摘 要：社區(qū)非營利組織是一種重要的民間組織，其是一種處于政府和社區(qū)成員之間的組織形式，具有政府職能的補充作用，同時可以促進社區(qū)意識的形成，可以有效整合各種社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務。但是從實際的情況來看，我國城市社區(qū)非營利組織在發(fā)展過程中還面臨著一定的問題，文章對這些問題進行分析，同時提出了有效的解決措施，并分析了社區(qū)非營利組織的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：中國城市社區(qū);非營利組織;發(fā)展趨勢

中圖分類號：C912.81

文章編號：2095-624X（2019）06-0041-02

在我國經(jīng)濟轉型的背景下，我國的社區(qū)非營利組織得到了發(fā)展，它是將從單位組織中分解出來的社會功能落到社區(qū)層面，主要是動員和聯(lián)系社區(qū)成員積極參與到各種社會活動中，以促進社區(qū)不斷發(fā)展，是一種服務社區(qū)的組織形式，具有強大的組織功能。

一、城市社區(qū)非營利組織功能

1.政府職能的補充作用

從目前的情況來看，很多具有中介性質(zhì)的社區(qū)管理和服務機構是城市社區(qū)非營利組織的組織者，其發(fā)展過程中，制定的發(fā)展目標主要是整合社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、居民個人以及非營利組織之間的利益關系，很多組織在社區(qū)中具有中介結構性地位，發(fā)揮著重要的連接政府、社會的中介作用，因此其是一種政府職能的補充。

2.社區(qū)意識的促成作用

城市社區(qū)非營利組織還能夠有效促進社區(qū)意識的形成，其建設的目標是為了讓社區(qū)成員能夠生活得更好，追求社會公眾利益的最大化。隨著住房制度和社區(qū)制度的不斷改革，很多城市的市民都已經(jīng)逐步脫離了單位的利益，開始關注社區(qū)等和自身利益相關的城市問題。而社區(qū)非營利組織會動員和聯(lián)系社區(qū)成員參與各種社會活動，促進了社區(qū)成員社區(qū)意識的形成。

3.整合社區(qū)資源，服務社區(qū)居民

政府和市場在提供公共物品時具有一定的局限作用，而社區(qū)非營利組織的其中一個重要的職能就是整合社區(qū)資源，為社區(qū)的居民提供更高的服務。政府和非營利組織在提供物品上具有互補作用，無論是政府市場還是非營利組織，都是一種滿足社區(qū)居民個人需求的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，社會各個領域的服務都可以通過非營利組織來承擔。因此，非營利組織具有整合社區(qū)資源的功能。

二、中國城市社區(qū)非營利組織面臨的問題與對策

1.合法性問題

社區(qū)非營利組織的形式多種多樣，有一些完全是由公民自發(fā)組建的，組建過程并沒有向政府部門登記，甚至也不接受政府的指導。而另外一些民間組織則受到政府的主導，缺乏非政府性、獨立性和志愿性，其和政府組織具有很多相似的弊端。針對這種問題，應該加強社區(qū)非營利組織的合法性，規(guī)定所有的社區(qū)非營利組織都要進行登記和注冊。不僅僅要解決登記問題，還要解決技術性問題，正確評估社區(qū)非營利組織的社會地位和社會功能，通過一定的社會政策來促進其不斷發(fā)展，朝著更規(guī)范和合法的方向發(fā)展。

2.人員參與組織性問題

社區(qū)非營利組織還存在著嚴重的人員參與組織性問題，雖然其近年來得到了快速發(fā)展，但是人員組織的數(shù)量和種類還不能滿足社會的需求，很多社區(qū)非營利組織提供的服務種類非常單一，人均擁有量不足，中國每一萬人擁有的社區(qū)非營利組織數(shù)量不到2家，遠遠低于發(fā)達國家。非營利組織中的政治領導類和業(yè)務管理類所占比例較高，服務公益類的則比較少，公益性服務不足。針對這種情況，非營利組織應該響應公眾的需求，提供種類多樣的服務類型，強化其功能結構，只有強化功能結構才能為人們提供多樣化的服務，以滿足人們對社區(qū)非營利組織的功能需求。

