摘 要：禁毒民警作為一支行走于刀尖上的警察隊(duì)伍，工作危險(xiǎn)性極高，民警在執(zhí)法過(guò)程中遭受暴力抗法受傷甚至犧牲等情況突出，云南毗鄰“金三角”毒源地的特殊地理區(qū)位，加之毒品犯罪形勢(shì)不斷嚴(yán)峻，執(zhí)法安全問(wèn)題日益凸顯，確保禁毒民警執(zhí)法安全、提高防范工作是保障自身安全及嚴(yán)打毒品犯罪的前提。

關(guān)鍵詞：禁毒民警；執(zhí)法安全；防范

云南省系境內(nèi)外毒品犯罪戰(zhàn)斗的最前沿，面對(duì)境外毒品滲透不斷加劇，境內(nèi)制販毒活動(dòng)日漸猖獗，毒品危害日益加重，使禁毒民警成為最具風(fēng)險(xiǎn)的警種之一，禁毒民警執(zhí)法工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)狀，確保禁毒民警執(zhí)法過(guò)程中的人身安全和提高自身防范能力，降低禁毒民警傷亡人數(shù)，刻不容緩。

一、當(dāng)前禁毒民警執(zhí)法現(xiàn)狀分析

（一）禁毒民警執(zhí)法面臨高風(fēng)險(xiǎn)

警察是傷亡人數(shù)最高的職業(yè)，而禁毒民警傷亡人數(shù)占其中較大比重。根據(jù)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室和中國(guó)禁毒基金會(huì)調(diào)研資料顯示，2010年至2012年，在禁毒工作中犧牲、負(fù)傷、意外和過(guò)勞死亡的公安執(zhí)法人員有923名。其中，辦案抓捕過(guò)程中犧牲10人、受傷796人，日常工作中因公死亡50人、過(guò)勞死34人，另有33名禁毒民警病逝。2013年1月至11月，因公負(fù)傷和死亡的禁毒民警有225名。其中，犧牲、因公死亡和過(guò)勞死24人，因公受傷201人，死亡和受傷比例為歷年之最。特殊的地理位置，使得境外毒品通過(guò)云南的路上通道進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，境內(nèi)易制毒化學(xué)品通過(guò)云南路上通道流至境外，嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)使禁毒工作成為云南省打擊犯罪的重點(diǎn)工作。云南省作為毒品犯罪的重災(zāi)區(qū)，禁毒民警在執(zhí)法過(guò)程中人身安全及財(cái)產(chǎn)安全面臨各種危險(xiǎn)或危害，面對(duì)暴力襲警、武力抗拒抓捕的情形，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)非常高。

（二）禁毒民警執(zhí)法壓力大

當(dāng)前，禁毒民警執(zhí)法面臨環(huán)境多元化、對(duì)象復(fù)雜化的特點(diǎn)，特殊的職業(yè)性質(zhì)要求禁毒民警需要具備較高的心理素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能。一方面，長(zhǎng)期高風(fēng)險(xiǎn)的禁毒工作使民警承受很大的心理壓力。日益嚴(yán)峻復(fù)雜的毒情形勢(shì)，給基層禁毒民警執(zhí)法過(guò)程中的人身安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)，民警執(zhí)法時(shí)刻面臨生命危險(xiǎn)；另一方面，禁毒環(huán)境復(fù)雜，工作難度大。在云南邊境地區(qū)，毒品犯罪存在“槍毒同源”的特殊情形，販毒人員為了抵抗公安民警的抓捕，使用槍支武力拒捕，這對(duì)于禁毒民警的生命安全構(gòu)成極大的威脅；同時(shí)，禁毒民警在打擊毒品犯罪時(shí)，因工作的需要可能時(shí)常與毒品犯罪嫌疑人接觸，毒販為達(dá)到目的會(huì)采取財(cái)誘等各種手段，使民警面臨意志力和自律能力的考驗(yàn)。

