韓兵 于瀟

130名檢察干警、4個專班、387家小煤礦、157冊違法違規(guī)問題卷宗、19冊涉嫌犯罪問題卷宗，這串數(shù)字勾勒出黑龍江檢察機關(guān)小煤礦關(guān)閉整治公益保護法律監(jiān)督工作的框架。百余天的時間，來自哈爾濱、大慶、黑河以及哈爾濱鐵路運輸分院的檢察干警深入煤礦生產(chǎn)一線，對“四煤城”（雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗）的387家小煤礦“望聞問切”，按照“一礦一卷、一部門一卷、一案一卷”的調(diào)查設(shè)計，在專項調(diào)查中共形成卷宗652冊。其中，將157冊違法違規(guī)問題卷宗、19冊涉嫌犯罪問題卷宗，分別移送移交紀委監(jiān)委和公安機關(guān)依紀問責、依法追責。針對6件典型案件開展公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履職。

“黑龍江檢察機關(guān)小煤礦關(guān)閉整治公益保護法律監(jiān)督工作已經(jīng)取得了初步成效。對于后期的整改工作，我們還會繼續(xù)關(guān)注，確保監(jiān)督整改不缺位?！焙邶埥z察院副檢察長張坤明說。

一項聚焦公共利益的檢察作為

黑龍江富饒美麗，煤炭資源豐富。然而，一段時間以來，煤炭安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故卻呈頻發(fā)態(tài)勢，特別是一些小煤礦。在淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能的國家戰(zhàn)略要求下，整治小煤礦成了一項關(guān)系國計民生的重要工作。

“黑龍江省檢察院在淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能專項整治工作中要有所作為?！?018年6月，最高檢領(lǐng)導在黑龍江調(diào)研期間，對檢察機關(guān)服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了具體指示。同時，對于這項工作，黑龍江省委、省政府也有明確要求：“檢察機關(guān)要以四煤城公共安全為切入點，把公益保護作為重點，對漠視公共安全、失職瀆職的有關(guān)部門，要開展專項調(diào)查，依法追究相關(guān)人員責任?！?/p>

“我們要以公益保護為切入點?！焙邶埥z察院黨組書記、檢察長高繼明明確了工作思路：以公益保護為著力點，加強督導和協(xié)調(diào)，問題調(diào)查面要寬，盡可能多發(fā)現(xiàn)問題，原因分析要客觀，責任主體要找準，為下一步解決問題打好基礎(chǔ)。“聚焦土地資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、污水排放、大氣污染等監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，依法開展檢察監(jiān)督工作?！?/p>

思路決定出路。2018年6月27日，黑龍江省檢察院制發(fā)《人民檢察院小煤礦關(guān)閉整治公益保護法律監(jiān)督工作實施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮芬蠊枮I市檢察院、大慶市檢察院、黑河市檢察院、哈爾濱鐵路運輸檢察分院各組成工作專班，分赴四煤城開展調(diào)查工作?！肮ぷ髦攸c對象為年生產(chǎn)能力在15萬噸以下的387家小煤礦。進行‘全覆蓋調(diào)查，形成三級院上下聯(lián)動攻堅、合力整體推進的工作格局?！?/p>

“我們僅用了一周的時間，就完成了人員部署，一共抽調(diào)了檢察干警130人?！焙邶埥z察院小煤礦關(guān)閉整治公益保護法律監(jiān)督工作領(lǐng)導小組辦公室主任曲立新告訴記者，從制訂方案到組織落實，突出了一個“快”字。

一次到位不越位的檢察監(jiān)督

“去之前，我心里還犯嘀咕，我們的職責定位在哪？”來自大慶市高新區(qū)檢察院的張金江在出發(fā)前還是有些疑惑?！昂髞?，隨著調(diào)查工作的開展，我算是真正體會到了雙贏多贏共贏的檢察公益訴訟理念?！?/p>

“剛到小煤礦那會兒，大部分煤礦負責人，還有一些行政機關(guān)的監(jiān)管人員并不是很了解公益訴訟的內(nèi)容，對檢察機關(guān)還是保留著轉(zhuǎn)隸前的印象?！睓z察公益訴訟，社會不了解，如何開展工作？“我們當起了普法員，給大家講檢察公益訴訟的內(nèi)容、定位和價值，爭取工作的支持和配合?！睆埥鸾榻B。一番溝通下來，行政機關(guān)很支持檢察機關(guān)的工作，在第一時間強化了相關(guān)監(jiān)管，有些煤礦在調(diào)查過程中就完善了相關(guān)措施。

宣傳省委、省政府的決策部署，釋明檢察機關(guān)公益保護的價值理念，公益訴訟專班的這一“宣傳”工作，取得了各地黨委、政府的大力支持?！按髴c專門指派市委秘書長及市委辦一名副主任，負責協(xié)調(diào)大慶專班與涉煤相關(guān)部門的工作，工作開展非常順利?！贝髴c專班有關(guān)人員介紹。

