徐興利 黃家偉

導(dǎo) 語

網(wǎng)絡(luò)餐飲一直是人們關(guān)注的話題，其方便、快捷的屬性讓消費者“難以割舍”，餐品的質(zhì)量安全、加工過程的衛(wèi)生條件同樣是消費者所關(guān)心的。日前，國家市場監(jiān)管總局部署開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查，旨在凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全環(huán)境。

近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲走進千家萬戶。在其發(fā)展過程中，餐品質(zhì)量、加工條件受到社會各界的廣泛關(guān)注。為保證網(wǎng)絡(luò)餐飲有序發(fā)展、餐品質(zhì)量安全，2018年10月至2019年1月，國家市場監(jiān)管總局部署開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全環(huán)境。各地市場監(jiān)管部門強化工作措施，推動專項檢查工作有力有序開展。針對各類違法違規(guī)問題，共下達責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。

不同形式 同一目標(biāo)

據(jù)了解，各地市場監(jiān)管部門根據(jù)市場監(jiān)管總局專項檢查工作部署，制定工作方案，細(xì)化工作要求，明確工作目標(biāo)，確保專項檢查工作有措施、有成效。

福建省將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項整治納入“食品安全示范省”創(chuàng)建工作進行專門部署。

北京市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開專項檢查工作推進視頻會。

河南省制定專項工作方案，按照摸底排查、自查自糾、集中整治、鞏固提升4個階段分步推進實施。

河北、黑龍江等近十省市開展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”專項行動。

浙江組織“五個一”行動（一次摸排、一次約談、一次巡查、一次抽檢、一次宣教）。

廣東、湖北等地將網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管作為餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工作重要抓手。

四川、重慶對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”“回頭查”。

有了規(guī)矩 才成方圓

北京制定《網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)審查監(jiān)督檢查要點（試行）》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全信息公示要求（試行）》《含檔口類餐飲服務(wù)提供者申請網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營流程（試行）》。江蘇、福建、河南、海南等地研究制定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體備案管理辦法。天津、福建等地建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息定期報送機制。

市場監(jiān)管總局對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺主要負(fù)責(zé)人集體約談后，各地市場監(jiān)管部門結(jié)合實際對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺進行約談，推動平臺切實履行資質(zhì)審查等責(zé)任義務(wù)。

各地市場監(jiān)管部門組織網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全宣傳貫徹培訓(xùn)，督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、送餐人員通過線上線下多渠道學(xué)習(xí)《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

多“管”齊下

隨著各地監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管力度不斷加大，對線上、線下等多渠道采取不同監(jiān)管措施和模式，網(wǎng)絡(luò)餐飲市場逐漸得以規(guī)范。

北京、浙江等地研發(fā)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市、區(qū)、所監(jiān)管體系。廣東、湖北、海南等地運用信息化技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺頁面端、手機端進行全方位監(jiān)測，抓取違法違規(guī)信息，督促指導(dǎo)平臺對照自查、監(jiān)管人員線上排查，推動入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者公示率持續(xù)提升，廣東目前已達到98%。上海定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果，2018年以來共開展入網(wǎng)餐飲單位線上監(jiān)測1.8萬余戶次，公布13輪線上監(jiān)測問題單位名單。

北京要求平臺一次性報送存量入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者名錄信息，實行新增入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者名錄日報送制度，完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺賬，全面逐一開展線上線下巡查。浙江按照不少于轄區(qū)入網(wǎng)餐飲單位總數(shù)5%的比例開展線下檢查。江蘇、山東等地實地檢查各平臺銷量排名靠前的“網(wǎng)紅”店鋪。上海、湖南開展線下無證餐飲綜合治理。福建對網(wǎng)絡(luò)餐飲配送站點重點進行檢查。湖北對網(wǎng)絡(luò)訂餐“線上”“線下”“路上”3個環(huán)節(jié)進行全覆蓋檢查。

福建將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品納入年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃。海南制定《網(wǎng)絡(luò)（外賣）食品安全抽樣工作要求（試行）》。江蘇、山東、甘肅等地邀請社會公眾參與網(wǎng)絡(luò)餐飲食品“你點我檢”抽檢活動。上海抽檢網(wǎng)絡(luò)訂餐配送的高風(fēng)險食品540件，合格率達95%。浙江抽檢餐飲食品6753件，合格率達97%；抽檢一次性餐盒965件，合格率達98%。

各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊專項檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。上海印發(fā)《關(guān)于從重查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者違法行為的通知》。廣東肇慶、揭陽根據(jù)監(jiān)測情況，深挖線索，查實多起涉嫌偽造食品經(jīng)營許可證違法行為，移送公安機關(guān)。福建泉州對發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法違規(guī)行為“一案雙查”，既查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，又查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺。湖南查處多起網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺和平臺代理商未履行審查義務(wù)案件。

人人參與 社會共管

強化公眾監(jiān)督是社會共管的第一步。上海指導(dǎo)平臺鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證餐飲單位并給予獎勵，外賣騎手舉報發(fā)現(xiàn)的無證餐飲線索達數(shù)十件；指導(dǎo)平臺和入網(wǎng)餐飲單位在平臺發(fā)布“明廚亮灶”視頻。

廣東省中山市開展網(wǎng)絡(luò)訂餐主題“全民查餐廳”活動，邀請市民、媒體隨機對37家入網(wǎng)餐飲單位開展突擊檢查；廣州、佛山擴大“明廚亮灶”實施范圍，在平臺上向消費者在線實時展示后廚情況。江蘇省開展“神秘買家”“手機直播”等活動，提高網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全社會共治群眾參與度。二是強化政企數(shù)據(jù)共享。吉林、上海、湖北、四川等地開放行政許可、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，推動平臺提高審查準(zhǔn)確率，在食品快檢、人員培訓(xùn)、實地核查等方面給予平臺技術(shù)指導(dǎo)。上海指導(dǎo)平臺通過GPS定位自動比對實際取餐地點與入網(wǎng)登記地址，對不一致的及時預(yù)警；搜索分析消費者食品安全負(fù)面評論數(shù)據(jù)，主動向監(jiān)管部門推送。浙江與平臺建立“日常溝通+定期會商”模式，強化雙向合作，研究解決“一址多店”等新型問題及重點難點問題。