何帆

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在城市的高速發(fā)展上，也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的高速發(fā)展上。但是經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展之后，接踵而來的是不可忽視的環(huán)境污染問題。不僅僅城市存在著諸如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染等問題。許多鄉(xiāng)村地區(qū)也存在著生態(tài)環(huán)境污染問題。根據(jù)黨中央的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中的構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)想，社會(huì)主義美麗新農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)村。文章首先分析了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，然后分析了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)會(huì)面臨的難題。最后基于國家的構(gòu)建美麗新農(nóng)村的戰(zhàn)略，分析了構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑有哪些。最后在得出這些路徑后，通過一系列分析，得出了在這些路徑中的最佳路徑就是扎實(shí)開展環(huán)保法制宣傳。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；路徑分析

一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，伴隨著國家政策的指引與相應(yīng)傾斜，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直保持著高速發(fā)展的勢頭，但是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，與之共生的另一個(gè)嚴(yán)峻的問題就是生態(tài)環(huán)境的破壞可謂是觸目驚心。眾所周知，近些年，我國城市經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)生的環(huán)境污染問題非常令人堪憂。而如今鄉(xiāng)村遇到了和城市一樣的問題，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)產(chǎn)生了令人緊張的環(huán)境污染問題。農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因與城市環(huán)境污染問題的成因是不完全相同的，因此，農(nóng)村環(huán)境污染問題的解決方案與城市環(huán)境污染問題的解決方案是不完全相同的。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析的方法與城市的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析的方法也不一樣。下文將具體分析我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀。

我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀總體來說不算太糟，但是依然存在著以下問題。這些問題不解決，將對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響。

1. 土壤污染

土壤污染是我國當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染中最嚴(yán)重的一種污染形式。我國農(nóng)村的土壤污染已經(jīng)到了嚴(yán)重影響農(nóng)作物生產(chǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重污染相應(yīng)產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)而影響到農(nóng)村居民乃至消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的城市居民的飲食安全的地步。我國鄉(xiāng)村土壤污染的根源基本可歸因于不科學(xué)的種植模式。受傳統(tǒng)種植模式的制約和影響，我國大多數(shù)農(nóng)村過度追求農(nóng)業(yè)質(zhì)量，因此在農(nóng)業(yè)種植過程中大量使用農(nóng)藥、化肥這些能大范圍導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的化學(xué)品。這些傳統(tǒng)做法所造成的土壤板結(jié)、農(nóng)藥殘留、水體污染異常嚴(yán)重。同時(shí)，廣泛使用的農(nóng)作物地膜沒有得到有效科學(xué)的處理，這也嚴(yán)重危害了土壤的質(zhì)量。

2. 水體污染

眾所周知，水是生命之源。我國部分農(nóng)村地區(qū)水資源甚至比城市地區(qū)的水資源更加豐富。但現(xiàn)實(shí)的問題是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾引起的水體污染嚴(yán)重危害農(nóng)民的身體健康。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些具有污染性質(zhì)的工礦企業(yè)正在不經(jīng)意之間由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加上許多農(nóng)村并沒有建立完善的排污系統(tǒng)，因此，未被處理的廢水直接排入到河溝與水渠當(dāng)中；隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民生活用水消耗量與排放量也在逐年提高，沒有經(jīng)過處理的廢水、污水伴隨著土壤中化肥與農(nóng)藥的殘留物滲入到地下，進(jìn)而造成嚴(yán)重的水體污染。

3. 空氣污染

不僅城市有空氣污染問題，我國農(nóng)村地區(qū)也有空氣污染問題。我國農(nóng)村空氣污染問題的原因與我國城市產(chǎn)生污染問題的原因是一樣的，都是由于沒有建立科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。但是我國農(nóng)村空氣污染問題的成因與城市空氣污染問題的成因完全不同。農(nóng)村空氣污染問題的根源在于大量人畜糞便的堆積、生活垃圾的隨意傾倒、農(nóng)作物秸稈的隨意焚燒以及沒有使用清潔能源等原因。這些原因都造成了農(nóng)村中的嚴(yán)重的空氣污染問題。

二、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難題的成因

1. 傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固

我國經(jīng)過30多年的高速增長之后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。但長期以來，在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)不能正確定位與認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，從而導(dǎo)致了人與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系一直以對(duì)立和沖突為主。由此引發(fā)了生態(tài)環(huán)境惡化問題。這種生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)成為威脅人類生存和發(fā)展的嚴(yán)重問題。在我國大部分農(nóng)村，小農(nóng)意識(shí)以及傳統(tǒng)發(fā)展模式根深蒂固，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。很多農(nóng)民也忽視甚至是漠視了對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至明明知道會(huì)付出環(huán)境代價(jià)，甚至刻意以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，樹立綠色發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楣逃械囊环N傳統(tǒng)思想觀念也是勢在必行的。

