李靜

南京浦口經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司 江蘇南京 210000

1 當(dāng)前我國工程招投標(biāo)存在的問題

1.1 工作人員能力不足

在實(shí)際開展招投標(biāo)工作的過程中，許多工作人員并不了解招投標(biāo)工作的要求和規(guī)范，造成工作落實(shí)不全面、不順利，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，與國家法律規(guī)范不符，也沒有體現(xiàn)出公平、擇優(yōu)的原則。例如：在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件中不能出現(xiàn)傾向性要求，這會(huì)限制招標(biāo)范圍，導(dǎo)致一些投標(biāo)方無法競標(biāo)，致使工程項(xiàng)目的競爭性下降，含金量也會(huì)隨之減少，直接影響后續(xù)工作的開展。在實(shí)際招投標(biāo)的過程中，由于工作人員專業(yè)能力不足，所以無法全面具體的掌握找投標(biāo)文件的要求，造成招投標(biāo)工作中出現(xiàn)傾向性要求。

1.2 招投標(biāo)過程不規(guī)范

我國于2003年進(jìn)行了招投標(biāo)工作全面改革，有些地方政府為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的過程，嚴(yán)格控制哄抬標(biāo)價(jià)、串標(biāo)等行為，采取了現(xiàn)價(jià)措施，對(duì)招標(biāo)單位提出了明確的要求，需要將“招標(biāo)控制價(jià)”明確標(biāo)注出來（如圖1），規(guī)定招標(biāo)的最高限價(jià)，同時(shí)還要將“招標(biāo)控制價(jià)”的相關(guān)內(nèi)容按部分一一公布。然而，在實(shí)際落實(shí)的過程中，由于監(jiān)管不當(dāng)，所以許多地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)“招標(biāo)控制價(jià)”沒有全面公布的情況。例如，有些招標(biāo)單位只會(huì)將招標(biāo)控制總價(jià)公布出來，并沒與公布招標(biāo)控制價(jià)由哪些部分組成?；蛘哂幸恍﹩挝还汲鍪┘訕?biāo)準(zhǔn)以下的總價(jià)，利用監(jiān)管漏洞謀取私利。這些行為都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平性，造成工程預(yù)算超支，不僅降低了工程質(zhì)量、影響了工程進(jìn)度，還會(huì)打來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，長期以往會(huì)破壞整個(gè)市場，影響建設(shè)行業(yè)的發(fā)展[1]。

圖1 招標(biāo)控制價(jià)備案公示

1.3 合同簽訂不規(guī)范

在當(dāng)前的合同簽訂中，有許多違規(guī)現(xiàn)象仍舊存在。首先，合同雙方應(yīng)該明確彼此需要承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利，確保合同具有法律效應(yīng)。然而，許多承包合同都傾向于承包方，以承包方要求和義務(wù)為主，對(duì)發(fā)包方的要求和義務(wù)不夠明確，如果出現(xiàn)違約的情況，承包方需要賠付的金額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)包方，這種合同明顯不符合公平性的原則；其次，應(yīng)該將合同雙方公布出來，這樣可以為主管部門的審查工作提供便利。有些發(fā)承包雙方不僅簽訂了合法的公開合同，也會(huì)在私下簽訂合同，這種私下簽訂的合同只有雙方承認(rèn)，并不受法律的保護(hù)，甚至有一些內(nèi)容與公開合同中存在矛盾，進(jìn)而引發(fā)合同糾紛，不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響工程建設(shè)的效率。

2 新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理的方式

2.1 提升管理人員素質(zhì)

在工程落實(shí)的過程中，工程承辦方可以通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行公平競爭，工程發(fā)包方可以通過這種方式挑選最優(yōu)秀的合作者，其具有公開、公正、公平的特點(diǎn)。在招投標(biāo)與合同管理工作中，要確保工作質(zhì)量，就要先提升工作人員的素質(zhì)和能力。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，確保管理人員不僅掌握專業(yè)的知識(shí)，還具有責(zé)任感、職業(yè)道德，能夠嚴(yán)格按照規(guī)范完成工作任務(wù)。其次，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員培訓(xùn)，管理人員不僅要學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)法律知識(shí)、管理知識(shí)。可以通過培訓(xùn)班、教育講座、座談會(huì)等方式進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)建立嚴(yán)格的考核制度，確保工作人員符合招投標(biāo)工作的要求。最后，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，從思想、業(yè)務(wù)、法律等方面入手，全面提升工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從根本上杜絕不公平、不公正現(xiàn)象的發(fā)生[2]。

2.2 加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管

為了使招投標(biāo)更加規(guī)范，首先要做好市場的規(guī)范和監(jiān)管，還要健全評(píng)標(biāo)管理機(jī)制，政府部門之間要相互合作，加大執(zhí)法力度，排查各類違法行為。在市場規(guī)范方面，可以鼓勵(lì)招投標(biāo)單位制定有效的激勵(lì)機(jī)制，以此提升標(biāo)書質(zhì)量，增加施工項(xiàng)目的利潤點(diǎn)，同時(shí)也能減少違規(guī)操作。政府也要加強(qiáng)管理，不僅要健全評(píng)標(biāo)管理機(jī)制，還要加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一方面，要建全政策法規(guī)，并做好宣傳教育。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，全面排查違法行為，并及時(shí)追究責(zé)任。

2.3 重視合同文本規(guī)范性

在招投標(biāo)雙方確定之后，必須要簽訂合同。在合同簽訂的過程中，也要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律規(guī)范制定合同內(nèi)容并簽訂。為了確保合同充分發(fā)揮作用，一定要做好合同的管理工作。其中，最重要的就是規(guī)范合同文本內(nèi)容，要明確責(zé)任雙方，公平合理的規(guī)劃雙方的義務(wù)和責(zé)任。在合同制定的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行制定，確保合同具有法律效力。其次，要確保文本完整，避免合同糾紛。主要對(duì)合同構(gòu)成成分、條款全面性、文字表達(dá)準(zhǔn)確性、責(zé)任劃分明確性等方面進(jìn)行檢查?？梢赃x擇權(quán)威部門提供的合同文本，有專業(yè)的法律顧問進(jìn)行審核和修訂，確保合同的準(zhǔn)確、完整及合法[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，在新形勢(shì)下我國市場經(jīng)濟(jì)日新月異，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)要求越來越高。在建設(shè)工程項(xiàng)目落實(shí)的過程中，要保障工程的質(zhì)量和效益就要做好招投標(biāo)與合同管理工作。在招投標(biāo)的過程中，要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)過程，明確招投標(biāo)內(nèi)容，保障招投標(biāo)質(zhì)量。在合同簽訂的過程中，要確保合同合法、準(zhǔn)確，從而保障雙方權(quán)益。