本刊記者 / 張靜

我們生活的城市每一天都被新科技潛移默化地改變著，而當(dāng)未來科技碰撞出了新型智慧之城，會變成什么樣呢？

其實(shí)簡單來說，新型智慧城市就是讓最先進(jìn)的技術(shù)滲透進(jìn)城市管理的方方面面，從而轉(zhuǎn)化成美好的生活。其實(shí)說到新型智慧城市，一般人都認(rèn)為離自己很遙遠(yuǎn)，其實(shí)她就在我們生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。那么究竟什么是智慧城市，智慧城市發(fā)展遇到哪些問題等，我們聽聽業(yè)內(nèi)人士的解讀。

問題一

新型智慧城市是什么？陜西省在新型智慧城市做什么樣的規(guī)劃？

黃新波陜西省工信廳副廳長

黃新波：其實(shí)不同的角色對于智慧城市理解側(cè)重點(diǎn)還是不一樣。比方說我們政府可能更多關(guān)心的是智慧城市發(fā)展以后對于我們的政府管理、社會治理會帶來哪些變化。而學(xué)術(shù)界可能更多的關(guān)心智慧城市發(fā)展會帶來哪些新的基礎(chǔ)理論和創(chuàng)新技術(shù)的需求。企業(yè)界則更關(guān)心如何能夠把握新型智慧城市所帶來的重大機(jī)遇，助力企業(yè)自身的技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。

盡管從角色來看，不同的人有不同理解，其實(shí)智慧城市里面有一個最核心的概念，就是大家都非常關(guān)心現(xiàn)代科技革命到底能給我們的城市帶來哪些變化？因此我們更認(rèn)可這樣一種描述，21世紀(jì)的新型智慧城市是指利用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)感測、分析、整合城市運(yùn)行的關(guān)鍵信息，智慧響應(yīng)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、電子商務(wù)等內(nèi)在的需求，從而更好地提高市民的城市生活。從我們的定義里面可以看到，智慧城市里面有兩個非常關(guān)鍵的核心驅(qū)動力，一個是先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，這個我相信在座的每一位都耳熟能詳?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能都屬于這個范疇。第二是城市的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。這一點(diǎn)其實(shí)與李克強(qiáng)總理提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在未來成效上是一致的。

首先是依托現(xiàn)有的政府、運(yùn)營商、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，或者是新建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，打通網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)。其次基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)把社會上各類的政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯集到一起，形成數(shù)據(jù)資源池，最后基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源池，推行數(shù)據(jù)的開放和開發(fā)利用，在惠民服務(wù)、政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開發(fā)出一批高效務(wù)實(shí)的創(chuàng)新應(yīng)用，提高我們城市的綜合管理和服務(wù)質(zhì)量。讓我們的市民能夠隨心隨地的感受到新型智慧城市所帶來的高效和便捷服務(wù)，提高市民的認(rèn)同感和幸福感，促進(jìn)我省的智慧城市建設(shè)發(fā)展。當(dāng)然我們也有一個宏觀的規(guī)劃，經(jīng)過2—3年的建設(shè)我省智慧城市建設(shè)要達(dá)到全國前列，2—3個城市要達(dá)到全國新型智慧城市的先進(jìn)水平。

問題二

陜西智慧城市建設(shè)的技術(shù)框架是什么？面對新型智慧城市發(fā)展，就要考慮資源的開放共享，哪些數(shù)據(jù)是可以共享的呢？

張帆陜西省工信廳大數(shù)據(jù)資源處副處長

張帆：全省新型智慧城市建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)是“五橫兩縱”，它總體是按照信息化建設(shè)的技術(shù)架構(gòu)來進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

“五橫”是新型智慧城市建設(shè)的核心。主要分為五層：最底層為基礎(chǔ)資源層，主要包括機(jī)房、計(jì)算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施；第二層為數(shù)據(jù)匯聚層，是在第一層的基礎(chǔ)之上，要搭建匯聚政府的、社會的、企業(yè)的各類數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共軟件；第三層為數(shù)據(jù)管理層，匯聚起來的數(shù)據(jù)在這一層要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成人口、法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和一些專屬的數(shù)據(jù)庫，形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)；第四層為新型智慧城市應(yīng)用支撐層，基于以上的數(shù)據(jù)資源，以應(yīng)用為導(dǎo)向，要構(gòu)建相應(yīng)的應(yīng)用支撐系統(tǒng)，比如說城市的全面感知系統(tǒng)，還有“六個一”基礎(chǔ)應(yīng)用模塊等，還要有外開放統(tǒng)一的數(shù)據(jù)端口，為后面的智慧應(yīng)用提供智慧支撐。最后一層就是智慧應(yīng)用層，廣泛開展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等政府社會企業(yè)包括市民都需要的智慧應(yīng)用軟件。