2. 基層環(huán)保執(zhí)法部門懈怠執(zhí)政

我國最基層的環(huán)保部門是縣一級(jí)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無相關(guān)職能部門。在我國大部分農(nóng)村，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督的職能便由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為行使。無論是出于地方保護(hù)主義的考慮還是基層政務(wù)紛繁復(fù)雜的因素，很多基層行使環(huán)保執(zhí)法職能的相關(guān)工作人員懈怠懶政。

3. 一些農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)淡薄

在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民由于受教育的程度比較低，對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)知之甚少，甚至是完全漠視，這一點(diǎn)也是造成目前我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中屢屢出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為的一個(gè)重要原因。由于缺少對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，不能在思想上將對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為底線的同時(shí)，身體力行，除了自己將對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)理念始終印刻在腦海，同時(shí)還敢于同針對(duì)環(huán)境的不良不法行為做堅(jiān)決的斗爭。因此，一旦這些農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了危害環(huán)境的行為時(shí)，既不會(huì)制止，也不會(huì)勸阻。一些鄉(xiāng)村干部遇到危害環(huán)境的行為時(shí)，也由于法律意識(shí)的淡薄，采取消極的、怠慢的、默然的態(tài)度，進(jìn)而環(huán)境問題被忽視，從而讓環(huán)境污染問題得不到解決。

三、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析

習(xí)主席在關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列講話中提到，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，與此同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也要協(xié)調(diào)發(fā)展。人類文明與生態(tài)保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)也是“五位一體”布局中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設(shè)搞好了，也是提供良好公共服務(wù)的一個(gè)表現(xiàn)。如何做到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，建設(shè)好生態(tài)文明呢？這就需要探究如何構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的路徑？具體措施如下：

1. 堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛

傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是單方面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而不顧生態(tài)環(huán)境污染問題的發(fā)展模式。首先要從意識(shí)層面進(jìn)行更正，要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并行不悖的發(fā)展的理念。首先政府應(yīng)該在這方面起到一個(gè)主導(dǎo)作用。上級(jí)政府應(yīng)該給鄉(xiāng)村政府官員開展一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的講座。通過這一系列講座，讓鄉(xiāng)村政府官員樹立環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)烈的意識(shí)。一旦這些鄉(xiāng)村政府官員真正樹立了強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)后，就算為了政績，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不會(huì)忘記在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)努力著手生態(tài)文明建設(shè)，盡最大努力構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。這也就意味著這些鄉(xiāng)村官員摒棄了傳統(tǒng)觀念的束縛。而且也可以不那么追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，正是由于上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)政府有太多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績要求，才會(huì)導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了滿足政績考核，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不加選擇的招商引資，鼓勵(lì)了許多可能會(huì)產(chǎn)生污染源的制造型企業(yè)在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。這些制造型企業(yè)為了盲目追求利潤，在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)完全不顧會(huì)產(chǎn)生污染物的情況，進(jìn)而產(chǎn)生了許多對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境造成污染的事件發(fā)生。針對(duì)這一情況，可以采取的辦法是上級(jí)政府關(guān)閉或勒令撤走一些可能產(chǎn)生污染源的企業(yè)，同時(shí)在對(duì)鄉(xiāng)政府進(jìn)行政績考核時(shí)不再只注重對(duì)鄉(xiāng)政府所作的經(jīng)濟(jì)成就即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行一味地苛刻追求，也應(yīng)該考慮該鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境狀況。

2. 多種措施并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度

環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境保護(hù)的一種重要手段。因此必須在充分發(fā)揮各級(jí)政府職能的同時(shí)加大監(jiān)管的力度。具體而言，就是通過法律手段來加大監(jiān)管力度。對(duì)于破壞環(huán)境的行為，一律要嚴(yán)懲不貸。但是僅僅依靠環(huán)境監(jiān)管這一種手段是不夠的，需要多種措施并舉。具體而言，就是依靠法律監(jiān)管、道德約束等多種手段并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度。多種措施也包括各種各樣的合適的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于危害生態(tài)環(huán)境的行為，要嚴(yán)懲不貸。但是對(duì)于為保護(hù)環(huán)境積極貢獻(xiàn)自己一份力量的行為，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。無論是鄉(xiāng)村基層政府做了保護(hù)環(huán)境的事情還是普通民眾做了保護(hù)環(huán)境的好事，都應(yīng)該得到一定程度的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的程度要一樣，不能因人而異。同樣，不管是鄉(xiāng)村政府還是普通民眾，還是制造型企業(yè)，只要有破壞環(huán)境的行為，就要受到懲罰，并且受到懲罰的力度和輕重程度也應(yīng)該是一樣的，不能有差異。

