懷華

[摘 要] 改革開放以后，解除了傳統(tǒng)體制束縛的農村勞動力開始了大幅度的流動，形成了規(guī)模龐大的“民工潮”。城鄉(xiāng)人口流動問題已經成為三農問題中的熱門話題并且引起了社會各界的廣泛關注。文章在布坎南的俱樂部理論的基礎上建模對城鄉(xiāng)人口流動現(xiàn)象的起因、發(fā)展和趨勢進行簡單分析，探求其客觀發(fā)展變化規(guī)律。

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)人口；俱樂部理論；個人利益最大化；社會福利最大化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 072

[中圖分類號] C924.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）07- 0174- 03

0 前 言

在改革開放以后，農村的改革賦予了農民新的擇業(yè)自由，逐步解除了傳統(tǒng)體制對農村勞動力的種種束縛，使得大規(guī)模的勞動力流動成為可能。于是，積蓄已久的農村就業(yè)壓力猛然釋放出來，大規(guī)模的勞動力涌向了東南沿海，涌入了城市，形成了各種新聞媒體長篇累牘進行評論和報道的“民工潮”。一時間，城鄉(xiāng)人口流動成了城里人茶余飯后的話題，也成了決策部門密切關注的熱點問題。

城鄉(xiāng)人口流動問題，已經成為農村發(fā)展所有問題中最樸素而又最難解決的一道難題。因此，認識和把握這場農村勞動力大流動的起因﹑現(xiàn)狀和趨勢，無疑是一件很有意義的事情。

1 “俱樂部”模型

1.1 理論基礎

1965年，詹姆斯·布坎南為了解釋最優(yōu)地方政府管轄范圍的形成問題，提出了俱樂部理論。其理論核心是如果把社區(qū)比作俱樂部，則一個俱樂部的最佳規(guī)模應界定在由于新的俱樂部成員的加入所產生的外部不經濟（擁擠成本）等于由于新成員分擔成本所帶來的邊際節(jié)約這個均衡點上。

1.2 模型建立

不妨假設二元結構的社會中僅存在兩個“俱樂部”，分別代表城市和農村，并且涉及三個決策主體，城市人（Townman），農村人（Countryman）以及政府決策部門（Government）。并且假設在社會經濟生活中，所有的決策主體都是理性的，即各決策主體是帕累托所定義的那種有動機、有能力尋求自身最大利益的抽象的“經濟人”，亦即T和C都會追求自身的個人利益最大化，而G則要求社會福利最大化。換言之，C從農村到城市的俱樂部之間的流動要求C在城市所得到凈收益應大于或遠遠大于在農村的凈收益；T則要求C在俱樂部之間流動的前后至少不會有損自己的利益，而G則要求在流動的前后能夠達到整個俱樂部資源配置的帕累托改善等。只有三個條件同時滿足， C才能實現(xiàn)自由順利地從農村俱樂部向城市俱樂部的流動，否則C在俱樂部之間的流動會遭到T的強烈反對和抵制，或者受到G的強制政策管制。

1.3 模型分析

1.3.1 農村人口C外出打工決策

根據(jù)建立的模型條件知，農村人口C外出打工實現(xiàn)農村到城市的俱樂部流動要求C在城市所得到凈收益應大于或遠遠大于其在農村的凈收益，亦即取決于預期的城鄉(xiāng)收入差異。而所謂的預期城鄉(xiāng)收入，應是外出預期收入與就業(yè)概率的函數(shù)；而在農村的凈收益，作為C外出打工的機會成本的一部分，應是在家的實際收入，所以出外打工的凈收益可以用函數(shù)表示為：

n=f（ω，π）-f（μ，v）

函數(shù)是各參數(shù)的增函數(shù)。其中，ω是外出的預期收入；π是就業(yè)概率；μ是在家的實際收入，即外出的機會成本；v是與外出有關的直接費用支出，即直接成本，如車費、尋找工作過程中的生活費用、介紹費用、辦理各種證件如暫住證等的花費。

因此，若n>0，則C將會外出，反之，C則不會外出。

1.3.2 城市人口T的反應決策

追求自身利益最大化的T，必然要求C在俱樂部之間流動的前后至少不會有損自己的利益。在大量的農村人口C進入城市“俱樂部”后，必然會改變城市人口工作和生活的環(huán)境，進而必然會給城市的日常生活和管理帶來一些麻煩和不便，比如交通的擁擠，水電使用的緊張，治安管理的復雜等。以警察保護為例，由于城市俱樂部的人員增加，要求政府派出更多的警察，才能保持原來的警察服務水平，這意味著城市人口T需要增加支出以應對農村人口C大批涌進城市所帶來的外部不經濟。同時，由于受身份的限制和體制內外及社區(qū)性、功能性勞動力市場分割性的存在，C在城市的就業(yè)方向基本上被限制在稱之為“體制外非正式勞動力市場”的范圍內，而無權參與公平的工作崗位競爭，所以大多集中在城市傳統(tǒng)部門和服務業(yè)等第三產業(yè)部門，從事3D（Dangerous，Dirty，Difficult）工作，彌補了城市服務業(yè)務的不足。這就在很大程度上豐富了城市俱樂部的服務業(yè)務，提高了服務的質量和水平，給城市人口T帶來了許多的便利。