（三）禁毒民警執(zhí)法任務(wù)重

云南省各邊境州市及內(nèi)地州市的禁毒民警皆負(fù)擔(dān)著繁重的禁毒工作任務(wù)，嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)加重了毒品的堵源截流工作。一方面，警力與案件數(shù)量不對(duì)等。相對(duì)于高發(fā)的毒品犯罪形勢(shì)，禁毒民警的數(shù)量少，案件數(shù)量大，高負(fù)荷的工作量造成禁毒民警加班常態(tài)化，時(shí)常處于備戰(zhàn)狀態(tài)。另一方面，繁重的工作影響民警身心健康。長(zhǎng)期投身禁毒工作，民警來(lái)自家庭的壓力大，與家人生活不同步、不協(xié)調(diào)，感情交流少，超負(fù)荷的工作、沒規(guī)律的生活、嚴(yán)重透支的身心健康，導(dǎo)致許多禁毒民警猝死工作崗位，直接影響禁毒隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

二、禁毒民警執(zhí)法安全與防范存在的問(wèn)題

（一）安全防護(hù)觀念薄弱，缺乏自我保護(hù)意識(shí)

禁毒民警在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，自我保護(hù)意識(shí)不足，安全防范意識(shí)薄弱，往往導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡情況發(fā)生。一是錯(cuò)誤評(píng)估執(zhí)法環(huán)境。禁毒民警執(zhí)法過(guò)程中對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有進(jìn)行正確評(píng)估，麻痹輕敵，錯(cuò)誤認(rèn)為毒販不敢暴力反抗，進(jìn)而不注意自我保護(hù)，給嫌疑人有可乘之機(jī)。二是缺乏安全防護(hù)意識(shí)及技能。在抓捕嫌疑人過(guò)程中，部分民警對(duì)自身安全考慮不足，盲目沖動(dòng)，出現(xiàn)一人控制多人等危險(xiǎn)情形，且控制能力不強(qiáng)，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)處置的技能，易導(dǎo)致出現(xiàn)傷亡。三是自律觀念淡化。在與毒品犯罪接觸中，部分民警缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀，不能正確把握自己，經(jīng)受不住錢財(cái)誘惑，最終受到毒販的腐蝕、同化并走向犯罪。

（二）職業(yè)能力培訓(xùn)缺失，執(zhí)法水平參差不齊

面對(duì)當(dāng)下日益嚴(yán)峻復(fù)雜的毒情形勢(shì)，禁毒民警理論學(xué)習(xí)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、體能提高相對(duì)缺乏。一是訓(xùn)練時(shí)間不足、內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。雖然每年規(guī)定民警開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，但禁毒民警普遍達(dá)不到訓(xùn)練的時(shí)間，訓(xùn)練達(dá)不到職業(yè)需求，有針對(duì)性的禁毒專業(yè)技能培訓(xùn)較少，民警只能依靠長(zhǎng)期在緝毒戰(zhàn)線的經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)彌補(bǔ)培訓(xùn)缺乏的短板。二是實(shí)戰(zhàn)技能掌握不精。即使在執(zhí)法前期制定了較為科學(xué)完善的戰(zhàn)術(shù)安排，但由于民警自身技戰(zhàn)能力掌握不精，容易存在疏漏而造成執(zhí)法行為失利致人員傷亡。三是民警職業(yè)觀念淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范情況發(fā)生，執(zhí)法過(guò)程由于部分民警職業(yè)意識(shí)缺失，存在方法簡(jiǎn)單、執(zhí)法不公等行為，易導(dǎo)致警民關(guān)系惡化，引發(fā)辱警、襲警事件，侵害了民警的人身安全。

（三）警用裝備滯后，不能滿足執(zhí)法需求

警用裝備是民警執(zhí)法戰(zhàn)斗力的重要保障，提高執(zhí)法戰(zhàn)斗力的主要途徑之一是加強(qiáng)裝備建設(shè)。一方面，民警在打擊犯罪的同時(shí)還要注意保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益不受侵害，為保護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)及民警自身安全的需要，必然涉及到對(duì)各類警械武器的使用，日益變化的犯罪手法使傳統(tǒng)的警械很難滿足復(fù)雜犯罪的制止效果，且民警不敢貿(mào)然使用武器，使民警在選擇使用何種警用裝備時(shí)就陷入了兩難的境地。另一方面，當(dāng)前犯罪分子的作案預(yù)備工具越來(lái)越先進(jìn)，而由于部分公安部門裝備保障經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響警用裝備更新，使民警無(wú)裝備可用，遇到暴力抗法時(shí)，無(wú)法對(duì)付違法犯罪分子的襲擊，客觀上造成民警執(zhí)法的危險(xiǎn)。

