摘 要 強制執(zhí)行作為人民法院的一項重要工作,擔(dān)負著實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、樹立司法權(quán)威、維護法律尊嚴的重要功能?!皥?zhí)行難”是長期困擾各級人民法院的一個老大難問題。面對日益突出的“執(zhí)行難”,最高人民法院提出,要大力推進執(zhí)行體制改革,提高執(zhí)行信息化水平,規(guī)范執(zhí)行行為,強化執(zhí)行措施,加強信用懲戒,“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題。本文就民事強制執(zhí)行進行相關(guān)分析和策略研究。本文將首先對法院強制執(zhí)行的相關(guān)概念以及依據(jù)進行闡述,而后著重對當(dāng)前法院強制執(zhí)行所面臨的問題及成因進行分析,并提出相應(yīng)的策略和解決思路。
關(guān)鍵詞 法院 強制執(zhí)行 法律文書
作者簡介:項亨峰,浙江擇法律師事務(wù)所。
中圖分類號:D926.2 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.159
法院強制執(zhí)行旨在保證國家法律所保護的相關(guān)權(quán)利得以實現(xiàn)、相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)能夠完成。但是在實際的司法實踐的過程當(dāng)中,法院強制執(zhí)行的實現(xiàn)并不順利。多數(shù)情況下,法院強制執(zhí)行仍然存在執(zhí)行過程當(dāng)中的“亂”“難”現(xiàn)象。《民事訴訟法》第二十一章對我國人民法院進行強制執(zhí)行的常用的方法做出了明確分類,共分為以下九種,即執(zhí)行收入、執(zhí)行存款、執(zhí)行財產(chǎn)、強制交付、搜查財產(chǎn)、遷出房屋、執(zhí)行行為、遲延履行以及證照手續(xù)等。盡管法律規(guī)定當(dāng)中已經(jīng)將如何強制執(zhí)行的相關(guān)方式方法寫的十分明確,但在具體的執(zhí)行過程當(dāng)中,由于種種客觀因素的影響,總是難以順利執(zhí)行。“執(zhí)行難”以及“執(zhí)行亂”的問題仍然存在。如何解決法院強制執(zhí)行的“亂”“難”現(xiàn)象,成了當(dāng)下我們亟需解決的問題。
一、法院強制執(zhí)行的相關(guān)概念及其依據(jù)
(一)法律強制執(zhí)行的概念
在法學(xué)的學(xué)術(shù)界,對于法院強制執(zhí)行的概念界定一直存在很大的爭議,不同學(xué)者和流派對法院強制執(zhí)行概念的定義也不同。但是在不斷的司法實踐的過程當(dāng)中,對與法院強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)如何定義這一問題越來越趨于一個相對統(tǒng)一的答案。即法院強制執(zhí)行是由人民法院為主體,并依靠國家的強制性的執(zhí)行力,根據(jù)相關(guān)的法律章程,強制性的讓被申請執(zhí)行人對法律文書的所定權(quán)利做出執(zhí)行的相關(guān)的司法制度。
在民事訴訟法的民事強制執(zhí)行當(dāng)中,共有九種常用手段。下面對九類民事強制執(zhí)行的常用方法進行簡要說明。執(zhí)行收入,即對被申請執(zhí)行人的收入進行扣留、提取以及查封;執(zhí)行存款,即對被申請執(zhí)行人的存款進行查詢、劃撥以及凍結(jié);執(zhí)行財產(chǎn),即對被申請執(zhí)行人的財產(chǎn)進行扣押、拍賣或者變賣處理;強制交付,即強制性的要求被申請執(zhí)行人對法律文書當(dāng)中制定的應(yīng)交付的財務(wù)做出交付;搜查財產(chǎn),即對被申請執(zhí)行人所隱匿的相關(guān)財產(chǎn)進行搜查;遷出房屋,即強制性的要求被申請執(zhí)行人退出其所有土地或者遷出房屋;執(zhí)行行為,即對法律文書明確的相關(guān)行為強制性的執(zhí)行;遲延履行,即在遲延履行期間強制性對遲延履行金作出加倍支付;證照手續(xù),即對相關(guān)財產(chǎn)的證照轉(zhuǎn)移手續(xù)進行強制辦理。
(二) 法院強制執(zhí)行的依據(jù)