根據(jù)布坎南的俱樂部理論，T會要求C進入城市以后所帶來的外部不經濟如交通擁擠等要小于其所帶來的外部經濟如更多方便的服務等，則T必然要求C進入城市俱樂部的規(guī)模不能大于N*（即邊際擁擠成本與邊際服務便利的均衡等值點）。

1.3.3 政府部門G的管理決策

要求社會福利最大化的G，必然要求整個社會—城市和農村兩個俱樂部之間實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即盡力使得農村和城市兩個俱樂部的人力物力等資源實現(xiàn)最適度配置，達到經濟學意義上的效率準則。其中所經歷的“帕雷托改善”過程，要求在資源配置的改變前后，必須使得所在經濟環(huán)境里至少有一個人處境變好，而同時沒有一個人處境變壞。必須指出的是，只有當一種資源配置的現(xiàn)狀不可能進行帕雷托改善時，才是一種帕雷托最優(yōu)的資源配置狀態(tài)。同時，實現(xiàn)社會福利水平最大化還需考慮其另一準則—公平準則。公平準則不僅強調就業(yè)等機會的公平，而且更強調收入分配結果的公平。按照這一準則，G必然要求整個社會環(huán)境里洛倫茲曲線盡量靠近對角線，即使得基尼系數(shù)盡量小。

所以，G對農村俱樂部的人口C進入城市俱樂部T的俱樂部流動政策管制與否，關鍵取決于此人力資源的流動是否為整個社會—城市和農村兩個俱樂部—資源配置的帕雷托改善，同時也要考慮此舉是否有助于公平準則的滿足。

2 城鄉(xiāng)人口流動理論分析

在此，根據(jù)上述俱樂部模型的基本邏輯，可以對城鄉(xiāng)人口流動的起因、發(fā)展和趨勢等問題進行一下粗略的分析。當然，它們原非成熟的定論。

2.1 “城鄉(xiāng)人口流動”的起因

在農村改革的初期，有相當一部分勞動力基本上對農業(yè)產出不做貢獻，則可以認為其在農村俱樂部的實際收入μ近似為零。而且此時進入城市俱樂部并不需要交納名目繁多的證件費用，而且有著相當高的就業(yè)概率。所以，面對城市中相對農村來說高額的預期收入，這部分的勞動力完全有理由做出進入城市俱樂部的決策；同時，在還沒有充分意識到管理等成本會增加的情況下，由于更愿意享受更多種類、更高質量的服務業(yè)務，并且在理論上也可以接納規(guī)模不大于N*的農村人口，所以城市人口T也不會做出抵制的決策；就政府而言，在一定規(guī)模的農村俱樂部人口C進入城市俱樂部后，C的收入提高，生活水平隨之上升，有利于農村俱樂部的經濟發(fā)展，而城市人口T所得服務上升，處境也有一定改善，城市俱樂部的經濟發(fā)展也是顯然的，所以政府G可以認定整個社會環(huán)境下的勞動力的配置是帕雷托改善的，同時，農村人口C收入的提高，也有利于基尼系數(shù)的下降，進一步滿足公平準則，則整個社會的福利水平在農村俱樂部人口C進城后是提高的，故此時政府至少不會推行政策管制兩個俱樂部之間人口的流動。

根據(jù)上述俱樂部模型，此時農村俱樂部中會有大規(guī)模勞動力C涌進城市俱樂部，形成“民工潮”。

2.2 “城鄉(xiāng)人口流動”的發(fā)展

“城鄉(xiāng)人口流動”現(xiàn)象形成一段時期后，有相當數(shù)量的農村俱樂部勞動力都已經走進城市俱樂部，此時，他們已經在城市中找到一席立足之地，并且很多可能已經是工頭等小組織者。而另一部分的農村俱樂部成員C由于自身的邊際勞動生產率小于不變工資制度，屬于隱蔽的失業(yè)勞動力，他們在看到進入城市俱樂部的C在城市中所得到的巨額收入后，對城市的預期收入更高，而且此時的進城打工已經開始由當?shù)氐囊恍﹫F體組織，或者經由親朋好友來介紹一同打工，所以此時的打工已不再是“盲流”，而是就業(yè)概率極高的有組織的進城。所以，這部分農村俱樂部成員會毅然做出投入“民工潮”的決策。

