摘 要 本文從法學及經(jīng)濟學的角度分析了文化市場綜合執(zhí)法的成本與效益問題。2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際履行，可見文化市場綜合執(zhí)法的重要性。筆者主要從成本和效益的角度，同時分析了文化市場綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題、執(zhí)法成本、執(zhí)法效益、未來展望等幾個方面。通過成本效益理論分析文化市場綜合執(zhí)法存在的各種問題及提出建議，以期能夠為今后的文化執(zhí)法工作提供相應經(jīng)驗和啟迪。

關(guān)鍵詞 文化市場 成本效益 執(zhí)法程序 執(zhí)法效益

作者簡介：李燕英，賀州市文化旅游市場綜合執(zhí)法支隊，研究方向：經(jīng)濟法學。

中圖分類號：C913.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.191

一、緒論

當前，文化市場的發(fā)展面臨著新形勢，文化市場的監(jiān)督管理面臨著新要求。隨著我國文化水平的不斷提高，文化市場的不斷繁榮，各類文化市場主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)和各種新型文化市場違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，迫切需要文化市場綜合執(zhí)法方式不斷更新，創(chuàng)新管理模式。

二、文化市場行政執(zhí)法的概念界定

（一）文化市場

“文化”在中國是一個古老的詞匯，一般來說，文化有廣義和狹義之說，廣義文化是指：人們在歷史長河生活中勤勞收獲的物質(zhì)與精神之勝利果實。狹義的文化指：社會意識形態(tài)在歷史實踐中的反映。中國有著幾千名的文明歷史，自然而然是一個有著豐富文化底蘊的國家。

在我國，文化市場主要包括了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所市場、演出市場、娛樂市場、互聯(lián)網(wǎng)文化市場、印刷業(yè)市場、藝術(shù)品市場、文物市場等多種類型。

（二）文化市場綜合執(zhí)法

依據(jù)文化部《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》的規(guī)定，本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

三、文化市場綜合執(zhí)法的成本

政府對社會要進行監(jiān)管，而在監(jiān)管過程中必然會發(fā)生多樣化的消費，這些消費就形成了行政成本，文化執(zhí)法管理的成本就包含在這些成本之中，屬于政府行政管理成本的組成部分。

（一）經(jīng)費開支

維持一支文化執(zhí)法隊伍所必須的經(jīng)費開支，建立一個文化市場行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，維持這個部門的運轉(zhuǎn)，財政必須為此付出一定的成本。

（二）法律法規(guī)

目前我國共有文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章近50部，包括文物、娛樂、演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)、新聞出版、版權(quán)、廣播電影電視等領(lǐng)域。在現(xiàn)階段的文化市場綜合執(zhí)法中較為常用的有《中華人民共和國文物保護法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》《印刷業(yè)管理條例》等。建立健全文化市場管理的法律法規(guī)，對文化市場進行管理具有重要作用，所以，完善文化市場方面的法律法規(guī)刻不容緩。

（三）執(zhí)法人員

執(zhí)法人員的水平高低直接影響著執(zhí)法成果的水平高低，根據(jù)文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展的要求，文化執(zhí)法人員應具備相應的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和個人修養(yǎng)。就目前的現(xiàn)狀來看，文化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還有很大的提升空間。

（四）裝備設(shè)備

執(zhí)法裝備的好壞直接影響到執(zhí)法質(zhì)量的高低，文化執(zhí)法隊伍的硬件設(shè)施建設(shè)情況，對文化執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力具有重要的影響。完善配強各級文化執(zhí)法機構(gòu)的裝備設(shè)備。因此，執(zhí)法設(shè)備也是執(zhí)法成本之一。

