文/重慶大學建筑城規(guī)學院 李 秦 王中德

1 開放街區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

自20世紀90年代以來，隨著我國城市住房市場快速發(fā)展，封閉式住區(qū)逐漸成為標準化的開發(fā)方式和空間組織模式。此類住區(qū)多主張小區(qū)內(nèi)綠地只供內(nèi)部居民使用，故大量城市空間被私有化，造成了城市空間形態(tài)的割裂和城市空間資源的浪費。

近年來，市民對多元化的社交與休閑場所的需求增加，公共空間作為承載市民生活的重要載體愈加匱乏。封閉式住區(qū)建設模式已無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展需求。2016年，我國開始推廣街區(qū)制，開放街區(qū)成為住房建設新趨勢，在此背景下，如何有效利用開放街區(qū)的公共空間資源，提高使用效率，成為亟待研究的問題。

目前，開放街區(qū)推行仍面臨著不少困境。住區(qū)開放意味著社區(qū)私有空間徹底轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣部臻g，如何排除社區(qū)安全隱患、維護社區(qū)居民權利并保障其生活質(zhì)量是極大挑戰(zhàn)，這無疑增加了住區(qū)管理的難度。開放街區(qū)制度的實施涉及多方利益主體的博弈。推行街區(qū)制須處理好與各個利益主體的關系，包括政府部門、小區(qū)業(yè)主、開發(fā)商、社區(qū)管委會等。

2 開放街區(qū)公共空間共享的可行性分析

2.1 共享經(jīng)濟模式提供路徑引導

共享經(jīng)濟快速崛起為開放街區(qū)問題解決提供了新思路。從產(chǎn)權結(jié)構(gòu)角度看，共享經(jīng)濟本質(zhì)是“產(chǎn)權私有，收益共享”，作為以信息技術為依托的經(jīng)濟模式，常包含供給端、需求端、互聯(lián)網(wǎng)共享平臺。其中所有權對應供給端，管理權對應互聯(lián)網(wǎng)共享平臺，收益權共享。因此，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)所有權與使用權的分離和快速轉(zhuǎn)換就能實現(xiàn)收益共享。

由于我國特殊的土地制度，城市公共空間涉及的可讓渡權責包括管轄權、管理權、建設權、使用權等[2]，這為共享經(jīng)濟模式下借助互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)空間權責的轉(zhuǎn)讓并建立相應的利益補償機制提供了制度基礎。

另一方面，在共享經(jīng)濟模式下，通過整合開放街區(qū)公共空間資源，在空間共享平臺上對資源的需求方和供給方進行匹配，可降低供給和需求兩方的時間和金錢成本，提升公共空間資源對接和配置的效率。

2.2 公共空間多樣性提供了共享基礎

與傳統(tǒng)居住小區(qū)的大型集中式中央景觀不同，開放街區(qū)的公共空間通常具有尺度小、分散等特點。同時，不同層次的公共空間也能容納更多樣化的活動，按其不同的開放程度可將公共空間劃分為“公共—半公共—半私密—私密”等層級（見圖1）。

從規(guī)模等級看，開放街區(qū)的公共空間可劃分為區(qū)域級、住區(qū)級、鄰里級；從空間形態(tài)看，又可劃分為節(jié)點空間、線性空間、面狀空間，這些共同構(gòu)成了開放街區(qū)公共空間類型的多樣性（見表1）。

開放街區(qū)公共空間的使用者除住區(qū)內(nèi)的居民，還包括住區(qū)范圍內(nèi)的其他市民。不同人群有不同的活動需求和行為模式，如針對散步、交談等私密性較強的活動需提供安靜、圍合感較強的場所；針對運動、娛樂、休閑等活動，則需提供開敞、安全的場地；線下社群交往等臨時性、個性化的活動則需交通可達性高、環(huán)境品質(zhì)好的場所。開放街區(qū)公共空間豐富的空間層級關系和多樣的空間形態(tài)為不同人群共享公共空間提供了物質(zhì)基礎。

圖1 開放街區(qū)公共空間的層次劃分

表1 多樣的公共空間類型及其層級劃分

3 開放街區(qū)公共空間的利用模式建構(gòu)

