念霜

[摘 要] 在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，金融業(yè)是世界各國關(guān)注的重點領(lǐng)域，是國家工作的重要組成部分。2018年“一行兩會”的新格局的出現(xiàn)預(yù)示著我國金融業(yè)由分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營的過渡是一個必然趨勢。本文通過對金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營與混業(yè)經(jīng)營的研究，從不同角度全面分析分業(yè)和混業(yè)的優(yōu)劣。同時，本文結(jié)合十三屆全國人大會議通過的中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的設(shè)立，分析了分業(yè)監(jiān)管和混業(yè)監(jiān)管的優(yōu)缺點，為進(jìn)一步完善金融市場提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 分業(yè)經(jīng)營；混業(yè)經(jīng)營；分業(yè)監(jiān)管；混業(yè)監(jiān)管；中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 065

[中圖分類號] F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0145- 03

0 引 言

金融業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，一直以來受到各國政府和人民的高度關(guān)注。目前，世界上大多數(shù)國家金融業(yè)實行混業(yè)經(jīng)營，我國實行分業(yè)經(jīng)營。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國改革開放程度的不斷加深，在與國際金融業(yè)接軌時，分業(yè)經(jīng)營將面臨更多的問題。

而十三屆全國人大一次會議的召開改變了整個局面。會議決定將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責(zé)整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。至此，我國的金融監(jiān)管將由“機(jī)構(gòu)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌霰O(jiān)管”，以順應(yīng)混業(yè)經(jīng)營的趨勢。這是我國金融業(yè)發(fā)展的時代趨勢，也是其為加強(qiáng)國際競爭力而做出的必要改變。

1 分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營的概念

分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營的概念是相對而言的，其既涉及經(jīng)營層面，又涉及監(jiān)管層面。從經(jīng)營層面看，分業(yè)經(jīng)營即專業(yè)化經(jīng)營，指在一國之內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)之間實行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)限制，各類金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格在法律限定的某一范圍內(nèi)提供獨立的金融服務(wù)，不得跨界經(jīng)營。混業(yè)經(jīng)營即綜合化經(jīng)營，指各類金融機(jī)構(gòu)之間相互滲透，相互協(xié)作，以科學(xué)合理的組織形式在貨幣和資本市場上進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)、跨業(yè)務(wù)的交叉經(jīng)營和服務(wù)的總稱。

從監(jiān)管層面看，涉及金融監(jiān)管體制的選擇。分業(yè)經(jīng)營實行分業(yè)監(jiān)管體制，指根據(jù)金融業(yè)內(nèi)不同的機(jī)構(gòu)主體及其業(yè)務(wù)范圍的劃分而分別進(jìn)行監(jiān)管的體制。混業(yè)經(jīng)營實行混業(yè)監(jiān)管，或稱統(tǒng)一監(jiān)管，指在一個國家只設(shè)立一家金融監(jiān)管機(jī)關(guān)對金融實施監(jiān)管，其他機(jī)關(guān)沒有這個權(quán)力和職能。

2 分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營的實踐情況

2.1 橫向比較

為了更加全面地掌握當(dāng)前金融業(yè)經(jīng)營模式的實際情況，表1中列出了世界范圍內(nèi)主要國家、經(jīng)濟(jì)體與同期經(jīng)營模式選擇情況的比較。

隨著金融業(yè)的自由化和全球一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，許多國家紛紛放棄原先的金融分業(yè)管制政策，促使混業(yè)經(jīng)營成為各國金融業(yè)經(jīng)營模式的首選。

2.2 縱向比較

我國金融業(yè)由于發(fā)展起步較晚等因素，早期整體發(fā)展水平不高，競爭力不強(qiáng)。金融業(yè)經(jīng)營模式經(jīng)歷了“先混后分”的歷程，大致可分為三個階段。

人民銀行階段：1949 年到改革開放初期，國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展緩慢，所有金融服務(wù)均由人民銀行提供，單一的體制導(dǎo)致金融服務(wù)較少。

混業(yè)經(jīng)營階段：改革開放到 1993 年，隨著證券業(yè)、保險業(yè)等新興金融服務(wù)的出現(xiàn)，銀行開始辦理此類業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)之間也開始出現(xiàn)交叉。1992年由于證券投資業(yè)務(wù)的過度繁榮及我國金融領(lǐng)域法律的不完善，涌現(xiàn)出大量的不良信貸，使金融業(yè)發(fā)展陷入困境。