雙鴨山市生態(tài)環(huán)境局局長馬云說：“檢察機關(guān)建議中肯，針對性強，對日常監(jiān)管中的疏漏之處，給予了提示，這有助于我們提高行政監(jiān)管履職的自覺性?！?/p>

“起初，我還擔心，與行政機關(guān)打交道，人家有可能不配合工作?？蓪嶋H并非如此，大家都很配合我們的工作，包括一些煤礦負責人。”張金江說，只要工作做到位，很多問題迎刃而解。

“檢察建議給我們提了醒，我們當然接受檢察機關(guān)的建議?！痹陔u西市煤炭生產(chǎn)安全管理局局長孫文遠看來，檢察建議指出的問題很專業(yè)，把日常監(jiān)管、行政審批、處罰程序中的薄弱環(huán)節(jié)亮了出來?！皺z察院抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，與黨委、政府同頻共振，合力攻堅，守護碧水藍天，也促進了煤炭行業(yè)監(jiān)管制度完善，成為法治雞西建設(shè)的主力軍。”全國人大代表、黑龍江省雞西市委書記張常榮說。

檢察監(jiān)督要講究工作技巧，在公益訴訟中，更需要注意方式方法。以哈爾濱專班為例，在工作中，調(diào)查專班干警以送達《問題確認函》的形式，讓行政部門充分提出意見?！坝袦贤ú艜屗麄兎畔滦睦戆?，正視問題，我們還可以針對復函內(nèi)容進行研判，進一步梳理發(fā)現(xiàn)的問題，使最終認定的問題拿得出、拿得準?！?/p>

這種注重細節(jié)的監(jiān)督也體現(xiàn)在法律文書當中。一份由雞西市檢察院制發(fā)的檢察建議書中，在陳述事實和法律說理之后，檢察機關(guān)提出了依法履行職責的建議，要求相關(guān)林業(yè)部門對煤礦企業(yè)的違法行為進行監(jiān)管和查處，并督促進行生態(tài)治理。

一套“三位一體”的組合拳

2018年11月1日，在黑龍江省委常委、省政法委書記甘榮坤主持下，黑龍江省檢察院組織召開公益保護調(diào)查問題線索移送專題會。在專題會上，檢察機關(guān)將157冊違法違規(guī)問題卷宗、19冊涉嫌犯罪問題卷宗，分別移送移交紀委監(jiān)委和公安機關(guān)。

2018年12月21日，針對工作中發(fā)現(xiàn)的土地資源、林業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、污水排放、大氣污染等監(jiān)管領(lǐng)域的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使社會公共利益遭受侵害的6件典型案件，黑龍江檢察機關(guān)在同一時間、同一程序公開宣告檢察建議。公開宣告讓檢察建議具有了“剛性”：被建議單位共48名中層干部及相關(guān)單位人員列席參與?！罢\懇接受這種面對面宣告的檢察建議，我們要以此為契機，進一步提高依法履職的自覺性，著力提升依法行政水平?！北唤ㄗh單位代表在做表態(tài)發(fā)言時說。

檢察建議有剛性，檢察工作就有成效?！叭绻麤]有檢察機關(guān)的關(guān)注，不知道什么時候能解決問題。”雞西市長勝村黨支部書記紀松濤，曾多次向有關(guān)部門反映煤礦企業(yè)施工造成的農(nóng)田大面積塌陷問題，但一直無人過問，“檢察機關(guān)是第一個主動來調(diào)查煤礦問題的?！?/p>

在公益保護法律監(jiān)督工作中，“監(jiān)管失職問責+犯罪行為打擊+公益損害恢復”的“三位一體”組合拳，讓“公共利益代表”的檢察職責落到了實處。

這套組合拳是什么套路呢？專班同志介紹，如果存在監(jiān)管失職，專班采取向行政部門發(fā)送問題確認函的方式，提前溝通，最終形成針對該部門的問題清單?！皩τ谏嫦臃缸锏男淌掳讣€索，我們會對此線索按照管轄進行移交，同時啟動立案監(jiān)督程序，監(jiān)督公安機關(guān)依法立案偵查?！?/p>

打好這套組合拳，技能本領(lǐng)不可或缺?！肮嬖V訟牽涉到各行各業(yè)的法律規(guī)范文件，還有一些行業(yè)的技術(shù)規(guī)范?！焙诤邮袡z察院副檢察長魏慶林介紹，專項活動一開始，就邀請多名煤炭行業(yè)專家對專班干警進行集中培訓，還全面整理了煤炭行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和資料文件。“在我們的調(diào)查專班中，我們還配備了‘外腦，與我們的檢察干警一同開展工作?！?/p>

在高繼明看來，成績的取得，得益于最高檢的指導和幫助，得益于省委、省政府領(lǐng)導的信任和支持?！拔覀儗⑦M一步總結(jié)經(jīng)驗，進一步探索實踐，在法治龍江、幸福龍江、平安龍江建設(shè)中，體現(xiàn)檢察擔當、彰顯檢察作為，交出一份合格答卷?！彼硎?。（來源：檢察日報）