3.1 明晰產(chǎn)權，加強政策引導

激烈的市場競爭離不開公平，而公平競爭的前提是產(chǎn)權明晰。筆者按照開放街區(qū)中不同的公共空間層次對各類空間權屬進行了劃分（見表2）。

表2 開放街區(qū)各類空間權屬的劃分

3.1.1 空間的所有權

由于我國特殊的土地政策，開放街區(qū)的所有公共空間都歸政府所有。

3.1.2 空間的使用權

公共層次的空間是社會性活動發(fā)生的重要場所，可供所有市民使用，如區(qū)域級公園和廣場；半公共層次的空間可供服務半徑內(nèi)的居民日常生活使用，如社區(qū)公園、街頭廣場以及生活性的街道空間等；半私密層次的空間是指社區(qū)內(nèi)部鄰里間的庭院活動空間，主要供社區(qū)內(nèi)部居民和鄰近社區(qū)的居民使用；私密空間僅供社區(qū)內(nèi)部居民使用。

3.1.3 空間的建設管理權

公共層面的空間可鼓勵私營企業(yè)或機構(gòu)通過公私合營等模式，直接為使用者提供高質(zhì)量、高效率的公共服務，參與空間的建設和管理，以此提高空間利用的靈活性；半公共層次的空間則可以由社區(qū)管委會與開發(fā)商進行合作，同時，居民自治組織可作為居民參與空間營造的途徑，使居民實現(xiàn)空間使用者、實踐者和管理者的多重身份的轉(zhuǎn)換；半私密層次的空間則應主要由社區(qū)管委會和居民自治組織進行合作，提供最貼近居民需求的服務；私密層次的空間則主要交由社區(qū)管委會負責。

3.1.4 空間的收益權

公共空間具有正外部性，即開發(fā)者（常為政府）的個人收益小于社會或他人收益，更多收益未被收回而是外溢到城市，為公眾帶來福利。然而，長此以往將導致投資者處于“入不敷出”狀態(tài)。

政府和社區(qū)管委會可采取政策激勵模式將正外部性轉(zhuǎn)化，即直接賦予開發(fā)商和居民自治組織一定的建設管理權和收益權。開發(fā)商和居民自治組織通過運用直接收益、商業(yè)回報、增值經(jīng)營三種模式，從中收獲一定經(jīng)濟效益，而政府和社區(qū)管委會也能因此實現(xiàn)公共空間社會效益、環(huán)境效益和文化效益的最大化。

3.2 推進空間共享平臺的建設

3.2.1 資源收集

城市規(guī)劃部門和社區(qū)管委會作為空間共享平臺的構(gòu)建者，其首要工作是建立開放街區(qū)空間資源數(shù)據(jù)庫。首先應對街區(qū)中的公共空間潛在需求方和供給方進行摸底調(diào)查，對需求方和供給方提供的資源進行初步分類，依據(jù)類別打上標簽，形成對資源本身的基礎數(shù)據(jù)庫（見表3）。

表3 供給方和需求方資源分類示意

3.2.2 供需匹配

實現(xiàn)精準的供需匹配的前提是對供給雙方的需求有較深入的了解。對于公共空間的供給方，一方面需記錄其對空間使用者的要求；另一方面，需為待使用的空間資源建立日程表，明確公共空間常規(guī)化的使用時段，將明顯閑置的時段和空間分布作為空間供給資源。對于需求方，應記錄其每次活動所需空間的剛性要求，如面積、是否露天、公共設施、區(qū)位、價格、可用時間等?；诮⒌目臻g資源庫和對供需雙方需求的詳細記錄，新交易產(chǎn)生時，平臺將首先在數(shù)據(jù)庫中根據(jù)標簽進行匹配搜索，選出可選空間選項，后通過線上、線下溝通以及實體探訪等形式進行個性化篩選，促成空間使用合作。

3.2.3 平臺管理

空間共享平臺的管理職責主要包括共享評價和信用管理。例如，平臺通過事后活動反饋，對空間資源是否達到要求、活動是否達到了組織者承諾的客流量、供給雙方對合約內(nèi)容執(zhí)行的程度是否滿意等方面進行評價，建立平臺信用管理機制，為后續(xù)使用者提供有效參考和約束。若產(chǎn)生糾紛，空間共享平臺可作為協(xié)調(diào)者幫助解決問題。

