文 / 本刊記者 張義學(xué)

2018年12月11日，西安市迎來(lái)2018年度新落戶的第75萬(wàn)名“新西安人”——連運(yùn)杰。他今年40歲，是一位高級(jí)工程師，從客居西安的“城市建設(shè)者”轉(zhuǎn)型為擁有西安戶籍的“新西安人”。這標(biāo)志著，西安戶籍新政實(shí)施以來(lái)，西安“新市民”超過(guò)一百萬(wàn)。

憑什么短短不到兩年時(shí)間，西安就能吸引百萬(wàn)人口？說(shuō)到底，這些手持西安戶口簿的一百萬(wàn)“新西安人”，是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中西安的赫赫戰(zhàn)績(jī)，也是中西部人口持續(xù)回流的重要信號(hào)?；亓魅丝诮^大多數(shù)并沒(méi)有退回農(nóng)村，而是落腳聚集到省會(huì)城市。

戶籍新政兩年 集聚百萬(wàn)人口

城市競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。

自2017年起，西部城市西安、成都、重慶、貴陽(yáng)和沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州等東部、中部城市都推出了寬松的戶口政策，掀起了全國(guó)性的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。西安市在這場(chǎng)鏖戰(zhàn)中，取得了不俗的戰(zhàn)績(jī)。據(jù)西安市公安局實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，2018年1月1日至12月11日12時(shí)，西安市外遷入共751356人。其中博士以上1219人，碩士研究生25745人，本科229208人，人才引進(jìn)30655人。加上2017年3月1日至12月31日市外遷入的25.7萬(wàn)“新西安人”，戶籍新政實(shí)施以來(lái)陜西西安新增人口突破100萬(wàn)，全市戶籍人口總數(shù)接近1000萬(wàn)。西安，即將躋身人口“千萬(wàn)俱樂(lè)部”城市名單。

取得百萬(wàn)人口“戰(zhàn)績(jī)”的背后，是西安市不斷升級(jí)的“戶籍新政”。

2017年3月1日，西安出臺(tái)了史上最低門檻的戶籍新政，率先在全國(guó)同等城市中推出“流程最簡(jiǎn)、門檻最低、條件最少”的“三放四降”落戶政策！“放開(kāi)普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對(duì)‘用人單位’的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限”。

2017年6月中旬，西安進(jìn)一步放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件，將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲；碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。

在2018年伊始，西安市500余名戶籍管理民警就舉行了誓師大會(huì)，集體宣誓堅(jiān)決打贏西安人才人口爭(zhēng)奪攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年2月1日，西安戶籍新政2.0版升級(jí)開(kāi)始！個(gè)人落戶一站式全辦結(jié)，通過(guò)學(xué)歷、人才、投資納稅落戶的，即便是落在集體戶上，也可同步完成舉家遷入。

3月5日，網(wǎng)絡(luò)“掌上戶籍”綠色通道正式運(yùn)行，即憑學(xué)歷落西安社區(qū)集體戶，只需通過(guò)“掌上戶籍室”APP提交資料即可。

西安大雁塔南廣場(chǎng) 攝影/成曉宇

3月23日，在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在線完成落戶大西安。這一政策的推出，瞬間引爆全國(guó)輿論。當(dāng)天，西安共遷入落戶人口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8050人。

4月26日，在西安市委組織部、市人社局組團(tuán)赴上海開(kāi)展“2018西安硬科技、金融和互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)急需緊缺人才專場(chǎng)招聘活動(dòng)”中，西安公安戶籍新政再推重磅舉措，全面開(kāi)放在西安創(chuàng)業(yè)的35歲以下企業(yè)法人、股東和企業(yè)員工落戶大西安， 戶籍新政助力打造青年創(chuàng)業(yè)之城。

從2017年3月1日到2018年4月26日，在一年零兩個(gè)月的時(shí)間里，西安6次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。戶籍新政的深度和力度之大，在全國(guó)同等城市中絕無(wú)僅有。

2018年5月17日西安市人社局、財(cái)政局發(fā)布十三條措施。其中，對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生在西安就業(yè)落戶，簽訂勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；凡西安地區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生在西安就業(yè)落戶，按照每人200元標(biāo)準(zhǔn)，給予學(xué)校一次性獎(jiǎng)勵(lì)；高校畢業(yè)生離校2年內(nèi)在西安靈活就業(yè)的，全額給予期限不超過(guò)2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

