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        系統(tǒng)方法在殘疾托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計中的應(yīng)用

        2019-05-25 07:50:26匡野
        中國集體經(jīng)濟(jì) 2019年12期

        匡野

        摘要:系統(tǒng)論方法被視為“解決當(dāng)代復(fù)雜問題的鑰匙”,在我國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計中有著廣泛而實際的應(yīng)用。系統(tǒng)方法所包含的整體性、相關(guān)性、最優(yōu)化、動態(tài)性原則在我國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的基本框架、服務(wù)流程、實施保障及體系建立這一整套機(jī)制當(dāng)中,發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

        關(guān)鍵詞:系統(tǒng)方法;殘疾人托養(yǎng)服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

        系統(tǒng)論方法被稱之為“解決當(dāng)代復(fù)雜問題的鑰匙”。在我國殘疾人服務(wù)領(lǐng)域,系統(tǒng)方法同樣發(fā)揮著重要作用。系統(tǒng)方法包含了四條基本原則:整體性原則、相關(guān)性原則、最優(yōu)化原則和動態(tài)性原則。托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計是科學(xué)的,因此遵循系統(tǒng)論方法設(shè)計殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全一套科學(xué)有效的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)質(zhì)量評價體系,為殘疾人提供高質(zhì)量的個性化服務(wù),以促進(jìn)殘疾人生活質(zhì)量提高、增強(qiáng)殘疾人獨立性和社會融入能力、平等享受社會發(fā)展成果,獲得應(yīng)有的價值和尊嚴(yán),具有實際意義。

        本文依照系統(tǒng)方法的四個原則,探討系統(tǒng)方法在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立過程中的應(yīng)用,為早日設(shè)計一套兼具科學(xué)化、人性化、可操作性三者相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考依據(jù)。

        一、整體性原則與托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立的基本框架

        (一)整體性原則

        整體性是系統(tǒng)論方法的重要原則,也是系統(tǒng)論方法的出發(fā)點。這條原則要求我們在進(jìn)行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計時,必須要將殘疾人及其家屬、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、管理人員、服務(wù)人員、管理手段、運行機(jī)制視為一個有機(jī)的整體,托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮一定存在于這些要素的相互聯(lián)系和相互作用之中,用孤立的觀點看待這些因素,不可能構(gòu)建一套兼具科學(xué)化、人性化、可操作性有機(jī)統(tǒng)一的托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,實現(xiàn)殘疾人有價值有尊嚴(yán)生活這一目標(biāo)的。要設(shè)計可行的、科學(xué)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),首先要遵循系統(tǒng)論方法的整體性原則。

        (二)托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本框架

        所謂殘疾人托養(yǎng)服務(wù),就是指針對符合條件的就業(yè)年段智力、精神和重度肢體殘疾人提供基本生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力輔導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)和勞動技能訓(xùn)練和運動功能訓(xùn)練等社會服務(wù)。目前我國各地實行的托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范借鑒了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及其他社會福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮了一定作用。但針對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)不明確,合理性和完善程度不高,更不具有強(qiáng)制性和普適性。由于殘疾人服務(wù)和一般的養(yǎng)老服務(wù)等其他社會服務(wù)不同,殘疾人服務(wù)具有特殊性、專業(yè)性、福利性,而殘疾人托養(yǎng)服務(wù)又是針對就業(yè)年齡段、有機(jī)會有可能康復(fù)進(jìn)而重新進(jìn)入勞動力市場的群體,所以為這一群體的殘疾人設(shè)計一套具有保障性、強(qiáng)制性、科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)體系是非常有必要的。

        (三)聯(lián)系

        殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立有賴于一個完整、全面、清晰的基本框架,而這一框架包含了就業(yè)年齡段殘疾人及其家屬的有效需求、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平、管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理手段及運行機(jī)制幾個方面。這些因素相互制約又相互促進(jìn),形成一個有機(jī)整體。遵循這一整體性原則才能有效建立科學(xué)合理的托養(yǎng)服務(wù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)框架。