兩縱是新型智慧城市建設(shè)的保障。一方面指的是要制定相應(yīng)的政策法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，另一方面要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障措施，剛才張?zhí)幰仓v了全省的新型智慧城市建設(shè)主要分為省市兩級，市一級要按照五橫兩縱的技術(shù)架構(gòu)來進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，省級可以根據(jù)實(shí)際需要有選擇的進(jìn)行建設(shè)。

這些基礎(chǔ)建設(shè)主要是在優(yōu)政惠民領(lǐng)域，是以民生服務(wù)為導(dǎo)向，基于前面我們說的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源池來建設(shè)優(yōu)政惠民的“六個一”基礎(chǔ)工程，主要包括“一格通、一卡通、一站通、一號通、一點(diǎn)通、一網(wǎng)通”。

至于哪些數(shù)據(jù)可以共享，我認(rèn)為，首先，信息公開和數(shù)據(jù)開放的這兩個概念的區(qū)別。信息公開強(qiáng)調(diào)的是要讓百姓知道，目的是保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。信息公開的內(nèi)容以政府的政策、規(guī)劃、年度計(jì)劃、行政審批、財(cái)政預(yù)決算以及公文類、民生類信息內(nèi)容為主。而數(shù)據(jù)開放強(qiáng)調(diào)的是百姓和社會能夠使用利用數(shù)據(jù)，目的是落實(shí)對政府?dāng)?shù)據(jù)資源的使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的增值開發(fā)利用和價值最大化。數(shù)據(jù)開放的主要內(nèi)容以原始數(shù)據(jù)的開放為主，這其中還包括提供數(shù)據(jù)接口，供第三方平臺接入等。

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我省數(shù)據(jù)開放最先從政府?dāng)?shù)據(jù)做起，而政府?dāng)?shù)據(jù)這一塊最先從公共數(shù)據(jù)開始。省上已經(jīng)建設(shè)了“陜西省公共數(shù)據(jù)開放平臺”，平臺上的開放數(shù)據(jù)資源涉及11個部門12個領(lǐng)域共124類?？陀^講，我省數(shù)據(jù)資源開放的廣度和深度還滿足不了全省新型智慧城市建設(shè)的需求，也滿足不了全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，下一步，省工信廳將會同省級有關(guān)部門一起加快推動政府、行業(yè)和社會數(shù)據(jù)資源的開放流轉(zhuǎn)工作。

問題三

智慧城市是一項(xiàng)全新的探索，咸陽作為試點(diǎn)城市，是否也遇到一些發(fā)展困惑？

咸陽市的建設(shè)新型智慧城市有哪些經(jīng)驗(yàn)？

張鵬咸陽市信息辦主任

張鵬：這幾年在省委省政府的大力支持下，咸陽市先行先試，主要是圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)推出了40多項(xiàng)信息化的智慧城市的應(yīng)用和項(xiàng)目，主要做的工作大概總結(jié)一下可以用三句話來概括，一個就是扎一個口讓事業(yè)聚，第二句話起個頭讓技術(shù)長，第三句話搭一個橋讓數(shù)據(jù)飛。

做的第一個工作扎一個口讓事業(yè)聚，就是把與智慧城市信息化建設(shè)有關(guān)的職能職責(zé)全部整合進(jìn)了一個部門，成立了西部地區(qū)比較早的一家地市級的大數(shù)據(jù)管理局，理順了工作的體制，同時出臺了與智慧城市建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目、資金、安全、數(shù)據(jù)等方面的管理辦法，通過體制機(jī)制做保障，促進(jìn)這項(xiàng)工作健康發(fā)展。

第二句話起個頭讓技術(shù)長。從云計(jì)算到大數(shù)據(jù)，從人工智能到區(qū)塊鏈，每一天新的技術(shù)、新的一些概念都在沖擊著我們的大腦。在這種情況下我們做智慧城市的過程中就搭建一個不斷成長融合生長的技術(shù)平臺，這個平臺有33個通和6個1組成，來鏈接政府各個部門社會各項(xiàng)應(yīng)用，民生各項(xiàng)服務(wù)，為各個方面的訴求、各個方面的項(xiàng)目搭建一個基礎(chǔ)平臺。

上圖：咸陽加快智能電網(wǎng)建設(shè)

下圖：咸陽“互聯(lián)網(wǎng)+智慧工地”投用 VR技術(shù)

第三句話搭個橋讓數(shù)據(jù)飛。智慧城市建設(shè)我認(rèn)為最重要的是數(shù)據(jù)，如果沒有數(shù)據(jù)我們投資前面再多的東西都是今天的項(xiàng)目明天的垃圾，只有數(shù)據(jù)真正在這個平臺上跑起來、用起來、活起來，智慧城市才能真正起來，所以我們沒有把工作的重點(diǎn)聚焦到建庫存數(shù)上，而聚焦到了搭橋讓數(shù)據(jù)跑路上，通過這三個舉措也夯實(shí)了咸陽新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，為整個優(yōu)政、惠民、興業(yè)帶來了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障和體制機(jī)制保障。

