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        我國農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳路徑

        2019-05-25 07:50:26何帆
        中國集體經(jīng)濟 2019年12期
        關(guān)鍵詞:路徑分析協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

        何帆

        摘要:近年來,我國經(jīng)濟高速發(fā)展,這不僅體現(xiàn)在城市的高速發(fā)展上,也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的高速發(fā)展上。但是經(jīng)濟得到了發(fā)展之后,接踵而來的是不可忽視的環(huán)境污染問題。不僅僅城市存在著諸如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等問題。許多鄉(xiāng)村地區(qū)也存在著生態(tài)環(huán)境污染問題。根據(jù)黨中央的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中的構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)想,社會主義美麗新農(nóng)村是經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村。文章首先分析了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀,然后分析了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)會面臨的難題。最后基于國家的構(gòu)建美麗新農(nóng)村的戰(zhàn)略,分析了構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑有哪些。最后在得出這些路徑后,通過一系列分析,得出了在這些路徑中的最佳路徑就是扎實開展環(huán)保法制宣傳。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè);協(xié)調(diào)發(fā)展;路徑分析

        一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

        近年來,伴隨著國家政策的指引與相應傾斜,我國農(nóng)村經(jīng)濟一直保持著高速發(fā)展的勢頭,但是在農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,與之共生的另一個嚴峻的問題就是生態(tài)環(huán)境的破壞可謂是觸目驚心。眾所周知,近些年,我國城市經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時,產(chǎn)生的環(huán)境污染問題非常令人堪憂。而如今鄉(xiāng)村遇到了和城市一樣的問題,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時產(chǎn)生了令人緊張的環(huán)境污染問題。農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因與城市環(huán)境污染問題的成因是不完全相同的,因此,農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決方案與城市環(huán)境污染問題的解決方案是不完全相同的。所以,農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析的方法與城市的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析的方法也不一樣。下文將具體分析我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀。

        我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀總體來說不算太糟,但是依然存在著以下問題。這些問題不解決,將對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。

        1. 土壤污染

        土壤污染是我國當代農(nóng)村環(huán)境污染中最嚴重的一種污染形式。我國農(nóng)村的土壤污染已經(jīng)到了嚴重影響農(nóng)作物生產(chǎn),進而嚴重污染相應產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品。進而影響到農(nóng)村居民乃至消費農(nóng)產(chǎn)品的城市居民的飲食安全的地步。我國鄉(xiāng)村土壤污染的根源基本可歸因于不科學的種植模式。受傳統(tǒng)種植模式的制約和影響,我國大多數(shù)農(nóng)村過度追求農(nóng)業(yè)質(zhì)量,因此在農(nóng)業(yè)種植過程中大量使用農(nóng)藥、化肥這些能大范圍導致農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的化學品。這些傳統(tǒng)做法所造成的土壤板結(jié)、農(nóng)藥殘留、水體污染異常嚴重。同時,廣泛使用的農(nóng)作物地膜沒有得到有效科學的處理,這也嚴重危害了土壤的質(zhì)量。

        2. 水體污染

        眾所周知,水是生命之源。我國部分農(nóng)村地區(qū)水資源甚至比城市地區(qū)的水資源更加豐富。但現(xiàn)實的問題是在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾引起的水體污染嚴重危害農(nóng)民的身體健康。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進,一些具有污染性質(zhì)的工礦企業(yè)正在不經(jīng)意之間由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn),再加上許多農(nóng)村并沒有建立完善的排污系統(tǒng),因此,未被處理的廢水直接排入到河溝與水渠當中;隨著農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)民生活用水消耗量與排放量也在逐年提高,沒有經(jīng)過處理的廢水、污水伴隨著土壤中化肥與農(nóng)藥的殘留物滲入到地下,進而造成嚴重的水體污染。

        3. 空氣污染

        不僅城市有空氣污染問題,我國農(nóng)村地區(qū)也有空氣污染問題。我國農(nóng)村空氣污染問題的原因與我國城市產(chǎn)生污染問題的原因是一樣的,都是由于沒有建立科學的生產(chǎn)生活方式。但是我國農(nóng)村空氣污染問題的成因與城市空氣污染問題的成因完全不同。農(nóng)村空氣污染問題的根源在于大量人畜糞便的堆積、生活垃圾的隨意傾倒、農(nóng)作物秸稈的隨意焚燒以及沒有使用清潔能源等原因。這些原因都造成了農(nóng)村中的嚴重的空氣污染問題。

        二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難題的成因

        1. 傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固

        我國經(jīng)過30多年的高速增長之后,我國的經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。但長期以來,在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導下,片面追求經(jīng)濟的高速發(fā)展,在追求經(jīng)濟高速發(fā)展的同時不能正確定位與認識生態(tài)環(huán)境的價值,從而導致了人與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系一直以對立和沖突為主。由此引發(fā)了生態(tài)環(huán)境惡化問題。這種生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)成為威脅人類生存和發(fā)展的嚴重問題。在我國大部分農(nóng)村,小農(nóng)意識以及傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固,產(chǎn)生了深遠的影響。很多農(nóng)民也忽視甚至是漠視了對于生態(tài)環(huán)境的保護,甚至明明知道會付出環(huán)境代價,甚至刻意以犧牲環(huán)境為代價來換取自身的經(jīng)濟利益。因此,樹立綠色發(fā)展的理念,切實轉(zhuǎn)變?yōu)楣逃械囊环N傳統(tǒng)思想觀念也是勢在必行的。

