王旭

摘要 當(dāng)前，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、民主政治和法律運(yùn)行保障不利、人口文化較低等因素的影響，鄉(xiāng)村地區(qū)群眾法治觀念不強(qiáng)，法治權(quán)威沒有真正樹立，鄉(xiāng)村人口法治意識(shí)有待提高。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)農(nóng)牧民法治意識(shí)現(xiàn)狀，進(jìn)而為增強(qiáng)研究地農(nóng)牧民法治意識(shí)提出可行性建議。

關(guān)鍵詞 烏魯木齊市 達(dá)坂城區(qū) 農(nóng)牧民 法治意識(shí)

“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須增強(qiáng)全體公民的法治意識(shí)。而這一工作的難點(diǎn)在于人口文化偏低、法治意識(shí)淡薄、法治力量不足的鄉(xiāng)村。目前，鄉(xiāng)村法治宣傳教育雖然取得一定的成效，鄉(xiāng)村居民法治意識(shí)顯著提高，但與全面依法治國(guó)的要求不相適應(yīng)。本文以新疆烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)為研究地，基于184份調(diào)查問(wèn)卷了解掌握近年來(lái)通過(guò)開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，研究地在農(nóng)牧民法治意識(shí)提升方面取得的成效和存在的問(wèn)題，提出一些切實(shí)可行的完善措施。

一、問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)與調(diào)查對(duì)象基本情況

調(diào)查問(wèn)卷的核心內(nèi)容由四部分組成：其一，對(duì)于憲法與法律的認(rèn)知度調(diào)查;其二，對(duì)于憲法與法律的尊重與信任度狀況調(diào)查;其三，對(duì)于憲法與法律的認(rèn)可度調(diào)查;其四，遇到利益相關(guān)問(wèn)題期望信任并選擇法治化方式解決的數(shù)值比較調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為達(dá)坂城區(qū)三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的16歲至70歲之間的農(nóng)牧民，共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷184份。在收回的184份有效問(wèn)卷中，漢族90人，占48.9%，少數(shù)民族94人，占51.1%。有效問(wèn)卷的被調(diào)查者的民族構(gòu)成與研究地人口的民族構(gòu)成比例接近;從學(xué)歷上看，被調(diào)查者中大部分學(xué)歷偏低，學(xué)歷為初中、高中的居多。有效問(wèn)卷的被調(diào)查者的民族構(gòu)成、文化程度與研究地常住人口的基本構(gòu)成比例接近。

二、問(wèn)卷調(diào)查信息梳理

（一）對(duì)于憲法與法律的認(rèn)知度調(diào)查信息

通過(guò)問(wèn)卷，了解到被調(diào)查者們普遍對(duì)憲法與法律有一定的認(rèn)知。在184位被調(diào)查者中，有156人參加過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法治宣講、宣傳，電視上觀看過(guò)法治節(jié)目，或曾經(jīng)聽說(shuō)過(guò)身邊的一些法律案例;有165人認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普法宣傳的力度“已經(jīng)夠了”;184名被調(diào)查者全部能了解2部及以上法律的名稱及基本內(nèi)容，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，了解與熟知率最高的兩部法為《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)婚姻法》。這組數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)憲法與法律宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容有關(guān)，熟知程度排序所呈現(xiàn)的信息映射出與被調(diào)研地的農(nóng)牧民個(gè)體所關(guān)注的法律問(wèn)題有關(guān)。

（二）對(duì)于憲法與法律的尊重與信任度調(diào)查信息

在問(wèn)卷中，可以看出研究地農(nóng)牧民對(duì)憲法與法律的尊重與信任度一般。這與前一項(xiàng)調(diào)查中農(nóng)牧民對(duì)憲法的熟知率排序第一形成較大反差。間接說(shuō)明在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立憲法權(quán)威與法治精神不能僅僅停留在宣教層面，要讓憲法與法律走入民心還需在手段與深度上下功夫。在“您認(rèn)為目前我國(guó)法律和權(quán)力的關(guān)系”一題中，有109人認(rèn)為“權(quán)大于法”，占到59.2%;在“如果有發(fā)現(xiàn)有人有違法行為時(shí)，你會(huì)選擇哪一種方式”一題中，認(rèn)為“自己不違法就行，不管其他人”的比例達(dá)40%;在“你認(rèn)為法律在日常生活、工作中的作用如何”一題中，超過(guò)80%的人選擇了“一般，顧慮太多，除非迫不得已才尋求法律援助”或“沒什么作用，通過(guò)其他途徑解決”。

（三）對(duì)于憲法與法律的認(rèn)可度調(diào)查信息

在農(nóng)牧民對(duì)憲法與法律的認(rèn)可度的調(diào)查部分，我們發(fā)現(xiàn)存在以下兩方面問(wèn)題。其一，雖然農(nóng)牧民對(duì)憲法熟知率高，但認(rèn)為有用的占比不高，感興趣的人數(shù)比例就更低了，回答會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法的被調(diào)查者僅37人，占被調(diào)查人數(shù)的20.1%。其二，雖然農(nóng)牧民對(duì)法律的有用性認(rèn)可度比較高，占被調(diào)查人數(shù)的75%。但感興趣的不多，主動(dòng)學(xué)習(xí)了解的很少，僅有27名被調(diào)查者會(huì)主動(dòng)關(guān)注法制類型的節(jié)目或信息。僅56名調(diào)查者表示，當(dāng)涉及個(gè)人或家人的切身利益時(shí)，會(huì)主動(dòng)關(guān)注、學(xué)習(xí)相關(guān)法律。