四、文化市場綜合執(zhí)法的效益

效益，一般來說屬于經(jīng)濟學的范疇，效益表面上是指通過某個行為獲取一定的利益，但是在現(xiàn)階段我國法學中還沒有明確定義行政執(zhí)法中的效益。成本和效益屬于因果關(guān)系，行政機關(guān)在投入成本管理的過程中，給整個社會帶來了效益，這個效益可以是經(jīng)濟上的，亦可以是精神上的，這就是行政效益。文化市場綜合執(zhí)法的效益主要有以下內(nèi)容。

（一）有效凈化文化市場

文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)的的首要任務(wù)就是對文化市場進行有效的管理，各級各地區(qū)文化行政執(zhí)法機構(gòu)嚴格遵守法律、法規(guī)、依法行政，積極履行職責，加強文化市場的監(jiān)管。通過對文化市場的執(zhí)法管理，可以有效的達到管理目的，凈化文化市場，促進文化市場繁榮穩(wěn)定。

（二）有效提高文化行政執(zhí)法水平

管理規(guī)范，執(zhí)法才有力度。文化執(zhí)法是行政執(zhí)法的重要組成部分，文化執(zhí)法的有序開展，主要是由于行政執(zhí)法水平的不斷提高，當然隨著文化執(zhí)法的不斷實踐和推進，其也在促進著整個社會行政執(zhí)法水平的提高。

五、文化行政綜合執(zhí)法的成本-效益分析

（一）影響文化市場綜合執(zhí)法效益的內(nèi)在因素

1.法律法規(guī)方面

我國文化市場方面的法律法規(guī)并不是十分健全，相對較為落后，不能跟上文化市場的發(fā)展變化，特別是當今社會網(wǎng)絡(luò)科學技術(shù)的飛速發(fā)展，更加突出了法律的滯后性這一特點。在依據(jù)現(xiàn)階段的法律法規(guī)來進行執(zhí)法時必然會產(chǎn)生一定的困難，這樣就相對會影響文化執(zhí)法過程中的效益。

2.執(zhí)法素質(zhì)和意識

部分文化執(zhí)法人員自身的法律理念不夠深刻、對法律法規(guī)的了解、掌握不慎、理解不透徹，在執(zhí)法過程中不能很好地運用法律法規(guī)，個別素質(zhì)不高的執(zhí)法人員為了達到目的采取過于簡單粗暴的執(zhí)法方式，致使法律的威嚴收到了損害。這當然也會影響文化執(zhí)法所取得的效益。

3.硬件設(shè)施較為落后

文化執(zhí)法作為行政執(zhí)法中相對較為弱勢的執(zhí)法力量，存在著國家和地方政府部門相對不夠重視的尷尬處境。政府部門不重視，財政資金自然落實不到位，這就導致了文化執(zhí)法的執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等跟不上執(zhí)法任務(wù)的需求。這對文化執(zhí)法效益也產(chǎn)生重大的影響。

4.缺乏與相關(guān)部門的聯(lián)系，單獨執(zhí)法

文化市場是一個復雜寬泛的領(lǐng)域，隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，文化市場更是出現(xiàn)了更多復雜的問題。在文化市場行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法的過程中，如果沒有市場監(jiān)管、公安、環(huán)保等部門的配合，就很難達到預期目的。

（二）影響文化市場綜合執(zhí)法效益的外在因素

1.人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督?jīng)]有被發(fā)揮作用

憲法規(guī)定了人民群眾的監(jiān)督權(quán)，但是，在實際生活的過程中，這項權(quán)利卻沒有有效地使用。一方面是現(xiàn)階段還沒有建立有效暢通的監(jiān)督渠道，部分群眾不知道監(jiān)督到情況后到哪個部門去投訴。另外一方面是有部分群眾法律意識淡薄，沒有監(jiān)督意識。

2.文化市場發(fā)展速度較快

中國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，文化市場自然而然更新?lián)Q代飛速，特別是隨著科學技術(shù)的發(fā)展，文化市場出現(xiàn)的很多新領(lǐng)域的東西，這在客觀上對執(zhí)法的效率和執(zhí)法的成效也形成了一定的影響。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)科學技術(shù)的發(fā)展，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)發(fā)展十分迅速，這給傳統(tǒng)的文化市場執(zhí)法帶來了新的難題。