        2. 基層環(huán)保執(zhí)法部門懈怠執(zhí)政

        我國最基層的環(huán)保部門是縣一級的環(huán)保機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門。在我國大部分農(nóng)村,執(zhí)行環(huán)境保護與監(jiān)督的職能便由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為行使。無論是出于地方保護主義的考慮還是基層政務紛繁復雜的因素,很多基層行使環(huán)保執(zhí)法職能的相關(guān)工作人員懈怠懶政。

        3. 一些農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄

        在我國廣大的農(nóng)村地區(qū),很多農(nóng)民由于受教育的程度比較低,對我國的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)知之甚少,甚至是完全漠視,這一點也是造成目前我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中屢屢出現(xiàn)嚴重的環(huán)境違法行為的一個重要原因。由于缺少對環(huán)保法律法規(guī)的認識和學習,不能在思想上將對生態(tài)環(huán)境的保護作為底線的同時,身體力行,除了自己將對生態(tài)環(huán)境的保護理念始終印刻在腦海,同時還敢于同針對環(huán)境的不良不法行為做堅決的斗爭。因此,一旦這些農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了危害環(huán)境的行為時,既不會制止,也不會勸阻。一些鄉(xiāng)村干部遇到危害環(huán)境的行為時,也由于法律意識的淡薄,采取消極的、怠慢的、默然的態(tài)度,進而環(huán)境問題被忽視,從而讓環(huán)境污染問題得不到解決。

        三、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析

        習主席在關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列講話中提到,我國農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展,與此同時,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也要協(xié)調(diào)發(fā)展。人類文明與生態(tài)保護是有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)也是“五位一體”布局中重要的一個環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)搞好了,也是提供良好公共服務的一個表現(xiàn)。如何做到促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,建設(shè)好生態(tài)文明呢?這就需要探究如何構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的路徑?具體措施如下:

        1. 堅決摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛

        傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是單方面追求經(jīng)濟的高速發(fā)展,而不顧生態(tài)環(huán)境污染問題的發(fā)展模式。首先要從意識層面進行更正,要樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護并行不悖的發(fā)展的理念。首先政府應該在這方面起到一個主導作用。上級政府應該給鄉(xiāng)村政府官員開展一系列生態(tài)環(huán)境保護教育的講座。通過這一系列講座,讓鄉(xiāng)村政府官員樹立環(huán)境保護的強烈的意識。一旦這些鄉(xiāng)村政府官員真正樹立了強烈的生態(tài)環(huán)境保護意識后,就算為了政績,不斷發(fā)展經(jīng)濟,也不會忘記在經(jīng)濟發(fā)展的同時努力著手生態(tài)文明建設(shè),盡最大努力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。這也就意味著這些鄉(xiāng)村官員摒棄了傳統(tǒng)觀念的束縛。而且也可以不那么追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,因為在很多情況下,正是由于上級政府對鄉(xiāng)政府有太多的經(jīng)濟發(fā)展的政績要求,才會導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了滿足政績考核,盲目發(fā)展經(jīng)濟,不加選擇的招商引資,鼓勵了許多可能會產(chǎn)生污染源的制造型企業(yè)在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。這些制造型企業(yè)為了盲目追求利潤,在生產(chǎn)產(chǎn)品時完全不顧會產(chǎn)生污染物的情況,進而產(chǎn)生了許多對鄉(xiāng)村環(huán)境造成污染的事件發(fā)生。針對這一情況,可以采取的辦法是上級政府關(guān)閉或勒令撤走一些可能產(chǎn)生污染源的企業(yè),同時在對鄉(xiāng)政府進行政績考核時不再只注重對鄉(xiāng)政府所作的經(jīng)濟成就即鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況進行一味地苛刻追求,也應該考慮該鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境狀況。

        2. 多種措施并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度

        環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護的一種重要手段。因此必須在充分發(fā)揮各級政府職能的同時加大監(jiān)管的力度。具體而言,就是通過法律手段來加大監(jiān)管力度。對于破壞環(huán)境的行為,一律要嚴懲不貸。但是僅僅依靠環(huán)境監(jiān)管這一種手段是不夠的,需要多種措施并舉。具體而言,就是依靠法律監(jiān)管、道德約束等多種手段并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度。多種措施也包括各種各樣的合適的獎懲措施。對于危害生態(tài)環(huán)境的行為,要嚴懲不貸。但是對于為保護環(huán)境積極貢獻自己一份力量的行為,要給予一定的獎勵。無論是鄉(xiāng)村基層政府做了保護環(huán)境的事情還是普通民眾做了保護環(huán)境的好事,都應該得到一定程度的相應獎勵。獎勵的程度要一樣,不能因人而異。同樣,不管是鄉(xiāng)村政府還是普通民眾,還是制造型企業(yè),只要有破壞環(huán)境的行為,就要受到懲罰,并且受到懲罰的力度和輕重程度也應該是一樣的,不能有差異。

