張桂玲

[摘 要]改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)逐漸加快，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，主要是從低層次產(chǎn)業(yè)向中高層次產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動(dòng)。基于此，本文針對(duì)勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)理、制約因素、具體應(yīng)用對(duì)策進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力流動(dòng)；跨產(chǎn)業(yè)；資源配置

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.058

[中圖分類(lèi)號(hào)]F249.2；F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）08-0-02

0 引 言

勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是很多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的情況，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域內(nèi)很重要的課題。在20世紀(jì)五六十年代，西方國(guó)家工業(yè)化高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始關(guān)注勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的現(xiàn)象，并肯定了跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)帶來(lái)的積極效應(yīng)?？绠a(chǎn)業(yè)流動(dòng)提高了勞動(dòng)效率，也提高了整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)率，極大地促進(jìn)了資產(chǎn)積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，許多國(guó)家在勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)中又面臨著新問(wèn)題，如城市失業(yè)問(wèn)題。為了加深人們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解，跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)必須和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。我國(guó)勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化引起了各方的關(guān)注，在改革開(kāi)放以后，各方面的改革促進(jìn)了勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模效應(yīng)，但是在很多情況下還存在勞動(dòng)力過(guò)剩的情況。尤其是近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩加劇了這種情況，如何確認(rèn)勞動(dòng)力跨行業(yè)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素、作用機(jī)制、具體應(yīng)用，將有助于公共部門(mén)制定合理的公共政策和相應(yīng)的引導(dǎo)規(guī)范。

1 相關(guān)概念界定

1.1 勞動(dòng)力相關(guān)概念

世界銀行將勞動(dòng)力的概念界定為在具體勞動(dòng)范圍內(nèi)，包括所有有能力進(jìn)行勞動(dòng)的人，但由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況不同，勞動(dòng)力的年齡被界定為15～64歲。在我國(guó)，勞動(dòng)力從16歲開(kāi)始，60歲（男）、55歲（女）結(jié)束。

勞動(dòng)力流動(dòng)的概念相對(duì)寬泛，指勞動(dòng)力根據(jù)工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)、工作地點(diǎn)的改變進(jìn)行的相應(yīng)流動(dòng)。勞動(dòng)力流動(dòng)包括崗位間流動(dòng)，即在單位內(nèi)各個(gè)工種間的變動(dòng)；職業(yè)間流動(dòng)，即在不同職業(yè)之間的切換；單位間流動(dòng)，即就業(yè)單位發(fā)生的變化；產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)指跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)間的變動(dòng)；區(qū)域間流動(dòng)，即在地區(qū)之間的流動(dòng)等。本文研究的內(nèi)容是勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，具體指勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)之間的流動(dòng)，如第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，也泛指勞動(dòng)密集型行業(yè)向技術(shù)密集型行業(yè)流動(dòng)等內(nèi)容。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的概念和本文研究的勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)有密切的聯(lián)系。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市剩余勞動(dòng)力概念是相對(duì)應(yīng)的，側(cè)重于地域間的概念，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的概念則側(cè)重于產(chǎn)業(yè)范疇。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力包括農(nóng)村中的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)剩余的勞動(dòng)力，因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的概念更寬泛。

1.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念是國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括人均收入的增加，還包括因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)率的提升。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念和經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)概念是統(tǒng)一的?；诖?，本文將運(yùn)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化影響作為研究的量化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2 勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

2.1 提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)

勞動(dòng)力在跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的過(guò)程中，往往都來(lái)自不同崗位、不同職業(yè)，擁有不同的工作經(jīng)驗(yàn)。在勞動(dòng)者不斷積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，形成了新的人力資源成本，這是勞動(dòng)力在跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)中所形成的增值部分和積累的副產(chǎn)品。同時(shí)，勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)形成的人力資源資本促進(jìn)了我國(guó)人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的變化，一方面，減少并優(yōu)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，另一方面，增加了工業(yè)勞動(dòng)者、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量，有利于推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的建設(shè)。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)呈割裂狀態(tài)，多數(shù)城鄉(xiāng)都處于封閉狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有出路，造成了閑置和浪費(fèi)。隨著改革開(kāi)放的深化、交通與通訊的發(fā)展，勞動(dòng)力外出務(wù)工成為時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，同時(shí)，隨著工業(yè)化的深入和改革的深化，這些勞動(dòng)力不斷從第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)移。這些勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中，接受了工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，接收了更多先進(jìn)的思想信息，從而拓寬了他們的視野，更新了他們的觀(guān)念，使其業(yè)務(wù)能力、溝通能力、管理能力都得到提高。這些趨勢(shì)提升了勞動(dòng)者的價(jià)值，也形成了巨大的人口紅利和人力資本，是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