分業(yè)經(jīng)營階段： 1993年國家開始著手解決金融業(yè)發(fā)展問題，并通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次提出銀行業(yè)與證券業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營。而隨著證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會相繼成立，標(biāo)志著我國開始實行分業(yè)經(jīng)營。

為了更好地順應(yīng)國際金融市場的發(fā)展，2008年我國開始推進(jìn)混業(yè)經(jīng)營試點，以適應(yīng)國內(nèi)外競爭需要。至此，中國金融業(yè)也正式開始混業(yè)經(jīng)營的試點和探索。

3 分業(yè)經(jīng)營利弊

3.1 分業(yè)經(jīng)營優(yōu)點

3.1.1 從經(jīng)營方面分析

（1）有利于金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險控制。分業(yè)經(jīng)營使各金融機(jī)構(gòu)擁有封閉且安全的環(huán)境，使整個金融體系呈現(xiàn)穩(wěn)定的狀態(tài)。而混業(yè)經(jīng)營下，金融風(fēng)險來臨時會在各機(jī)構(gòu)之間傳播，最終導(dǎo)致整個金融體系穩(wěn)定被破壞。

（2）有利于金融機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化程度。分業(yè)經(jīng)營下，各金融機(jī)構(gòu)在其特定領(lǐng)域提供服務(wù)，可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，專業(yè)的服務(wù)提高了收益，降低了金融體系的風(fēng)險。

（3）有利于實現(xiàn)社會公平。分業(yè)經(jīng)營有效地解決了混業(yè)經(jīng)營模式下，因金融機(jī)構(gòu)自律能力差、產(chǎn)品權(quán)益不明晰等引起的收益分配不對等的問題，使收益分配公平合理。

3.1.2 從監(jiān)管方面分析

（1）有利加強(qiáng)監(jiān)管的針對性。由于各金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)存在固有的差異性，分業(yè)監(jiān)管可根據(jù)其業(yè)務(wù)特點、范圍與風(fēng)險等因素，研究并制定具有符合其特點的監(jiān)管措施與方略，將風(fēng)險控制在調(diào)整的范圍，使整個金融體系趨于穩(wěn)定。

（2）有利于提高監(jiān)管的透明度。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)均有對應(yīng)的監(jiān)管對象，使監(jiān)督職責(zé)更加明確，避免了因官僚主義、權(quán)力過于集中引起的權(quán)力濫用與腐敗現(xiàn)象。

（3）有利于增強(qiáng)監(jiān)管的絕緣性。縮小了監(jiān)管交叉范圍小，當(dāng)某一行業(yè)產(chǎn)生風(fēng)險時可抑制風(fēng)險的傳播。

3.2 分業(yè)經(jīng)營缺點

3.2.1 從經(jīng)營方面分析

（1）增加了投資者的投資成本。在投資者辦理多個金融業(yè)務(wù)時需往返于各機(jī)構(gòu)之間，增加了投資者的交易成本，無法為投資者提供優(yōu)質(zhì)的一站式金融服務(wù)。

（2）阻礙了各金融業(yè)務(wù)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。銀行業(yè)務(wù)具有資金優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，而證券業(yè)務(wù)具有廣泛性優(yōu)勢和收益優(yōu)勢。將金融市場人為地分割，增加了金融風(fēng)險，使各業(yè)務(wù)優(yōu)勢無法相互彌補(bǔ)。

（3）弱化了金融機(jī)構(gòu)的競爭力。分業(yè)經(jīng)營的制度缺陷在國內(nèi)市場上，削弱了國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間的競爭意識和創(chuàng)新意識；在國際市場上，削弱了我國金融機(jī)構(gòu)的國際競爭力。

3.2.2 從監(jiān)管方面分析

（1）降低了監(jiān)管的有效性。分業(yè)監(jiān)管在監(jiān)管信息共享與監(jiān)管政策協(xié)調(diào)上面臨著嚴(yán)峻的考驗，在一定程度上影響監(jiān)管效果。

（2）容易出現(xiàn)監(jiān)管失誤。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在分業(yè)監(jiān)管時容易以自我為中心，注重自身利益，導(dǎo)致互相推卸責(zé)任或是爭權(quán)導(dǎo)致出現(xiàn)某些領(lǐng)域的無人監(jiān)管或是職能重復(fù)，從而導(dǎo)致無效監(jiān)管。

（3）增加了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力。由于分業(yè)監(jiān)管對交叉業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管制度不同，因此存在較大的套利空間，監(jiān)管部門有可能在巨大的市場競爭壓力下，放松監(jiān)管力度，由此增加金融體系的脆弱性。