在農(nóng)牧民對(duì)憲法與法律的認(rèn)可度的調(diào)查部分，被調(diào)查者中有163人對(duì)于生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能存在問(wèn)題的相關(guān)法律希望通過(guò)更多途徑關(guān)注和了解，比例達(dá)到88.6%。在“你最希望了解哪一類的法律知識(shí)（多選）”中，勞動(dòng)法、合同法、婚姻法等與農(nóng)牧民生活息息相關(guān)的法律是被選擇較多的選項(xiàng)。

（四）矛盾解決方式調(diào)查信息

達(dá)坂城區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民遇到利益相關(guān)問(wèn)題期望信任并選擇法治化方式解決的數(shù)值是體現(xiàn)研究地農(nóng)牧民法治意識(shí)現(xiàn)狀的關(guān)鍵指標(biāo)。這一調(diào)查的核心是遇到利益相關(guān)問(wèn)題期望信任并選擇法治化方式解決還是非法治化方式解決。問(wèn)卷為此設(shè)置了“在生活中如果遇到侵害自己的合法權(quán)益的事情時(shí)，你會(huì)優(yōu)先選擇哪一種處理方式”的問(wèn)題，并設(shè)計(jì)了4個(gè)選項(xiàng)：“1.委曲求全，多一事不如少一事，退一步海闊天空;2.武力解決，對(duì)于有些不講道理的人，執(zhí)法部門執(zhí)行力太弱甚至沒用;3.通過(guò)關(guān)系解決，這樣比法律繁瑣的流程省時(shí)省力;4.通過(guò)法律訴訟等渠道，采取正當(dāng)途徑，使用法律武器”。在全部被調(diào)查者中，有67人選擇訴訟方式解決糾紛，占到全部被調(diào)查者的36.4%。

三、增強(qiáng)農(nóng)牧民法治意識(shí)的措施完善建議

近年來(lái)，達(dá)坂城區(qū)針對(duì)鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作采取了一些有效措施，取得了比較顯著的成績(jī)。但是就目前問(wèn)卷所反映出的法治觀、習(xí)慣性認(rèn)知和是非標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，農(nóng)牧民法治意識(shí)還有較大的提升空間。

（一）豐富農(nóng)牧民日常文化活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，與法治宣傳教育形成良性互動(dòng)

能讓基層群眾參與其中、親身體會(huì)式的法治宣傳教育活動(dòng)更能引起共鳴。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在鄉(xiāng)村開展舞臺(tái)劇、紅歌、小品等形式豐富的文化活動(dòng)，組織各族群眾廣泛參與其中，通過(guò)參加文化活動(dòng)，不斷促進(jìn)農(nóng)牧民的道德教育。通過(guò)開展文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民在潛移默化中接收社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的、現(xiàn)代的思想取代落后、保守、封建、狹隘的思想，用現(xiàn)代文明引領(lǐng)生活風(fēng)尚。幫助農(nóng)牧民通過(guò)參與活動(dòng)樹立正確的道德觀念，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。通過(guò)開展群眾廣泛參與的文化活動(dòng)，與法治宣傳形成合力，弘揚(yáng)法治精神。

（二）拓展法治文化宣傳途徑，營(yíng)造濃厚法治氛圍，培育法治理念

要堅(jiān)持采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)基層群眾樹立法治理念，使人們發(fā)自內(nèi)心信仰和崇敬法律。推進(jìn)全民守法，著力增強(qiáng)全民法治觀念。

首先，要堅(jiān)持法治教育從娃娃、從青少年抓起。樹牢法治思想的根基需要從幼兒教育、中小學(xué)教育抓起，充分發(fā)揮雙語(yǔ)幼兒支教的作用，從小引導(dǎo)各族兒童樹立以法律為底線的思維。在中小學(xué)課程、課本中加強(qiáng)法治教育，使之成為國(guó)民教育體系的重要組成部分，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。

其次，要持續(xù)開展具有特色的法治宣傳。發(fā)揮“法治巴扎”的重要作用，在“巴扎”這類農(nóng)牧民聚集場(chǎng)所開展法治宣傳教育?；鶎狱h組織也要持續(xù)發(fā)揮村民夜校的作用，不斷加強(qiáng)法治教育，使基層群眾能夠持續(xù)接收到法治教育，使法治理念如腦入心，指導(dǎo)實(shí)踐。

最后，要開展具有時(shí)效性、代表性法律案件的宣傳教育，用講案件的形式引導(dǎo)文化水平相對(duì)較低的農(nóng)牧民舉一反三，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)法律的重要意義，通過(guò)案例不斷強(qiáng)化村民用法律解決生活中實(shí)際糾紛與困難的能力，不斷強(qiáng)化村民用法律的視角看待問(wèn)題的能力。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮微博、微信、客戶端等新媒體的便利作用，充分發(fā)揮新媒體手段，開展線上法治宣傳教育。

（三）同步推進(jìn)鄉(xiāng)村民主與法治，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與樹立法治信仰

要實(shí)現(xiàn)民主與法治共同推進(jìn)。一方面通過(guò)舉行村民代表大會(huì)進(jìn)行民主決策，建立黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄實(shí)行民主監(jiān)督，使農(nóng)牧民感受到法治的政務(wù)管理;另一方面，完善法律服務(wù)工作，提高法治鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)與司法局的合作，成立農(nóng)村法律服務(wù)工作室，為農(nóng)牧民提供法律咨詢、法律援助、下戶參加調(diào)解工作等公益法律服務(wù)。讓越來(lái)越多的農(nóng)牧民懂得運(yùn)用法治思維、采取法律武器依法維權(quán)，也讓法治成為居民身邊看得見、體驗(yàn)得到、能帶來(lái)好處的具體行為方式，進(jìn)一步幫助農(nóng)牧民樹立法治信仰。