周子豪

近年來在“中華民族偉大復(fù)興”的號(hào)召下，國(guó)內(nèi)各民族間關(guān)系成為史學(xué)研究的重點(diǎn)方向，這勢(shì)必影響高考命題和中學(xué)教學(xué)方向。但是，現(xiàn)行的各種版本高中歷史教材對(duì)中國(guó)古代民族關(guān)系論述較少且分散。因此，筆者認(rèn)為梳理我國(guó)古代少數(shù)民族發(fā)展史實(shí)以補(bǔ)充教材是相當(dāng)必要的。

作為中國(guó)歷史上大分裂、大融合、大變革的時(shí)期，宋代因少數(shù)民族政權(quán)眾多而頗顯重要，漢文化與其他民族文化的關(guān)系復(fù)雜而多變。北方少數(shù)民族政權(quán)為適應(yīng)統(tǒng)治需要建成了獨(dú)具特色的政治架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)因地制宜、因俗而治。

遼代政治體制中最為突出的是南北面官制度。遼據(jù)有燕云十六州后，將領(lǐng)土擴(kuò)大到長(zhǎng)城及其以南廣大農(nóng)業(yè)區(qū)，契丹原有的適應(yīng)游牧生活的官制與農(nóng)業(yè)區(qū)官制無法融合在一起。契丹統(tǒng)治者針對(duì)實(shí)際需要，“以國(guó)制治契丹，以漢制治漢人”，在中央官制上實(shí)行北面官制和南面官制。

北面官制。其最高軍政機(jī)關(guān)為北樞密院，或稱契丹樞密院，主要職掌“治宮帳、部族屬國(guó)之政”，即掌管北方游牧民族的一切軍政和民政。契丹重視武力，視北樞密院如兵部，不僅契丹兵馬，漢人兵馬亦聽調(diào)遣。北、南宰相府為僅次于北樞密院的北面行政機(jī)關(guān)，職掌、佐理軍國(guó)大政。

南面官制。主要因循唐、五代之制，后兼采宋制。有三師、三公之設(shè)，由于官位尊貴，不輕授予人。南樞密院，或稱漢人樞密院，是南面官制中的最高衙署，掌漢人州縣、租賦、軍馬之事，由遼太祖的“漢兒司”發(fā)展而來。中書省是僅次于漢樞密院的南面行政機(jī)關(guān)，職掌州縣漢官的考察與授予。尚書省、門下省與中書省共稱“南面三省”，但有名無實(shí)，并無職掌。

金，在中央官制上，勃極烈制是金初中央最高的行政和軍事機(jī)構(gòu)，具有鮮明的民族特色與時(shí)代特色。首先，諸勃極烈的主要職能為參政議政，凡有國(guó)家大事，必須由皇帝召集勃極烈會(huì)議討論決定，皇帝不得獨(dú)自作主，也不能將個(gè)人意志強(qiáng)加于勃極烈會(huì)議之上。其次，諸勃極烈還有管理行政、執(zhí)法監(jiān)督的職能。

金在取得抗遼斗爭(zhēng)勝利后，南下發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，奪取中原地區(qū)，民族成分更加復(fù)雜，勃極烈制明顯不能適應(yīng)。對(duì)此，金朝統(tǒng)治制仿效遼制，一方面對(duì)女真、渤海地區(qū)維持女真族的勃極烈制度;另一方面對(duì)新占領(lǐng)地區(qū)沿襲遼南北面官制，招撫利用漢官，建立三省六部制。但三省六部制的確立，并未觸及女真奴隸主根本利益，大批女真貴族出任三省六部制的重要職務(wù)，具有封建官吏與奴隸主的雙重身份。盡管如此，三省六部制的實(shí)行，在一定程度上加強(qiáng)了皇權(quán)，標(biāo)志金朝社會(huì)已開始向封建化過渡。

金海陵王即位后，為加強(qiáng)中央集權(quán)，對(duì)官制進(jìn)行大刀闊斧的改革。

一是將三師三公變?yōu)樽罡邩s譽(yù)職務(wù)。

二是實(shí)行一省制。金海陵王于1156年廢除中書、門下兩省，只留下設(shè)六部的尚書省作為全國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，同時(shí)廢除平章政事官，仍置左右丞相和參知政事官職，加強(qiáng)皇帝對(duì)尚書省的控制。這一劃時(shí)代意義的改革，史稱“正隆官制”。

三是取消行臺(tái)尚書省。行臺(tái)尚書省是金初統(tǒng)治者在漢族聚居區(qū)設(shè)置的特區(qū)，是臨時(shí)性統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。金海陵王時(shí)期取消行臺(tái)中書省，等于取消金對(duì)漢族地區(qū)的特殊政策。

四是廢元帥府，改為樞密院。對(duì)宋作戰(zhàn)時(shí)建立的元帥府，既是國(guó)家最高軍事機(jī)關(guān)，又是中原地區(qū)最高行政機(jī)關(guān)，由于其掌握實(shí)權(quán)，易形成尾大不掉的情形。金海陵王時(shí)將其廢除并以樞密院代之，受尚書省節(jié)制。

金海陵王改革后的中央官制，核心是一省制，使中央權(quán)力集中，具有一元化性質(zhì)。

遼與金同為宋元時(shí)期中國(guó)重要的少數(shù)民族政權(quán)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)際上遼金與西夏在中亞被稱為“桃花石”，俄羅斯與東歐至今稱“中國(guó)”為契丹。國(guó)內(nèi)，遼尤其是金，對(duì)后世的元和清的政治建設(shè)提供了借鑒。隨著當(dāng)下史學(xué)界對(duì)民族與疆域研究的深入，遼金少數(shù)民族中央政權(quán)建設(shè)應(yīng)成為高中歷史適當(dāng)拓展的內(nèi)容。