4 混業(yè)經(jīng)營利弊

4.1 混業(yè)經(jīng)營優(yōu)點

4.1.1 從經(jīng)營方面分析

（1）有利于實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的一體化。一站式金融服務(wù)的出現(xiàn)可使投資者享受便利，降低了投資者的投資和交易成本。同時，使金融機(jī)構(gòu)充分利用其資源，提高資產(chǎn)運行效率。

（2）有利于提高金融機(jī)構(gòu)的競爭力。在國內(nèi)可提高各金融機(jī)構(gòu)的競爭意識，提高社會總效用。在國際上可增強(qiáng)我國金融業(yè)的國際競爭力，加快金融業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（3）有利于分散金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險。金融行業(yè)的高風(fēng)險性決定了一體化經(jīng)營是其最終目標(biāo)，而一體化的金融業(yè)務(wù)具有優(yōu)勢互補(bǔ)、分散交易風(fēng)險等特點，在保障其盈利能力的同時有效地降低經(jīng)營風(fēng)險。

（4）有利于提高金融機(jī)構(gòu)的盈利能力。通過并購而形成的金融控股公司與我國國情相適應(yīng)，優(yōu)化了金融業(yè)的組織構(gòu)架，從而減低營運成本、提高收益，使盈利水平發(fā)生質(zhì)的變化。

4.1.2 從監(jiān)管方面分析

（1）有利于精簡監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由分業(yè)監(jiān)管走向統(tǒng)一監(jiān)管，大大縮短了監(jiān)管路徑，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)明確，監(jiān)管程序清晰明了，便于當(dāng)局直接進(jìn)行監(jiān)管。

（2）有利于整合監(jiān)管資源。銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)在業(yè)務(wù)性質(zhì)、投資者動機(jī)等方面具有類似性，統(tǒng)一監(jiān)管有效地節(jié)約了監(jiān)管成本，強(qiáng)化了功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，有利于消費者權(quán)益的保護(hù)與社會資源的合理配置。

（3）有利于金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管當(dāng)局之間的配合。統(tǒng)一監(jiān)管完善了金融監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管制度提高了監(jiān)管的質(zhì)量和效率，有利于提高政府的宏觀調(diào)控政策的實施。

4.2 混業(yè)經(jīng)營的缺點

4.2.1 從經(jīng)營方面分析

（1）增加了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。實行混業(yè)經(jīng)營，受高風(fēng)險行業(yè)的影響，參與其中的商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)將承受巨大的風(fēng)險。一旦高風(fēng)險行業(yè)發(fā)生市場震蕩或者某一金融機(jī)構(gòu)自身操作不當(dāng)時，風(fēng)險的傳播會使整個金融業(yè)蒙受巨大損失。

（2）加大了普通投資者利益受損的風(fēng)險?；鞓I(yè)經(jīng)營下，具有雄厚資金實力的金融控股公司為實現(xiàn)利益最大化不惜犧牲普通投資者的利益，利用其基于業(yè)務(wù)關(guān)系所掌握的信息進(jìn)行內(nèi)部交易，影響了正常交易的進(jìn)行。

（3）容易產(chǎn)生金融業(yè)務(wù)的壟斷。金融業(yè)務(wù)帶來的高額回報使其市場競爭異常激烈，由于金融機(jī)構(gòu)之間的競爭遵循“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的規(guī)律，最終必然形成壟斷。而混業(yè)經(jīng)營下市場上只有幾家大型金融公司，在壟斷的低效率、不公平競爭下將會對我國金融市場發(fā)展產(chǎn)生不利影響

4.2.2 從監(jiān)管方面分析

（1）可能導(dǎo)致監(jiān)管效率降低。我國長期以來實行分業(yè)監(jiān)管，混業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗不足，在此情況下進(jìn)行的混業(yè)監(jiān)管會導(dǎo)致交易成本增加，監(jiān)管效率下降，甚至監(jiān)管空白的現(xiàn)象。

（2）加大了金融監(jiān)管難度。實行混業(yè)經(jīng)營，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對銀行、保險和證券公司之間的關(guān)聯(lián)交易的復(fù)雜性與合理性難以準(zhǔn)確辨別，對風(fēng)險判斷的難度加大，監(jiān)管將變得更加困難。

5 綜 述

分業(yè)經(jīng)營和混業(yè)經(jīng)營各有優(yōu)劣，但無論選擇何種經(jīng)營制度，都必須結(jié)合本國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。而中國銀行保險監(jiān)督管理委員會的成立是我國金融經(jīng)營制度逐步向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)換的開始，是我國金融業(yè)發(fā)展歷程中有歷史意義的一個里程碑。

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