        二、相關(guān)性原則與托養(yǎng)服務(wù)管理流程的環(huán)環(huán)相扣

        (一)相關(guān)性原則

        系統(tǒng)論方法的整體性原則與相關(guān)性原則有著密不可分的聯(lián)系。相關(guān)性原則要求在設(shè)計托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時,必須用聯(lián)系的觀點看問題,它在實際上是唯物辯證法普遍聯(lián)系原理的具體運用,是整體性原則的具體化。托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要求托養(yǎng)服務(wù)管理流程環(huán)環(huán)相扣,正是體現(xiàn)了系統(tǒng)論方法的相關(guān)性原則。

        (二)托養(yǎng)服務(wù)管理流程

        所謂殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理流程,是指殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)在對不同類型、不同殘疾程度的殘疾人提供日常照料及康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)時,要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)化流程,并將這種流程標(biāo)準(zhǔn)具體化、明確化、統(tǒng)一化,使其具有可操作性和科學(xué)性。殘疾人進(jìn)入托養(yǎng)機(jī)構(gòu),首先要明確殘疾人的殘疾類型及所需服務(wù)類型,并對其家庭狀況和致殘原因及身體狀況進(jìn)行登記和評級,體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化的統(tǒng)一。其次,要對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供專業(yè)化服務(wù)的從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定和定期考核,對其階段性完成的服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量評價,并建立一種可持續(xù)的培訓(xùn)體系,使之在為殘疾人提供服務(wù)的過程中不斷積累經(jīng)驗,不斷提升專業(yè)能力。在流程設(shè)計當(dāng)中,還要考慮到機(jī)構(gòu)對于從業(yè)人員工作動力的激勵。再次,對于托養(yǎng)機(jī)構(gòu)整體運行機(jī)制也要進(jìn)行定期質(zhì)量評價,由工作人員、殘疾人及其家屬反饋信息,對機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)形成正向激勵,以期不斷提高服務(wù)質(zhì)量,制定更加高效有力的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理方法。因此,對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理流程的整體設(shè)計的每一環(huán)都是緊密聯(lián)系,相互促進(jìn)的,只有在設(shè)計整體流程時遵循系統(tǒng)方法的相關(guān)性原則,使各個流程環(huán)環(huán)相扣,才能建立一種良性循環(huán)的管理體系。

        (三)聯(lián)系

        也正是托養(yǎng)服務(wù)管理流程各個環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián),組成了托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu),使其整體效應(yīng)得到了充分發(fā)揮,形成在管理中不斷精進(jìn),在服務(wù)中不斷提高,使得殘疾人重獲就業(yè)能力及信心,生活的有價值、有尊嚴(yán)的良好發(fā)展態(tài)勢。

        三、最優(yōu)化原則與托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的現(xiàn)實保障

        (一)最優(yōu)化原則

        系統(tǒng)論方法中的最優(yōu)化原則,是要求系統(tǒng)整體的最優(yōu),使系統(tǒng)的整體聯(lián)系在運動中達(dá)到最適當(dāng)?shù)挠行驙顟B(tài),殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一定要考慮到這些標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實可能性,即具備可操作性,因此要在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的過程中關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的實施問題。

        (二)托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施

        殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施要遵循系統(tǒng)論方法中的最優(yōu)化原則,形成有限資源的最優(yōu)配置。資源最優(yōu)配置既指人力物力的財力的最優(yōu)配置,也包括空間資源的最優(yōu)配置。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu),社區(qū)組織、其他社會福利組織聯(lián)合起來,最優(yōu)配置人力物力財力資源以滿足殘疾人多樣化需求。參考其他發(fā)達(dá)國家殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的發(fā)展歷程,去機(jī)構(gòu)化是一種發(fā)展趨勢。一個地區(qū)內(nèi),殘疾人的數(shù)量是有限的,在小范圍內(nèi),專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)托養(yǎng)殘疾人除了空間上的浪費,鑒于成本也不能保證服務(wù)質(zhì)量。在殘疾人數(shù)量比較少的社區(qū),就可以以社區(qū)為單位,配備專業(yè)的托養(yǎng)人才,上門提供居家服務(wù),或者將需要長期照料的殘疾人托養(yǎng)在社區(qū)附近已經(jīng)建成的其他福利機(jī)構(gòu),比如養(yǎng)老院、福利院等。充分利用資源的同時,也可以有更多的資金投向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng),為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