城市人口T在一段時期后，深深體會到管理大量民工的艱巨性及其成本之巨大，而此時進城的C的數(shù)量已經接近甚至超過T的心理可承受規(guī)模N*，所以他們感到恐慌和不安。各種憤怒的呼聲和禁止民工進城的聲音隨之而來，但是此時的G已經認識到民工進城對社會整體福利改善的重要作用和巨大意義，為了對T的呼聲有所回應，G決定對進城的C征收一定“體制費用”，具體有暫住費、城鄉(xiāng)增容費、治安費、衛(wèi)生費等。這一舉措在某種程度上可以減輕由于C的入城給T所增加的擁擠成本，同時政府G也因此增加了一定的資金收入，可用于加大城市基礎設施的投資和建設力度，以應對由于C的大量入城所帶來的基礎設施消費的緊張和擁擠。而C的入城收益雖為之有所降低，但在總體上的凈收益相對在農村勞動而言還是相當大的。大量的農村俱樂部勞動力C的入城，也為城市基礎設施建設工程提供了足夠的勞動力，為城市俱樂部的現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻，這對T而言無疑是有利的。凡此種種，使得T所面對的邊際擁擠成本曲線和邊際服務收益曲線發(fā)生變動，得到更大的可承受均衡勞動力規(guī)模，如圖1所示。

根據(jù)以上分析，“城鄉(xiāng)人口流動” 在繼續(xù)，且農村俱樂部勞動力C涌進城市俱樂部的規(guī)模有增無減。

2.3 “城鄉(xiāng)人口流動”的趨勢

必須承認，城市的容量是有限的，它的總體吸收能力也是有限的，但是我國農村的勞動力規(guī)模是巨大的，而且每年還在遞增之中。顯然的，N1的規(guī)模是遠小于農村的多余勞動力和隱蔽失業(yè)勞動力數(shù)量之和的，何況這個總和每年都在遞增。所以可以肯定地講，“民工潮”的規(guī)模不會長久地增長下去。

在足夠長的一段時期后，農村俱樂部勞動力C的流動量已經達到了城市俱樂部的吸收能力上限，此時的3D等行業(yè)也已經為C所充斥，處于飽和狀態(tài)的C已經供大于求。新增的C若想在城市找到一份工作，必須經歷教育和培訓，繳納一筆數(shù)量可觀的費用，且要在完備的勞動力市場里同城市俱樂部成員T共同競爭。而在農村，長時間的由“386199部隊”（婦女兒童老人）這些低生產率勞動力來從事農業(yè)，已經不能滿足此時農業(yè)高技術高生產率水平的需要。并且國家G也在不斷提高農產品地價格，提高了農村勞動力外出的機會成本，無形中給農村俱樂部勞動力C在農村發(fā)展提供了激勵。許多在城市發(fā)了財?shù)腃發(fā)現(xiàn)了農村的巨大市場和高額利潤，會大量“回流”—根據(jù)自己多年積累的資金，掌握的技術和學到的管理方法，通過市場渠道回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體，推廣實用新型技術，改造傳統(tǒng)農業(yè)生產方法。農民工的大量“回流”（有人稱之為“返潮”）會在農村創(chuàng)造大量就業(yè)機會和經濟發(fā)展渠道，為更多農村俱樂部成員C在農村發(fā)展提供了條件，形成了良性循環(huán)。

在城市俱樂部里，T已經面臨著C的就業(yè)競爭，在生活和工作中處處可以感覺到C所帶來的壓力。而在農村，傳統(tǒng)農業(yè)正在逐步向市場農業(yè)、效益農業(yè)邁進，由于全球性資源短缺，作為資源型產品的農產品及其關聯(lián)產品日趨緊俏；隨著人們生活的不斷改善，農產品需求的多樣化和高檔化，無污染的“綠色食品”備受寵愛，農產品市場前景誘人而且農產品市場的投資相對于工業(yè)投資來說風險小，收益也相當穩(wěn)定。面對農村俱樂部里的廣闊市場和無限商機，T在盡力呼吁嚴禁C涌進城市的同時，不管忍不忍心離開現(xiàn)代化的城市俱樂部，也都會有將資金或技術投資農村市場的考慮，從而在農村俱樂部創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

G面對在農村城市兩個俱樂部成員C和T共同努力下使城市實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實，為了實現(xiàn)整個社會的福利最大化，通過提高農產品的價格，建立有序公平的勞動力市場體系，擴大對農村俱樂部的投資等，來盡力管制城市吸收能力以外的C的入城，并且鼓勵城市俱樂部成員T進入農村去投資，以期盡快實現(xiàn)農村俱樂部的現(xiàn)代化。

因此，城鄉(xiāng)人口流動將繼續(xù)存在下去，但增長的勢頭將趨于緩和，增長速度將呈逐漸降低的基本趨勢，而規(guī)模將趨于穩(wěn)定。民工的流動將由無序到有序，由洶涌地“潮”向合理地“流”的方向發(fā)展。

3 結 語

“城鄉(xiāng)人口流動”是理性農民自發(fā)流動和轉移的結果，它實現(xiàn)了資源的有效配置，有效地促進了經濟的發(fā)展和社會結構的變革，它是特定歷史時期和特定歷史條件下的產物，符合生產力發(fā)展的要求。應該正確地看待城鄉(xiāng)人口流動，正確地對待民工這一弱勢群體，從根本上深刻認識城鄉(xiāng)人口流動的起因、發(fā)展和趨勢，建立完善的勞動力市場體制，并進一步制定公平合理的相關法規(guī)政策。

主要參考文獻

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