《西安城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》的目標(biāo)是，到2020年西安市域人口規(guī)模為1070.78萬(wàn)人，其中戶籍人口870.57萬(wàn)人。顯然，西安已經(jīng)完成預(yù)期目標(biāo)。

落戶人才憧憬 開(kāi)啟新的事業(yè)

2018年2月，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安正式成為全國(guó)第9個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，作為“一帶一路”的起點(diǎn)城市，西安被賦予更多歷史和現(xiàn)實(shí)使命。這是戶籍新政下西安發(fā)展的新的宏偉目標(biāo)，更多的人才對(duì)于西安的未來(lái)充滿了希望，強(qiáng)烈地刺激著人口快速流入。

5月14日下午，西安市新增人口數(shù)量突破40萬(wàn)。第40萬(wàn)名“新西安人”是32歲的農(nóng)學(xué)博士汪淑芬。為了表示祝賀，西安警方舉行了簡(jiǎn)短的落戶儀式，并向這位女博士頒發(fā)了戶籍卡和“2018第40萬(wàn)新西安人”紀(jì)念銘牌。汪淑芬博士原籍湖北武漢，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)在是西北農(nóng)林科技大學(xué)的老師，已經(jīng)在這個(gè)學(xué)校工作了4年多。落戶儀式上，她說(shuō)，“我是搞科研的，西安高校眾多，給我們提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。西安和武漢有很多相似的地方。之所以在工作4年之后將戶口從武漢遷到西安，最看重的是這座城市雄厚的科研實(shí)力?！彼€說(shuō)，因?yàn)樾『⒉艓讉€(gè)月大，目前沒(méi)有在西安買房，落戶以后，會(huì)考慮在西安購(gòu)房，讓孩子從小接受良好的教育。

6月20日，胡學(xué)鋒從時(shí)任西安市委常委、市委秘書長(zhǎng)盧凱的手中接過(guò)了“新西安人”大禮包。作為陜西科技大學(xué)2018年引進(jìn)的高層次人才，胡學(xué)鋒成為今年第50萬(wàn)位“新西安人”。這位新西安人說(shuō)，“西安是十三朝古都，有著悠久的文化歷史，這些都深深地吸引了我。無(wú)論落戶還是開(kāi)展科學(xué)研究，西安濃厚的服務(wù)意識(shí)，讓我內(nèi)心暖流涌動(dòng)，這里將是我的第二故鄉(xiāng)?！?/p>

9月4日，中國(guó)科學(xué)院博士周凌云幸運(yùn)地成為2018年第60萬(wàn)名“新西安人”。

1 1月2 0日，西安市迎來(lái)了2018年度第70萬(wàn)“新西安人”的落戶！他叫馬家偉，26歲，本科畢業(yè)于北京理工大學(xué)，碩士畢業(yè)于英國(guó)謝菲爾德大學(xué)?！斑x擇西安，是一個(gè)美麗的開(kāi)始。在自己職業(yè)生涯的初期，選擇一個(gè)自己喜歡，并且適合自己發(fā)展的城市，尤為重要?！?/p>

12月3日上午，四位來(lái)自國(guó)內(nèi)外知名高校的高學(xué)歷人才，選擇同時(shí)落戶西安。其中秦興華成為2018年度第73萬(wàn)“新西安人”。來(lái)自山東的秦興華說(shuō)，“對(duì)于西安，我喜歡它濃郁的歷史文化，更喜歡夜晚漫步古城墻下的靜謐生活。對(duì)于未來(lái)，我也希望能在這里一展宏圖”。老家在河南，博士和博士后都在美國(guó)就讀的崔曉東說(shuō)，“我回到西安也是因?yàn)槲椅靼灿泻芏嗯笥?，我們西工大人又?duì)西工大有很強(qiáng)的情感割舍不下，我們這邊也有很濃厚的科研還有軍工的背景，西安有很好的科研基礎(chǔ)，所以最后我選擇來(lái)到西安”。

第75萬(wàn)“新西安人”連運(yùn)杰是中建三局西北公司的一名高級(jí)工程師，也是為大西安建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的代表，曾被評(píng)為2015年度陜西省“五一”勞動(dòng)競(jìng)賽標(biāo)兵。他說(shuō)，“身處建筑行業(yè)，親身參與了大西安的建設(shè)，見(jiàn)證了大西安的蓬勃發(fā)展。這次落戶西安，也解決了我個(gè)人的大問(wèn)題。十幾年來(lái)，我和妻子、孩子一直異地漂泊，現(xiàn)在好了，我們不僅全家團(tuán)圓，而且在這里扎下根，西安就是我的家?！?/p>