        (三)聯(lián)系

        最優(yōu)化原則為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施提供了一個科學(xué)的保障機(jī)制。第一、使系統(tǒng)設(shè)計最優(yōu)。管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)綜合設(shè)計,全面考量,合理配置。第二、它使系統(tǒng)控制最優(yōu)。殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施需要對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的管理流程、服務(wù)流程、質(zhì)量評價流程進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化定義,并對其實施效果進(jìn)行控制以不斷改進(jìn),最優(yōu)化原則使得系統(tǒng)與要素之間形成最優(yōu)配置和有效控制。第三、使系統(tǒng)管理最優(yōu)。托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計合理,控制有效,接下來托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系能否發(fā)揮有效作用,關(guān)鍵就在于管理,科學(xué)的管理是保障機(jī)制中的核心要素,最優(yōu)原則也包括管理系統(tǒng)中不同要素的最優(yōu)配置。

        正由于托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)以最優(yōu)化原則為現(xiàn)實保障機(jī)制,對托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的設(shè)計、實施及管理,才能保證托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性、強(qiáng)制性及科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。

        四、動態(tài)性原則與托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立的客觀必然性

        (一)動態(tài)性原則

        動態(tài)性原則是系統(tǒng)論方法當(dāng)中一個非常重要的原則,它要求從系統(tǒng)內(nèi)部、外部諸方面的相互作用,探索系統(tǒng)變化的方向和趨勢,用動態(tài)性的觀點看問題。任何現(xiàn)實存在的系統(tǒng),都是變化著的動態(tài)系統(tǒng),變化發(fā)展的動力在于系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾運動,恩格斯說:“相互作用是事物真正的終極原因”。

        (二)托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立

        殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立,包含不同的維度和不同的方面,各個標(biāo)準(zhǔn)并不是孤立靜態(tài)存在的。只有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)才能保證服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和服務(wù)人員的資質(zhì),高質(zhì)量的機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員才能保證管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的順利實施,嚴(yán)格的法制保障為管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提供強(qiáng)制性保障。而服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)則是整個標(biāo)準(zhǔn)體系的過濾網(wǎng)。有效地服務(wù)質(zhì)量評價不僅可以激勵托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的完善和促進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員整體水平的提升,還可以評價不同階段殘疾人所處的不同情況,使得有限的資源得到充分的利用,也激勵殘疾人盡快融入社會,實現(xiàn)自己的價值和獲得尊嚴(yán)。在設(shè)計托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時,要從整體出發(fā),以系統(tǒng)論為基礎(chǔ),全面的設(shè)計一個環(huán)環(huán)相扣,良性循環(huán)的托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,充分體現(xiàn)了系統(tǒng)論方法中的動態(tài)性原則。

        五、小結(jié)

        系統(tǒng)方法的整體性原則、相關(guān)性原則、最優(yōu)化原則、動態(tài)性原則滲透到了我國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的方方面面,從準(zhǔn)入到管理,從管理到實施,從實施到監(jiān)督,從監(jiān)督到改進(jìn),都離不開系統(tǒng)論的原則。因此,我們要在系統(tǒng)論原則的指導(dǎo)下,考慮我國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計當(dāng)中涉及到的各個要素之間的相關(guān)性,動態(tài)性、整體性和最優(yōu)化,致力于設(shè)計一套可操作性和有效性、科學(xué)性及合理性有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為切實提高殘疾人生活質(zhì)量、就業(yè)能力提供有效工具。

        參考文獻(xiàn):

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        (作者單位:上海工程技術(shù)大學(xué))

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