3.資金匱乏

社區(qū)非營利組織在發(fā)展的過程中，普遍存在著資金不足的情況，只有少數(shù)的社區(qū)非營利組織的資金比較充足，能夠良好地運轉。大多數(shù)的社區(qū)非營利組織都面臨著一定程度的缺乏人才、缺乏辦公設備和工作場所等問題，而組織開展各種活動的經(jīng)費問題是最大的問題。社區(qū)非營利組織缺乏資金是很多因素共同作用導致的，最主要的就是很多社區(qū)非營利組織還處在過渡時期，經(jīng)費主要是從政府部門中獲得，而政府部門由于經(jīng)費緊張，對社區(qū)非營利組織的補貼不夠。另外，社區(qū)非營利組織籌集資金的渠道和方式過于單一，不能從社會和企業(yè)中獲得足夠的資金。因此，要想促進非營利組織的發(fā)展，政府一定要加大對社區(qū)非營利組織的資金支持，而社區(qū)非營利組織自身也應該不斷豐富資金獲取渠道，從民間獲取更多的資金。

4.工作人員素質(zhì)不一

從實際的情況來看，社區(qū)非營利組織的自身能力不足，主要體現(xiàn)在工作人員的素質(zhì)參差不齊，社區(qū)非營利組織的領導者以及工作人員的工作能力往往不能很好地適應社會環(huán)境，沒有掌握最新的知識和理念來服務社區(qū)居民，組織成員的專業(yè)化程度比較低，最終導致社區(qū)非營利組織的政治資源、社會資源等不足。針對這種情況，應該加強對社區(qū)非營利組織工作人員的培訓，不斷提升其專業(yè)技能，使其掌握最新的服務理念和知識，不斷提高其專業(yè)化程度。

三、社區(qū)非營利組織發(fā)展趨勢

1.民間化

民間化是社區(qū)非營利組織的發(fā)展大趨勢，隨著市民意識不斷增強，很多純民間的社區(qū)非營利組織出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了其自主性，可以更好地維護市民的利益和表達市民的意愿。因此在未來的發(fā)展過程中，社區(qū)非營利組織會朝著民間化的趨勢發(fā)展。

2.廣泛化

在未來的發(fā)展過程中，社區(qū)非營利組織將會和政府部門以及市場部門相互融合，形成一種共同發(fā)展、相互合作的關系，而不再是互不相干，可以更好地為民眾提供服務。在未來的發(fā)展過程中，政府部門、非營利組織以及社會部門將會作為現(xiàn)代社會的三大系統(tǒng)，彼此交融和交叉，形成健全的體系。

3.專業(yè)化

在未來的發(fā)展中，社區(qū)非營利組織將會吸引更多的專業(yè)人士加入，一些經(jīng)過專門培訓或者受到過專業(yè)教育的人員會加入社區(qū)非營利組織，因此可以大大提升非營利組織的專業(yè)化，促進組織的不斷發(fā)展。

四、結語

城市社區(qū)非營利組織具有補充政府職能的作用，是政府和社會與社區(qū)成員之間聯(lián)系的中介組織，具有補充政府職能、整合社區(qū)資源、服務社區(qū)的功能，在未來的發(fā)展中，將會朝著專業(yè)化、廣泛化和民間化的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]崔茂華.我國城市社區(qū)非營利組織研究[D].上海：同濟大學，2006.

[2]陸明遠.非營利組織發(fā)展與中國城市社區(qū)建設[J].學會，2005（8）.

[3]馬軍.我國社區(qū)非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[D].武漢：華中師范大學，2008.

作者簡介：劉焱（1984—），男，廣西玉林人，助教，本科，廣西電力職業(yè)技術招生就業(yè)干事，專職輔導員，研究方向：公共管理。