摘 要 極端宗教恐怖分子在中東節(jié)節(jié)敗退，不斷向中亞和東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，東盟己成為恐怖分子的聚集點(diǎn)。東盟國家邊界管控不嚴(yán)，恐怖分子在各國家之間滲透與流動。加強(qiáng)國際反恐合作，建立中國-東盟地區(qū)間的合作機(jī)制，完善反恐法律體系，搭建反恐情報合作平臺，充分利用大數(shù)據(jù)搜集情報， 發(fā)出預(yù)警，切斷恐怖活動資金來源，有效打擊恐怖組織。推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，維護(hù)中國-東盟共同的利益。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 中國-東盟 恐怖組織 反恐合作

作者簡介：徐玉龍，貴州警察學(xué)院警訓(xùn)部。

中圖分類號：D822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.166

當(dāng)今世界恐怖組織活動愈發(fā)頻繁 ，許多國家已經(jīng)把打擊國際恐怖主義提高的國家安全的高度。恐怖主義已經(jīng)向全球擴(kuò)散，中國境與東盟國家的恐怖組織之間的聯(lián)系密切，不斷向中國境內(nèi)滲透，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，因此，中國-東盟需要在反恐方面加強(qiáng)國際合作。中國-東盟在交往合作過程中，取得了一定的成效，但在反恐方面的合作很少。目前，恐怖組織日趨國際化，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的興起，為反恐合作帶來了機(jī)遇，反恐情報部門應(yīng)發(fā)揮積極作用，充分利用大數(shù)據(jù)平臺收集分析情報信息，根據(jù)反恐情報追蹤恐怖分子軌跡，及時發(fā)出恐怖預(yù)警信息，將恐怖活動控制在萌芽狀態(tài)，提高反恐合作機(jī)制建設(shè)水平，維護(hù)“一帶一路”的安全。推動國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中國-東盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。

一、中國-東盟開展反恐合作的必要性

（一）中國-東盟地區(qū)恐怖組織之間聯(lián)系密切

中國-東盟地區(qū)的恐怖組織，是國際恐怖組織的縮影。中國境內(nèi)的“三股”勢力，與“基地”組織有著密切的聯(lián)系，不僅得到“基地”的資助和訓(xùn)練，而且被派遣到敘利亞參與“圣戰(zhàn)”。隨著大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，恐怖組織間相互溝通自然頻繁，加之它們有著共同“目的”，各恐怖組織之間開始互相支持、相互協(xié)作。境內(nèi)的恐怖勢力和東盟的恐怖勢力已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，相互聯(lián)系?？植婪肿踊顒影l(fā)生了變化，迅速集結(jié)，實施完畢快速分散，使之打擊更加困難。當(dāng)前恐怖組織活動的變化，決定不能僅依靠各國自身力量打擊恐怖活動，必須走國際合作的道路。

（二）中國-東盟在地理位置上毗鄰、宗教相近

東盟特殊的地理環(huán)境和多元化的宗教信仰，是恐怖組織招募人員的地區(qū)，是伊斯蘭教最后傳播的地區(qū)，對當(dāng)?shù)氐奈幕c社會生活有著重大影響。東盟國家伊斯蘭教信徒較多，目前大約有2.2億，占該地區(qū)總?cè)藬?shù)的40%，加之伊斯蘭教徒多居住在偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者海島上，政府難以綜合治理。這些地區(qū)的伊斯蘭教徒，對打著伊斯蘭宗教旗幟的恐怖分子有著天然的情感；加之東盟國家對邊境管控不嚴(yán)，導(dǎo)致一些暴恐分子在各國間流竄，把東盟國家當(dāng)做一個中轉(zhuǎn)站。2014年昆明“3.01”事件，新疆“東突”分子意圖從云南偷渡出境，再從東盟國家轉(zhuǎn)至敘利亞，因出境受阻，臨時決定在昆明火車站發(fā)動暴亂。因此，中國反恐不能僅靠一國的力量，必須要加強(qiáng)國際合作。