2.2 重新配置勞動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化不斷深入發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在調(diào)整優(yōu)化，從原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這種形式下，勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)頻繁，農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，優(yōu)化了城市的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整了城市人口比例，為城市建設(shè)帶來(lái)了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力和新鮮血液。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的銳減、人口的減少，也有助于第一產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅有助于第一產(chǎn)業(yè)從人力勞動(dòng)向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，也有助于提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。這些跨產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)重新配置了勞動(dòng)力，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)也因此得到了優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)共同富裕

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)處于不平衡的狀態(tài)，東部的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后。在人口結(jié)構(gòu)方面，西部剩余勞動(dòng)力較多，東部的人口相對(duì)密集。在這種背景下，隨著東部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于人力、人才的渴求不斷加大，西部的剩余勞動(dòng)力為了增加收入，會(huì)進(jìn)行跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。這種流動(dòng)是正向的，促進(jìn)了各項(xiàng)生產(chǎn)要素在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的流動(dòng)，讓生產(chǎn)要素趨于平衡，不僅促進(jìn)了東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也在一定程度上改善了西部貧窮落后的狀況。這種改變有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了共同富裕。

2.4 影響勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的因素

2.4.1 收入差異因素

新古典主義強(qiáng)調(diào)了個(gè)人理性決策對(duì)人口流動(dòng)的推動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)能夠促使個(gè)體效用最大化。城鄉(xiāng)間的預(yù)期收入差距是促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)最根本的經(jīng)濟(jì)因素。城市的收入高、具有空閑時(shí)間、農(nóng)作物收益低等因素都使農(nóng)村勞動(dòng)力完全或者部分摒棄農(nóng)村的工作，向城市發(fā)展。

2.4.2 流動(dòng)勞動(dòng)力人力資本因素

對(duì)跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)產(chǎn)生重要影響的另一個(gè)因素是人力資本，通常來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力受教育程度偏低，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口平均文化程度較高。因此，跨產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的另一個(gè)因素就是要讓人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中的教育水平跟上時(shí)代的要求。達(dá)到高教育水平不是一蹴而就的，需要我國(guó)政府長(zhǎng)期對(duì)教育進(jìn)行投入、制度化引導(dǎo)等。因此，很多情況下，中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的根本問(wèn)題往往是人力資本的匱乏，而非物質(zhì)資本的短缺，發(fā)展的捷徑在于增加人力資本投入，積累人力資本，改變?nèi)肆Y源發(fā)展不平衡的問(wèn)題，將富余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)化為可以適應(yīng)跨產(chǎn)業(yè)要求的人力資本優(yōu)勢(shì)。

2.4.3 城鄉(xiāng)門(mén)檻制度因素

戶(hù)籍制度是新中國(guó)成立之后為了適應(yīng)重工業(yè)生產(chǎn)而制定的一項(xiàng)政策，盡管現(xiàn)在已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)上無(wú)法快速消除存在的二元結(jié)構(gòu)，這依然是阻礙勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的因素之一。通過(guò)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究可以發(fā)現(xiàn)，用市場(chǎng)來(lái)配置資源是最有效的，而資源的自由流動(dòng)是市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)。改革戶(hù)籍的問(wèn)題早已被我國(guó)政府所認(rèn)可和執(zhí)行，但是，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，還需要更多的配套措施、更多的時(shí)間來(lái)消除現(xiàn)有的二元痼疾。

2.5 勞動(dòng)力跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2.5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

現(xiàn)有條件下，跨產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)主要朝著發(fā)展快、收入高的部門(mén)或者地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)，因此，有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)勞動(dòng)力向需要的部門(mén)或者行業(yè)進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。此外，還必須依靠國(guó)家政策的引導(dǎo)，為了引導(dǎo)勞動(dòng)力進(jìn)行有序流動(dòng)，國(guó)家可以采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)村勞動(dòng)力充分使用的情況下，兼顧工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，確保第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、社會(huì)的整體進(jìn)步。

2.5.2 加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)

“人往高處走”，多數(shù)勞動(dòng)力流動(dòng)是從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，勞動(dòng)力受到教育水平的制約，往往難以適應(yīng)更高層次的工作。因此，加強(qiáng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，為勞動(dòng)力的跨產(chǎn)業(yè)良性流動(dòng)提供必要條件，成了政府部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急?；诖耍覈?guó)政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)人力資本的投入，重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高高等教育和職業(yè)教育的質(zhì)量，提升勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，使其能夠在日后的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得立足之地。

2.5.3 完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度

勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)有利于人力資源的合理配置，確保生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于我國(guó)社會(huì)制度并不完善，很多人力資源的流動(dòng)并沒(méi)有受到相應(yīng)的社會(huì)政策保障。因此，對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，要完善其流動(dòng)制度，提供充足的社會(huì)保障制度是很有必要的，尤其要加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障等方面的措施，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)在用工層面的規(guī)范，確保其合規(guī)合法，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。這些措施都是促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

主要參考文獻(xiàn)

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