3. 扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳

要想讓農(nóng)民有非常好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，那就離不開必要的環(huán)境保護(hù)法制宣傳。如何扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳呢？那就需要通過政府來發(fā)動(dòng)各種各樣的環(huán)境保護(hù)法制宣傳。需要把環(huán)境保護(hù)法制宣傳落到實(shí)處。具體而言，上級(jí)政府應(yīng)該派人到下級(jí)政府部門去開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳。比如說縣政府派人到鄉(xiāng)政府去開展環(huán)保法制宣傳或者縣政府組織全縣各鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府的官員統(tǒng)一到縣里來集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)?？h政府在舉辦各種各樣的針對(duì)鄉(xiāng)政府干部的環(huán)境保護(hù)法制知識(shí)學(xué)習(xí)班的同時(shí)，也可以在環(huán)保法制學(xué)習(xí)班結(jié)束時(shí)，舉行相應(yīng)的結(jié)業(yè)考試。結(jié)業(yè)考試合格者才能被授予結(jié)業(yè)證書。這樣通過考試的方式，可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村政府官員更好地形成環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并且深入了解環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。而且設(shè)置結(jié)業(yè)考試以及授予結(jié)業(yè)證書可以更好地激勵(lì)前來學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員更好地掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)。由于環(huán)保局最低也只是到縣一級(jí)，所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作由鄉(xiāng)政府來執(zhí)行。一旦這些鄉(xiāng)村政府官員通過考試取得了環(huán)境保護(hù)法制教育學(xué)習(xí)班的結(jié)業(yè)證書。那么他們?cè)诃h(huán)境保護(hù)實(shí)際執(zhí)法過程中，就更加有法可依，并且制定的方針政策也更加符合法律法規(guī)的要求，也會(huì)對(duì)解決鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題起到很大的推動(dòng)與促進(jìn)作用。此外，要想真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，光靠上級(jí)政府派公務(wù)員到下級(jí)政府去開展環(huán)境保護(hù)法制宣傳是不夠的，還需要對(duì)普通民眾（即村民）開展一定的環(huán)境保護(hù)法制宣傳工作。為了更好地達(dá)到環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取縣政府和鄉(xiāng)政府聯(lián)合開展宣傳教育的模式，這樣可以更好地促使鄉(xiāng)村居民形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及深入了解環(huán)境保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)?？h政府派公務(wù)員前往本縣的各大鄉(xiāng)村，去宣講環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，讓村民樹立環(huán)保意識(shí)只是其中一方面。在另一方面還需要鄉(xiāng)政府來本鄉(xiāng)或者村政府在本村進(jìn)行各種各樣的環(huán)境保護(hù)法律宣傳。只有兩方面雙管齊下，才能促使鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)及環(huán)境污染治理等一系列工作更好、更有成效地進(jìn)行。另外，省級(jí)政府或者市級(jí)政府可以嘗試建立環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院，聘請(qǐng)高校教授或者是環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域的專家，如環(huán)保立法領(lǐng)域的專家，環(huán)保技術(shù)層面的專家來環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院授課或擔(dān)任客座教授。邀請(qǐng)省、市、縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或基層公務(wù)員以及各鄉(xiāng)政府干部、村政府干部前來參加環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院的學(xué)習(xí)?；蛘呓柚咝５牧α?，建立隸屬于高校的環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院。目前國內(nèi)雖然有環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院，但是針對(duì)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)的環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院寥寥無幾。所以建立針對(duì)鄉(xiāng)村干部的環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院，對(duì)于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。建立環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院，這樣既可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)干部學(xué)院的創(chuàng)收，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)政府官員、村政府官員環(huán)境保護(hù)意識(shí)養(yǎng)成及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的深入了解。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政府官員在環(huán)境保護(hù)實(shí)際執(zhí)法過程中更高效。進(jìn)而促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)的法制宣傳是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳路徑。因?yàn)橹挥虚_展好了環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，無論是鄉(xiāng)政府還是普通村民，才會(huì)因此樹立強(qiáng)烈的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和良好的環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)。而其他的促使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的路徑，如堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛、多種措施并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度都是要以扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)的法制宣傳為基礎(chǔ)的。只有扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)的法制宣傳，才能更好地通過多種措施并舉來加大環(huán)境執(zhí)法力度，才能從真正意義上摒棄傳統(tǒng)觀念的束縛。

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（作者單位：廣州華夏職業(yè)學(xué)院新農(nóng)村研究院）