（三）恐怖襲擊會阻礙“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程

“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，加強(qiáng)了中國-東盟國家的聯(lián)系。東盟國家地理位置特殊，是我國的貿(mào)易合作伙伴，也是“一帶一路”建設(shè)的重心。東盟國際的恐怖分子，暫時沒有對“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成威脅，但其潛在的影響不容忽視。1.借“一帶一路”建設(shè)之機(jī)擴(kuò)散到我國境內(nèi)，與境內(nèi)恐怖分子勾連；2.恐怖組織需要資金，販賣毒品是其主要的資金來源，“金三角”地區(qū)毒品泛濫，且與我國搭界，毒品犯罪與恐怖分子往往聯(lián)系在一起，給“一帶一路”建設(shè)造成負(fù)面的影響；3.海盜是東盟海域的特色，東盟航線上的商船經(jīng)常受到海盜的襲擊，如果東盟地區(qū)的恐怖勢力與該地區(qū)的海盜勾結(jié)，阻礙“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。因此，中國與東盟國家在反恐方面有著共同的利益。

二、中國-東盟反恐合作現(xiàn)狀

（一）東盟各國內(nèi)部的反恐合作

隨著極端“伊斯蘭”宗教組織的擴(kuò)張，東盟恐怖襲擊逐漸增多，恐怖分子在中東戰(zhàn)場敗退，開始向中亞和東盟地區(qū)轉(zhuǎn)移。為了打擊恐怖組織，東盟國家加強(qiáng)國際反恐合作，簽署了《東盟聯(lián)合反恐行動宣言》和《東盟反恐公約》，各國根據(jù)雙邊和多邊協(xié)議，建立了反恐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)情報交流與合作，推動地區(qū)反恐取得了一定成效。菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞簽署《情報交換和信息處理協(xié)議》，建立地區(qū)反恐情報合作機(jī)制，成立反恐專家工作組，泰國、柬埔寨和文萊先后加入，同年印尼和菲律賓簽署雙邊合作協(xié)議。2018年在新加坡召開的東盟防長會上，東盟各國防長聯(lián)合發(fā)表聲明，要通過多種渠道加強(qiáng)反恐合作。菲、馬和印采取聯(lián)合巡邏，打擊區(qū)域恐怖主義和跨國犯罪，菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、文萊、泰國6國建立情報合作交流，為打擊恐怖分子定期提供信息交換，創(chuàng)建共享恐怖分子數(shù)據(jù)庫。

（二）中國-東盟反恐合作

為加強(qiáng)與東盟國家的安全合作，推動反恐行動的有效開展，中國-東盟地區(qū)建立一系列的合作框架。2001年中國-東盟“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了《反對恐怖主義聯(lián)合行動宣言》，2003年發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，2004年中國與東盟共同簽署了《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，提出不得將恐怖主義與特定的國家、宗教或民族掛鉤。2005年9月“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人在北京就2008年奧運(yùn)會安保問題進(jìn)行磋商，簽署了《關(guān)于加強(qiáng)東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》，為中國-東盟反恐合作建立了新平臺。2011年中、老、緬、泰四國在北京通過《關(guān)于湄公河執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》。另外，中國與東盟國家在反恐理論、實踐研究、聯(lián)合反恐演習(xí)等方面積極開展合作，借鑒各國反恐經(jīng)驗。

三、中國-東盟反恐合作的措施

（一）完善中國-東盟反恐法律體系

在中國與東盟國家反恐合作，需要在符合中國-東盟各國國情和要求下，制定并簽署具有本地區(qū)特點(diǎn)的法律體系。各國需要加強(qiáng)自身的反恐立法工作，出臺相應(yīng)的反恐法律、法規(guī)，借助國際打擊恐怖主義的經(jīng)驗、反恐決議、發(fā)恐法律為補(bǔ)充，加快東盟各國立法進(jìn)程，形成中國-東盟國家反恐統(tǒng)一的法律體系。在法律允許范圍內(nèi)，中國-東盟各成員國要明確規(guī)定在預(yù)防、偵査和打擊恐怖活動的責(zé)任和義務(wù)，形成統(tǒng)一共識，在聯(lián)合統(tǒng)一指揮下，確立本地區(qū)的反恐措施得以實施，使之成為恐怖分子不敢觸碰的“紅線”，確保中國-東盟地區(qū)反恐合作法律體系有效實施，為國際反恐合作提供法律保障。