三、提高禁毒民警執(zhí)法安全與防范的措施

（一）提高執(zhí)法安全和防范意識(shí)

提升禁毒民警的安全意識(shí)對(duì)于維護(hù)民警執(zhí)法安全十分重要。一是通過(guò)禁毒民警在職培訓(xùn)，灌輸執(zhí)法安全意識(shí)，通過(guò)有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)意識(shí)培訓(xùn)、警示案例解讀等措施，對(duì)民警因公傷亡事件進(jìn)行研究分析，找出原因并總結(jié)規(guī)律，從中吸取教訓(xùn)，讓禁毒民警充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法安全中自我保護(hù)的重要性和必要性，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。二是提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，充分預(yù)見執(zhí)法隱患，為避免發(fā)生執(zhí)法不安全事件，應(yīng)對(duì)各個(gè)可能影響執(zhí)法安全的因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和分析，制定相應(yīng)的對(duì)策，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，確保民警執(zhí)法安全和預(yù)防。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升民警自身安全防范意識(shí)，應(yīng)該客觀看待魯莽行動(dòng)應(yīng)對(duì)犯罪分子的行為，宣揚(yáng)公安民警忠誠(chéng)敬業(yè)精神，加強(qiáng)民警安全防范意識(shí)，不提倡無(wú)謂犧牲，讓禁毒民警對(duì)于自身安全有一個(gè)清晰的認(rèn)知。四是增強(qiáng)民警的法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案，杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行自律準(zhǔn)則，樹立正確的價(jià)值觀，嚴(yán)防各種誘惑的侵蝕。

（二）強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高執(zhí)法能力

結(jié)合禁毒崗位實(shí)際，應(yīng)有針對(duì)性的為禁毒民警提供緝毒技能和保障安全應(yīng)變能力的訓(xùn)練，以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，將提高民警自身素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)執(zhí)法能力作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是積極探索新形勢(shì)下職業(yè)技能訓(xùn)練長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)禁毒民警實(shí)戰(zhàn)需求，制定職業(yè)能力培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，建立適應(yīng)實(shí)用性訓(xùn)練體系，改進(jìn)創(chuàng)新教育訓(xùn)練方法，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練工作的針對(duì)性，推進(jìn)禁毒民警的整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的提高。二是實(shí)戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，實(shí)行禁毒民警以老帶新“傳、幫、帶”實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，將已有的禁毒民警系統(tǒng)內(nèi)有用的、積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣培訓(xùn)，由老民警傳遞豐富的禁毒工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)新警開展有效的禁毒工作，有利于整體禁毒隊(duì)伍素質(zhì)的提高。三是培養(yǎng)禁毒民警團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，在禁毒工作中形成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)作，以更好的開展打擊毒品犯罪工作。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)安全保障措施

為更有效的打擊毒品犯罪，實(shí)現(xiàn)禁毒民警執(zhí)法安全的保護(hù)和防范，強(qiáng)有力的警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)。一是在裝備方面，要加大警用裝備的投入，結(jié)合禁毒民警高風(fēng)險(xiǎn)的工作環(huán)境實(shí)際，將裝備經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，配備實(shí)用性強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)效果好的安全防護(hù)設(shè)備，讓禁毒警察具有較好防護(hù)裝備的優(yōu)先使用權(quán)，并根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。二是落實(shí)從優(yōu)待警，首先要適當(dāng)增加警力，優(yōu)化禁毒民警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充青年民警到禁毒一線工作，加速民警隊(duì)伍的新陳代謝，逐步緩解禁毒民警常年超負(fù)荷工作的現(xiàn)狀；其次，應(yīng)做好因公傷亡民警的撫恤工作，解決好就業(yè)安置、就學(xué)和生活等后顧之憂，用實(shí)際行動(dòng)關(guān)心愛護(hù)民警，增強(qiáng)禁毒民警職業(yè)認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)禁毒工作持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：馮秋艷，云南警官學(xué)院，警務(wù)碩士研究生。