就拿關(guān)于民生的醫(yī)療系統(tǒng)來講，為了解決基層醫(yī)院信息化力量薄弱，再加上城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的問題，我們搭建了全市統(tǒng)一的醫(yī)療應(yīng)用的HIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)和PACS系統(tǒng)，基層小到村的衛(wèi)生室或者社區(qū)的醫(yī)院都通過統(tǒng)一的平臺實(shí)現(xiàn)了電子病歷的共享和醫(yī)療報(bào)銷的實(shí)時結(jié)算，來方便群眾。

總體我認(rèn)為新型智慧城市建設(shè)中有三個難題不容忽視：一個叫“孤島難聯(lián)”，第二句話叫“習(xí)慣難改”，第三句話叫“有數(shù)難用”。

“孤島難聯(lián)”：智慧城市建設(shè)到今天一定不是單個項(xiàng)目的突破，一定是整體的突破，一定要考慮到整個孤島難聯(lián)的，把各個方面已經(jīng)建的老系統(tǒng)和正在建設(shè)的新系統(tǒng)，要能夠聯(lián)成一張網(wǎng)，形成整體的合力，這就是智慧城市建設(shè)要達(dá)到的要求。但是現(xiàn)在我們的孤島難聯(lián)，往往在建設(shè)過程中斷頭路比較多，新系統(tǒng)和老項(xiàng)目往往是脫節(jié)的，難以形成合力、難以形成一個整體的網(wǎng)絡(luò)對外服務(wù)。

“習(xí)慣難改”：我們都是從工業(yè)時代成長起來的，有一個認(rèn)知的習(xí)慣和一個操作的習(xí)慣，可能要適應(yīng)這個信息時代的要求，適應(yīng)智慧城市的要求是有一個過程的。比如說在農(nóng)村相對來講信息技術(shù)比較薄弱，一些信息時代也帶來一些老年人或者一些特殊群體不習(xí)慣應(yīng)用信息化手段去解決生活中的問題，這種習(xí)慣的問題也制約了智慧城市的發(fā)展。

“有數(shù)難用”：通過這些年社會信息化建設(shè)的積累，各個部門、各個行業(yè)、各個企業(yè)都積累到了大量寶貴的數(shù)據(jù)，但是很多數(shù)據(jù)都養(yǎng)在深閨人未知，睡大覺，怎樣把睡大覺的數(shù)據(jù)讓它能夠跑起來、活起來，讓各種各樣的數(shù)據(jù)在一起能夠碰撞中發(fā)揮更大的作用。我認(rèn)為這是一個難題，因?yàn)槟壳安徽搹牧⒎ǖ膶用嫔希瑪?shù)據(jù)的權(quán)屬還很難去劃清。此外，一些行業(yè)部門也有顧慮擔(dān)心，有的擔(dān)心數(shù)據(jù)的安全問題，有的也有各個方面的制衡或者是壁壘，導(dǎo)致“有數(shù)難用”。

這三個方面的難題，隨著《全省新型智慧城市指導(dǎo)意見》的發(fā)布，我認(rèn)為最大的難題還是思想認(rèn)知的問題。不論是從事智慧城市建設(shè)的實(shí)施者，還是省委省政府、市委市政府、縣委縣政府層面的決策者，或者說信息化服務(wù)的受益者，或者企業(yè)的建設(shè)者都面臨一個問題，就是工業(yè)時代成長起來之后我們有個思維定勢，把數(shù)據(jù)屬性沒有把握好，往往認(rèn)為數(shù)據(jù)在我手上了就是我的，數(shù)據(jù)在別人那兒就是別人的，這個觀念如果得不到根本的改變，可能做出一些決策，推進(jìn)一些項(xiàng)目都有這樣那樣的問題，所以說在信息化建設(shè)過程中，特別智慧城市建設(shè)過程中，項(xiàng)目建設(shè)只占30%，后面能不能讓我們決策者、使用者能夠改變他自己的習(xí)慣，能不能和原有的系統(tǒng)和其他的系統(tǒng)能夠互聯(lián)共享，能不能讓數(shù)據(jù)在這上面發(fā)揮作用，才是解決問題的治本之策，也就是習(xí)近平總書記講的“三個融合”“五化”“一協(xié)同”的要求。