兩年來(lái)，落戶西安的人口數(shù)量不斷創(chuàng)新高，是對(duì)大西安實(shí)施人才新政、打造機(jī)遇之城，以培育茂密“梧桐林”，形成強(qiáng)大“西引力”，引得孔雀“西北飛”的最好注解。

辦理落戶的群眾絡(luò)繹不絕

西安阿里巴巴絲路大樓總部

營(yíng)商環(huán)境普遍改善 創(chuàng)業(yè)引資井噴增長(zhǎng)

聽(tīng)聞落戶人口突破50萬(wàn)的6月20日，陜西省委常委、西安市委書記王永康發(fā)出《致2018年第50萬(wàn)名“新西安人”的親筆信》。王永康在信中提到：2017年以來(lái)，西安的戶籍、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三大新政”不斷升級(jí)，“雙百萬(wàn)”工程深入推進(jìn)，“孔雀西北飛”展現(xiàn)了新時(shí)代新氣象，西安正成為年輕人向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，大西安“追趕超越”的路途中，特別需要懷揣夢(mèng)想、敢于行動(dòng)、大膽創(chuàng)新的“時(shí)代弄潮兒”，奮斗西安正當(dāng)其時(shí)！

這一天，落戶西安的郭劍所代表的并不是個(gè)人，而是國(guó)內(nèi)著名的農(nóng)牧國(guó)有企業(yè)農(nóng)墾集團(tuán)。西安市公安局未央分局為了支持企業(yè)發(fā)展，打造更好的營(yíng)商環(huán)境，多次主動(dòng)上門服務(wù)，幫助企業(yè)招才引智，數(shù)次往返西安和渭南兩地，最終解決了該集團(tuán)600余名員工落戶西安的問(wèn)題。

2018年以來(lái)，西安市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦“簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”、“減材料”和“壓縮時(shí)間”的目標(biāo)，截至12月13日，西安“2018年新登記市場(chǎng)主體”突破了50萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量增速居15個(gè)副省級(jí)城市第一。市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展，得益于營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，傾心提供“五星級(jí)店小二”式服務(wù)，全力打造最佳營(yíng)商環(huán)境城市，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力不斷釋放，促進(jìn)了市場(chǎng)主體持續(xù)“井噴式”增長(zhǎng)，形成了 “親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

這兩年，持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境也為西安吸引了不少資本的矚目。華為、吉利汽車、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧、中興、浪潮、亞馬遜、海康威視、鴻海、漢能、開(kāi)沃汽車等企業(yè)先后有項(xiàng)目投向西安。西安市投資委公布的信息顯示，2017年西安市引進(jìn)項(xiàng)目847個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)到2.35萬(wàn)億，為西安

房?jī)r(jià)瘋狂上漲 落戶容易安居難

這兩年，人口快速涌入的時(shí)候正趕上這一波西安房?jī)r(jià)大漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年11月，西安市新建商品房?jī)r(jià)格環(huán)比上漲1.4%。這是從2016年3月以來(lái)，西安市住房?jī)r(jià)格已經(jīng)連續(xù)32個(gè)月持續(xù)上漲。兩年時(shí)間，西安房?jī)r(jià)從6514元/平米一路飆升至2018年9月的12423元/平米，幾乎翻了一倍。

沿著京昆高速、連霍高速繞著西安城走一圈，從西邊的西咸新區(qū)到東邊的臨潼，從北部的浐灞到南部的長(zhǎng)安、高新區(qū)和曲江新區(qū)，隨處可見(jiàn)林立的塔吊和封頂不久的新樓盤。從2018年3月定居在西安，小羅就開(kāi)始不間斷地看房，三四個(gè)月，他一直沒(méi)有買到房。他既焦慮又納悶，一般的樓盤，開(kāi)盤當(dāng)天基本就賣完了，西安也出現(xiàn)了買房搖號(hào)的現(xiàn)象，也不知道西安哪來(lái)這么強(qiáng)的購(gòu)買力？

9月23日，位于曲江新區(qū)的三迪楓丹推出473套房源，均價(jià)14496元/平米。但根據(jù)公示的意向登記結(jié)果，僅有18個(gè)人登記購(gòu)買。9月28日，位于未央?yún)^(qū)的世茂璀璨傾城推出296套房源，均價(jià)12270元/平米。意向登記結(jié)果公示顯示，申請(qǐng)數(shù)只有12個(gè)。當(dāng)申請(qǐng)購(gòu)房人數(shù)少于房源數(shù)，這個(gè)項(xiàng)目就會(huì)“流搖”，由開(kāi)發(fā)商自行銷售。西安樓市從一片千人搶房、一房難求的局面，進(jìn)入門可羅雀的“流搖”境地。聽(tīng)到這樣的樓市信息，小羅干脆不去看房了，等房?jī)r(jià)再理性一些再看吧。