（二）建立中國-東盟反恐合作機(jī)制

情報信息是反恐合作的重要內(nèi)容，是打擊恐怖組織的有效途徑。目前，東盟一些國家已建立反恐情報信息共享機(jī)制，但沒有推廣到全部東盟國家，與中國情報部門合作有待加強(qiáng)。然而，中國-東盟區(qū)域的恐怖組織已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，迅速集結(jié)，實施完畢后快速分散潛出。東南亞國家的地理位置特殊，邊境復(fù)雜，難以管控，部分東盟國家對邊境線的管控不強(qiáng)，給各國的反恐工作帶來不利。因此，需要各國建立區(qū)域性數(shù)據(jù)庫， 推動各國在反恐領(lǐng)域的情報合作， 及時掌握有關(guān)恐怖組織的情報資料和恐怖分子潛出越境信息，完善邊境口岸管理防控體系，筑牢邊境防控網(wǎng)，強(qiáng)化社會面管控，加大信息交流協(xié)作力度，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，提升綜合打防各種恐怖活動的合作機(jī)制。

（三）搭建中國-東盟地區(qū)反恐情報聯(lián)動平臺

中國-東盟搭建反恐情報聯(lián)動平臺，需要做好情報人員交流、培訓(xùn)的工作。在各國法律允許的前提下，實現(xiàn)中國-東盟各國情報的交流，建立恐怖主義信息的區(qū)域性數(shù)據(jù)庫，推動各成員國的情報合作，強(qiáng)化對恐怖組織信息分析、整理，并將其通報各國，避免在反恐合作中產(chǎn)生的信息不對稱；雙方共同舉辦情報業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高應(yīng)對恐怖活動的能力，學(xué)習(xí)各國的經(jīng)驗，通過情報人員與專業(yè)技術(shù)人員對接的方式，增進(jìn)各國間的了解，使技術(shù)人員與實踐經(jīng)驗豐富的情報人員相互學(xué)習(xí)、在培訓(xùn)中了解彼此的經(jīng)驗和專長，通過各國在在危機(jī)處置、突發(fā)事件處置的演練中，加強(qiáng)技術(shù)和情報合作，共同提高反恐能力。

（四）切斷中國-東盟地區(qū)恐怖組織資金來源

恐怖組織的資金來源，主要有販賣毒品和各恐怖組織間捐助。建立信息交流平臺，通過情報合作，來掌握恐怖組織活動的資金流動信息。一是從毒品生產(chǎn)地區(qū)開始控制資金，使民眾自覺放棄毒品的種植，為農(nóng)戶提供政策扶持，鼓勵種植新的作物，切斷毒品的流通渠道，毒品流經(jīng)中國-東盟各國家，在實施堵塞中要聯(lián)合共同打擊；二是建立信息交流與合作平臺，控制本地區(qū)恐怖組織的資金，對涉及恐怖活動的銀行賬戶進(jìn)行及時查處和凍結(jié)；三是切斷其它地區(qū)恐怖組織資金支持，通過國家間的情報合作，掌握恐怖組織活動資金流向，加強(qiáng)國家反恐資金攔截合作，形成常態(tài)化。

四、結(jié)語

當(dāng)前，恐怖主義已經(jīng)向全球擴(kuò)散，各國家都應(yīng)當(dāng)意識到，單方面的努力在打擊和治理恐怖組織時會顯得薄弱，只有加強(qiáng)合作，才能有效遏制恐怖主義蔓延。中國與東盟國家在交往過程中，采取“與鄰為善”及“和平、合作、共同發(fā)展”的政策理念，不斷提高與東盟國家雙邊和多邊交流，建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在國際反恐合作方面取得了一定的成效，但由于中國與東盟各國合作時間短、經(jīng)驗不足等原因，在構(gòu)建合作機(jī)制、完善反恐法律體系、搭建反恐情報平臺、控制反恐資金來源等方面中存在著一些問題。因此，需要各國家達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)中國與東盟的合作與交流，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)中的信息，為反恐情報收集、分析提供有力的支撐，做到“廣泛收集、及時預(yù)警、迅速處置”，有效打擊恐怖組織活動，助推“一帶一路”建設(shè)，打造面向東盟的戰(zhàn)略支點(diǎn)，促進(jìn)各國繁榮和發(fā)展。

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