問題四

在智慧城市建設(shè)當(dāng)中我們遇到很多挑戰(zhàn)，特別是數(shù)據(jù)的開放和共享問題，應(yīng)該如何解決？

結(jié)合智慧城市的試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，您有什么更好的建議？

朱志祥西安郵電大學(xué)教授

朱志祥：在智慧城市建設(shè)當(dāng)中我們遇到很多挑戰(zhàn)，存在很多問題，其中最關(guān)鍵的問題是數(shù)據(jù)的開放和共享問題，這個問題如果不得到很好的解決，那么我們智慧城市的建設(shè)就會失去智慧的來源。我們講智慧城市之所以稱為智慧城市，就是因?yàn)橛写罅康臄?shù)據(jù)支撐，使得城市充滿了智慧，如何解決數(shù)據(jù)壁壘問題呢？我認(rèn)為要做好以下幾個方面的工作。

一是提高認(rèn)識，進(jìn)一步改變觀念，提高對數(shù)據(jù)開放共享的認(rèn)識，徹底摒棄數(shù)據(jù)資源部門傳統(tǒng)方式，通過這樣來破解數(shù)據(jù)壁壘的難題。同時要加強(qiáng)對政府工作人員的培訓(xùn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放意識，提升數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平，使得數(shù)據(jù)開放共享成為政府工作人員的主動意識和自覺主動的行為。

第二加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)，目前關(guān)于數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)相對滯后，所以我們要結(jié)合各地市智慧城市建設(shè)的實(shí)際需求，加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)，出臺政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放利用的相關(guān)管理辦法。

第三要界定數(shù)據(jù)開放的邊界和確定數(shù)據(jù)共享的原則，哪些數(shù)據(jù)可以共享，哪些數(shù)據(jù)不能共享，哪些數(shù)據(jù)有條件共享，以及共享的邊界如何確定，這些都需要相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范予以確定，所以這就要求我們政府主管部門要制定出臺數(shù)據(jù)開放的具體管理細(xì)則。

陜西省智慧城市建設(shè)處在一個起步階段，各地市都在積極探索智慧城市的發(fā)展模式，但是在這種探索過程當(dāng)中，各地市還存在一些困惑，主要是在智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌管理、總體框架、建設(shè)思路和實(shí)施路徑方面還不夠清晰，所以政府出臺《新型智慧城市建設(shè)指導(dǎo)意見》是非常必要的，也是非常及時的?！吨笇?dǎo)意見》為下一步全省的智慧城市建設(shè)提出了總體框架和總體思路，包含智慧城市建設(shè)的四項(xiàng)基本原則，兩個階段目標(biāo)，三個架構(gòu)、五項(xiàng)主要工作和三項(xiàng)保障措施，這些對地市開展智慧城市具有非常好的指導(dǎo)意見。

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所以建議下一步隨著智慧城市工作的推進(jìn)，能夠出臺更具體的政策措施，像工作實(shí)施方案，使得大家明確智慧城市如何建？建到什么程度？達(dá)到什么樣的成效？使百姓切身感受到智慧城市帶來的成效、便捷和全新的體驗(yàn)。圍繞這方面我有這樣幾點(diǎn)建議：

一是探索智慧城市的發(fā)展模式。目前的智慧城市建設(shè)大多采取政府直接投資建設(shè)運(yùn)營模式，往往出現(xiàn)建成的項(xiàng)目與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，不利于智慧城市的持續(xù)發(fā)展。所以在下一階段智慧城市的建設(shè)過程當(dāng)中，我們建議要積極采用政府購買智慧城市服務(wù)的方式推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。具體的做法是政府發(fā)布智慧城市的建設(shè)需求，由企業(yè)投資建設(shè)，政府按照智慧城市的服務(wù)計(jì)量支付服務(wù)費(fèi)用。所以這就要求政府要出臺企業(yè)參與智慧城市投資建設(shè)的管理辦法，以及服務(wù)交付、服務(wù)計(jì)量和評價的管理細(xì)則。第二方面要加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放共享。數(shù)據(jù)開放共享是新型智慧城市和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有持續(xù)供給、源源不斷的數(shù)據(jù)資源，新型智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不能夠健康的發(fā)展，所以在這方面我們要盡快出臺相關(guān)的數(shù)據(jù)開放共享政策，啟動政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的立法工作，在體制機(jī)制、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范幾個方面構(gòu)建數(shù)據(jù)資源的管理體系和服務(wù)體系，支撐新型智慧城市和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三個方面的建議，開展智慧城市建設(shè)的考核與評價，按照以評促建的基本思路，開展智慧城市的考核與評價，用評價來衡量各地市智慧城市建設(shè)的總體情況和建設(shè)成效，所以要出臺智慧城市考核評價的具體辦法，將各地市智慧城市建設(shè)的成效納入地市政府年度考核目標(biāo)。

結(jié)語

今天我們一直在描繪也在探討到底什么才是智慧城市該有的樣子，實(shí)際上所有的技術(shù)都只是手段，重要的是城市的管理者能夠以人為本，有情懷、有溫度的去服務(wù)社會，讓每一個個體都感到幸福，這才是智慧城市該有的樣子。