陜西省社科院副研究員謝雨鋒說(shuō)，房?jī)r(jià)上漲是城市化發(fā)展中必然會(huì)出現(xiàn)的，全球的城市化進(jìn)程和城市群的發(fā)展中，必然會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。

政府頻出政策 生活難題逐步破解

一紙戶籍給“新西安人”帶來(lái)事業(yè)發(fā)展的新期冀、新憧憬，是否能給“新西安人”帶來(lái)便捷的新生活呢？現(xiàn)代大都市的公共服務(wù)能力，能否跟上人口快速增長(zhǎng)的節(jié)奏呢？

“新西安人”最大的好處是能帶來(lái)新的理念、新的技術(shù)、新的管理模式、新的業(yè)態(tài)，能夠助推全市創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，引進(jìn)人才也必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來(lái)，要避免人口短期急劇涌入，超過(guò)城市的承載力，出現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短缺的問(wèn)題。

2018年4月8日晚，大型電視問(wèn)政直播節(jié)目中，大家為西安的教育打出了超低分?jǐn)?shù)：21.89分！在公眾眼里，教育事業(yè)嚴(yán)重地拖了大西安建設(shè)的后腿。百萬(wàn)“新西安人”的快速加入，其子女能否真正享受到公平的義務(wù)教育呢？

西安地鐵大雁塔站

掛號(hào)的人擠滿了醫(yī)院大廳

2018年新建成投入使用的西安遠(yuǎn)東實(shí)驗(yàn)小學(xué)

戶籍在外地而在西安生活的孩子，要在西安上學(xué)是一件不容易的事，求爺爺告奶奶處處碰壁，找中介機(jī)構(gòu)辦小學(xué)入學(xué)要花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元。就連西安市教育局趙春平副局長(zhǎng)也在電視問(wèn)政時(shí)坦言，“西安教育還存在七大問(wèn)題，一是亂收費(fèi)，二是通過(guò)中間人才能入學(xué)，三是培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班泛濫，四是課業(yè)負(fù)擔(dān)重，五是還沒(méi)有斬?cái)嗯嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校招生的利益鏈條，六是學(xué)校通過(guò)考試招生，七是教育主管部門監(jiān)管不到位”。

5月初，西安市按照省教育廳相關(guān)規(guī)定和《西安市高層次人才子女就學(xué)實(shí)施辦法》，制定頒布了《西安市2018年新落戶人口適齡子女就學(xué)實(shí)施辦法》，明確提出全市新落戶人口適齡子女與本市常住戶籍人口享受同等待遇。

看到這個(gè)《辦法》，在西安生活了15年的老張抓緊把自己和兒子的戶口遷到西安。他心想，“小升初”的兒子如果進(jìn)不了好一點(diǎn)的“民辦中學(xué)”，就近上一所公辦中學(xué)也不錯(cuò)。6年前，他深刻體味過(guò)沒(méi)有西安戶口在西安上學(xué)的艱難——公辦小學(xué)的校長(zhǎng)（或招生老師），能找出若干理由駁斥老張握在手里的入學(xué)政策條文——最終，找“中間人”并交給學(xué)校一萬(wàn)多元的“擇校費(fèi)”才把孩子送進(jìn)這家公辦小學(xué)。

“民辦小升初”招生出臺(tái)“搖號(hào)+面試”的新規(guī)。為了確保不能被民辦中學(xué)錄取的小學(xué)畢業(yè)生就近上公辦中學(xué)，市、區(qū)兩級(jí)教育管理部門在上述《辦法》指導(dǎo)下劃分了詳盡的入學(xué)范圍，透明的政策最大幅度地解決了“新西安人”子女的上學(xué)難題。但在開(kāi)學(xué)前夕，還是曝出一些孩子不能就近入學(xué)的新聞。西安市的一些新區(qū)發(fā)展快、學(xué)校布局不盡合理，基礎(chǔ)教育設(shè)施“欠賬”太多。

此外，大家還擔(dān)心西安的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否跟得上人口快速增長(zhǎng)的步伐?！吘刮靼驳幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的“欠賬”也很多。城市化發(fā)展在加快，很多方面更需要“緊趕幾步”，才能跟上人口增長(zhǎng)的步伐。