3.3 構(gòu)建二維共享的公共空間

3.3.1 基于時間共享的全時段活力公共空間

人們基于自然規(guī)律的循環(huán)在不同時間段于公共空間中進行著不同日?；顒?，但某些時間段公共空間的價值常未被充分挖掘。雖不能創(chuàng)造時間，但可通過合理利用的方式，以時間換空間，達到公共空間最高的使用效率。

長沙某街道啟用首個智能共享停車系統(tǒng)，盤活了住區(qū)內(nèi)工作日白天的閑置車位，解決了中心城區(qū)停車難的問題。通過與開發(fā)商合作，對該住區(qū)內(nèi)的地面開放式停車位進行了聯(lián)網(wǎng)登記，統(tǒng)一納入互聯(lián)網(wǎng)平臺進行管理，并為每個車位配備智能車位鎖。尋找車位的用戶只需登入平臺，即可查詢車位信息，進行停車預約等。該共享停車系統(tǒng)不僅有效利用了閑置車位，實現(xiàn)了錯時共享，且為車位業(yè)主帶來了一定停車費收益，具有極強推廣性。

美國許多住區(qū)公園會定期開放綠地空間，組織開展周期性市集活動，為附近居民的生活提供便利，其中最著名的是美國農(nóng)夫市集（見圖2）。政府大力提倡這種經(jīng)營方式，會在每年農(nóng)產(chǎn)品大量上市的時候設立固定的“農(nóng)夫市場”周。除農(nóng)產(chǎn)品外，也有一些市集會為居民提供各類小商品以及服裝，如美國奧斯汀住區(qū)的Pan Am Park舉辦的市集。

此外，還可以對住區(qū)內(nèi)的運動場所如籃球場、網(wǎng)球場、游泳池以及跑道等進行分時共享，為附近的健身人士以及夜跑愛好者提供安全、高品質(zhì)的運動空間。

圖2 美國農(nóng)夫集市

3.3.2 基于空間共享的綠色、安全、活力街道

開放街區(qū)中最能體現(xiàn)空間共享的就是交通空間的共享性，開放街區(qū)的建設主張街道回歸以人為本尺度，尤其是街區(qū)中的生活性街道，應具有適宜步行的尺度和高度可達性。在鼓勵人車共享的交通空間內(nèi)，提倡減少機動車輛并控制車速，同時完善交通設施。

澳大利亞南安普頓青年街區(qū)進行的共享街道實踐，整合現(xiàn)有道路空間資源，改造道路兩側(cè)人行空間，通過運用顯著的路面鋪裝來區(qū)分地面停車位和車行道路，同時在人行空間邊緣種植植物來實現(xiàn)人車空間的分隔。街道兩側(cè)的店面之間劃斑馬線，便于行人的購物與交流。

英國針對傳統(tǒng)開放式街區(qū)內(nèi)“窄馬路”進行的設計與改造項目——家園地帶，該理念試圖從街道元素的利用和街道使用權的重新分配等角度來探討人車共享街區(qū)的可能性，其整合的街區(qū)建設理念很快被歐洲其他國家借鑒。設計改造目標是從根本上緩解生活和交通空間的矛盾：一方面，家園地帶提出以非機動車為主導，根據(jù)具體情況設置不同的機動車限速條件；另一方面，通過利用無障礙戶外家具來引導居民活動，同時運用有創(chuàng)意的地面鋪裝和豐富的綠色植被及花卉來增強“窄馬路”的吸引力，營造出宜人的街道空間（見圖3）。

4 結(jié)語

開放住區(qū)為城市增添活力，使空間回歸城市，是城市與住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。開放街區(qū)建設并非簡單“拆墻運動”。產(chǎn)權明晰的城市空間系統(tǒng)、尊重產(chǎn)權的社會意識以及完善相關的法律法規(guī)這些無形界限的締結(jié)，是拆除圍墻與門禁這種有形邊界的替代與前提。通過借鑒共享經(jīng)濟模式中利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)換的理念，開放街區(qū)空間資源的利用效率得以有效提升。