六、優(yōu)化文化行政執(zhí)法成本與提高文化行政執(zhí)法效益

在執(zhí)法過程中必然需要考慮到成本，文化市場綜合執(zhí)法主要可以通過以下幾個方面來減少執(zhí)法成本，提高效益。

（一）完善文化市場方面的法律法規(guī)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國文化市場大發(fā)展大繁榮的推進，之前制定的文化市場方面的法律法規(guī)有部分已經(jīng)不能跟上現(xiàn)階段我國文化市場發(fā)展的進度。所以完善符合現(xiàn)階段文化市場環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)是刻不容緩的事情。

（二）提高理念認識

在文化執(zhí)法過程中，時時刻刻都有成本的消耗，要達到縮小成本和擴大效益的目的，就必須要提高文化執(zhí)法人員對成本與效益的認識和了解，把節(jié)約成本的意識灌輸?shù)綀?zhí)法人員的腦海之中。

（三）完善執(zhí)法體系和隊伍

完善執(zhí)法體系 強化執(zhí)法隊伍，主要提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。要教育執(zhí)法人員樹立建設(shè)節(jié)約型社會的理念，提高法律知識水平，培養(yǎng)執(zhí)法人員的工作能力以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺維護政府形象和法律權(quán)威，自覺約束浪費行為。

（四）健全責任承擔機制

重視違法執(zhí)法現(xiàn)象 建立健全執(zhí)法機關(guān)的責任承擔機制，行政機關(guān)應該對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違法違規(guī)行為對外承擔責任和后果。在執(zhí)法過程中應該最大化提升行政相對人的地位，保護行政相對人的權(quán)益，這樣才能充分擴大行政執(zhí)法的效益。

（五）優(yōu)化文化行政執(zhí)法成本

文化執(zhí)法部門在每年做預算時，應該據(jù)每年文化行政執(zhí)法實際支出或者具體工作量，科學合理地確定文化行政執(zhí)法成本，認真編制新一年的部門經(jīng)費預算，規(guī)范使用財政資金，千方百計提高財政資金使用效益，爭取用最低的成本得到最大的收益。

（六）建立有效的監(jiān)督機制

執(zhí)法的有效開展需要有效的監(jiān)督，建立健全有效的監(jiān)督機制能有推進執(zhí)法工作的順利開展。憲法賦予了人民群眾監(jiān)督權(quán)，在政府部門具體開展中應該充分暢通監(jiān)督渠道，使群眾能夠順利行使監(jiān)督權(quán)。通過群眾和媒體的監(jiān)督，文化執(zhí)法部門能夠更加廣泛地開展綜治執(zhí)法工作。

七、結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文主要從成本和效益的角度，同時分析了文化市場綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題、執(zhí)法成本、執(zhí)法效益等幾個方面。通過成本效益理論分析文化執(zhí)法存在的各種問題及提出建議，以期能夠為今后的文化執(zhí)法工作提供相應經(jīng)驗和啟迪。

（二）研究展望

文化市場綜合執(zhí)法是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是我國行政執(zhí)法的重要組成部分，近幾年文化市場綜合行政執(zhí)法改革也取得了很大的成效，但是存在的問題也不容忽視。在今后的文化執(zhí)法中，必須不斷改進不足，充分考慮執(zhí)法的各項成本因素，采取各項措施，爭取達到效益最大化。我國現(xiàn)處于發(fā)展中國特色社會主義文化新時期，文化前所未有地繁榮，文化越繁榮，文化市場就越發(fā)達，市場監(jiān)管就越重要。只有建立成熟的文化市場綜合執(zhí)法體系，才能有效地對文化市場進行監(jiān)督管理。

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