人民法院以及相關(guān)司法機關(guān)作出的含有對應(yīng)給付內(nèi)容的法律文書產(chǎn)生相應(yīng)的法律效益之后,被申請執(zhí)行人必須履行相關(guān)義務(wù),履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律文書當(dāng)中所規(guī)定的相關(guān)給付數(shù)額、給付期限以及方式。不然申請人有權(quán)利對人民法院提出強制執(zhí)行的要求,以此來維護本人相關(guān)的民事權(quán)益。申請人申請法院強制執(zhí)行時,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的強制執(zhí)行的依據(jù)。
我國民事訴訟法對能夠作為強制執(zhí)行的依據(jù)的法律文書明確為以下七種:一是人民法院所給出的含有相應(yīng)給付內(nèi)容的調(diào)解書以及民事判決書;二是人民法院所給出的含有相應(yīng)給付內(nèi)容的民事裁定書;三是人民法院依據(jù)相關(guān)的督促程序所給出的具有法律效力的支付令;四是人民法院給出的含有相關(guān)財產(chǎn)內(nèi)容的裁定書和刑事判決書;五是我國相關(guān)的仲裁機構(gòu)給出的具有法律效力的仲裁調(diào)解書與仲裁決定書;六是我國相關(guān)的公證機關(guān)依法授予強制執(zhí)行效應(yīng)的相關(guān)債權(quán)文書;七是我國的行政機關(guān)依法給出的能夠有人民法院進行強制執(zhí)行的含有財產(chǎn)內(nèi)容的相關(guān)的行政決定。
二、法院強制執(zhí)行存在的問題及成因分析
執(zhí)行是司法訴訟當(dāng)中的最后一個程序,它即關(guān)系到人民的合法權(quán)益,也關(guān)系到人民法院的公正與權(quán)威。近年來,司法過程當(dāng)中“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”的問題尤為突出。下面將主要圍繞“執(zhí)行難”這一問題及其成因做深入分析。執(zhí)行難的問題對社會的誠信具有難以避免的破壞作用,同時影響到社會的公平與公正。具體司法實踐當(dāng)中,執(zhí)行難的問題表現(xiàn)為多種形式。
(一)執(zhí)行難問題的表現(xiàn)形式
1.執(zhí)行財產(chǎn)不好尋找
在我們的生活當(dāng)中,相對普遍的消費方式仍然是現(xiàn)金消費,能夠被查找和控制的銀行轉(zhuǎn)賬方式不夠方便也不夠隱私?,F(xiàn)金消費具備強大的匿名性和流通性。同時,就我國的當(dāng)前情況來看,財產(chǎn)登記的相關(guān)制度不夠完善和健全,很多登記制度并沒有進行聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)管理,在登記管理上存在漏洞。再者,當(dāng)前很多人的法律意識不強,對法律的權(quán)威不夠重視,甚至不顧他人的合法權(quán)益,不依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定履行自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。也正是由于現(xiàn)金消費的途徑難以還原,登記制度不夠完善,當(dāng)前社會部分人誠信度極差,導(dǎo)致執(zhí)行財產(chǎn)不好尋找這一問題的出現(xiàn)。執(zhí)行財產(chǎn)不好尋找具體表現(xiàn)為被申請執(zhí)行人具有多個銀行戶頭,同時所提供給人民法院的賬戶可能為虛假賬戶,導(dǎo)致人民法院難以查到其具有財產(chǎn)的賬戶情況。同時,被執(zhí)行人可能通過不正當(dāng)手段將自己的財產(chǎn)進行轉(zhuǎn)移,從而逃避相關(guān)的給付責(zé)任。
2.被執(zhí)行人難找
被執(zhí)行人當(dāng)中,存在部分人員會有意甚至是惡意的逃避法院傳喚通知到場,且不配合執(zhí)行工作。甚至有一部分人,對于法院所執(zhí)行的通知,在沒有任何理由的情況下直接拒絕接受,導(dǎo)致正規(guī)司法程序難以正常進行。同時,有的被執(zhí)行人長期失聯(lián)失蹤,司法的相關(guān)工作人員難以找到其下落,雖然現(xiàn)在部分高院已與公安部門建立互動,利用公安布控方式抓捕被執(zhí)行人有所成效,但仍然不能杜絕,或者即便找到其下落也拒不配合,甚至對相關(guān)的工作人員施加暴力,導(dǎo)致司法程序難以正常進行。難以找到被執(zhí)行人已經(jīng)成為法院強制執(zhí)行當(dāng)中的突出問題。