        3. 扎實開展環(huán)境保護法制宣傳

        要想讓農(nóng)民有非常好的環(huán)境保護意識,那就離不開必要的環(huán)境保護法制宣傳。如何扎實開展環(huán)境保護法制宣傳呢?那就需要通過政府來發(fā)動各種各樣的環(huán)境保護法制宣傳。需要把環(huán)境保護法制宣傳落到實處。具體而言,上級政府應該派人到下級政府部門去開展環(huán)境保護法制宣傳。比如說縣政府派人到鄉(xiāng)政府去開展環(huán)保法制宣傳或者縣政府組織全縣各鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府的官員統(tǒng)一到縣里來集中學習,學習環(huán)境保護的法律法規(guī)等相關(guān)知識??h政府在舉辦各種各樣的針對鄉(xiāng)政府干部的環(huán)境保護法制知識學習班的同時,也可以在環(huán)保法制學習班結(jié)束時,舉行相應的結(jié)業(yè)考試。結(jié)業(yè)考試合格者才能被授予結(jié)業(yè)證書。這樣通過考試的方式,可以更好地促進鄉(xiāng)村政府官員更好地形成環(huán)境保護的意識,并且深入了解環(huán)境保護的法律法規(guī)。而且設(shè)置結(jié)業(yè)考試以及授予結(jié)業(yè)證書可以更好地激勵前來學習的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員更好地掌握環(huán)境保護的相關(guān)知識及法律法規(guī)。由于環(huán)保局最低也只是到縣一級,所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護執(zhí)法工作由鄉(xiāng)政府來執(zhí)行。一旦這些鄉(xiāng)村政府官員通過考試取得了環(huán)境保護法制教育學習班的結(jié)業(yè)證書。那么他們在環(huán)境保護實際執(zhí)法過程中,就更加有法可依,并且制定的方針政策也更加符合法律法規(guī)的要求,也會對解決鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題起到很大的推動與促進作用。此外,要想真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)有序發(fā)展,光靠上級政府派公務員到下級政府去開展環(huán)境保護法制宣傳是不夠的,還需要對普通民眾(即村民)開展一定的環(huán)境保護法制宣傳工作。為了更好地達到環(huán)境保護與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,可以采取縣政府和鄉(xiāng)政府聯(lián)合開展宣傳教育的模式,這樣可以更好地促使鄉(xiāng)村居民形成環(huán)境保護意識以及深入了解環(huán)境保護的相關(guān)的法律法規(guī)??h政府派公務員前往本縣的各大鄉(xiāng)村,去宣講環(huán)境保護的法律法規(guī),讓村民樹立環(huán)保意識只是其中一方面。在另一方面還需要鄉(xiāng)政府來本鄉(xiāng)或者村政府在本村進行各種各樣的環(huán)境保護法律宣傳。只有兩方面雙管齊下,才能促使鄉(xiāng)村環(huán)境保護及環(huán)境污染治理等一系列工作更好、更有成效地進行。另外,省級政府或者市級政府可以嘗試建立環(huán)境保護干部學院,聘請高校教授或者是環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域的專家,如環(huán)保立法領(lǐng)域的專家,環(huán)保技術(shù)層面的專家來環(huán)境保護干部學院授課或擔任客座教授。邀請省、市、縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導或基層公務員以及各鄉(xiāng)政府干部、村政府干部前來參加環(huán)境保護干部學院的學習?;蛘呓柚咝5牧α?,建立隸屬于高校的環(huán)境保護干部學院。目前國內(nèi)雖然有環(huán)境保護干部學院,但是針對鄉(xiāng)村干部培訓的環(huán)境保護干部學院寥寥無幾。所以建立針對鄉(xiāng)村干部的環(huán)境保護干部學院,對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,有著極強的促進作用。建立環(huán)境保護干部學院,這樣既可以實現(xiàn)環(huán)境保護干部學院的創(chuàng)收,也可以實現(xiàn)對鄉(xiāng)政府官員、村政府官員環(huán)境保護意識養(yǎng)成及環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的深入了解。進而實現(xiàn)鄉(xiāng)政府官員在環(huán)境保護實際執(zhí)法過程中更高效。進而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

        四、結(jié)語

        扎實開展環(huán)境保護的法制宣傳是我國農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳路徑。因為只有開展好了環(huán)境保護的法制宣傳,無論是鄉(xiāng)政府還是普通村民,才會因此樹立強烈的保護環(huán)境的意識和良好的環(huán)境保護法律知識。而其他的促使我國農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的路徑,如堅決摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛、多種措施并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度都是要以扎實開展環(huán)境保護的法制宣傳為基礎(chǔ)的。只有扎實開展環(huán)境保護的法制宣傳,才能更好地通過多種措施并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度,才能從真正意義上摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛。

        參考文獻:

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        [3]高為民.生態(tài)文明試域下我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2014(12).

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        (作者單位:廣州華夏職業(yè)學院新農(nóng)村研究院)

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