段慧昱， 張立新， 苗薇薇

(1. 曲阜師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 2. 日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 山東 日照 276826)

近年來，國(guó)務(wù)院以及各部委連續(xù)發(fā)布與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策文件，旨在激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極營(yíng)造和優(yōu)化支持創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，進(jìn)一步將農(nóng)民工等群體的創(chuàng)業(yè)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力。目前在各項(xiàng)政策的驅(qū)動(dòng)下，各地都出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮。

本研究對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)感知以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行調(diào)查研究。一方面，可以將鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，推進(jìn)主客體的同步發(fā)展[1]；另一方面，有助于對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行直觀認(rèn)知，進(jìn)一步了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的影響因素，以期為更好地優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供借鑒。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

本次調(diào)查主要以鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿以及風(fēng)險(xiǎn)感知為主要內(nèi)容，調(diào)查量表的設(shè)計(jì)闡述如下：

(一)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境

本文在參考現(xiàn)有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，將其創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為政府支持環(huán)境[2]、創(chuàng)業(yè)氛圍[3]、基礎(chǔ)設(shè)施[4]三個(gè)維度。政府政策支持環(huán)境主要從返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶助措施的了解程度入手，包含6個(gè)測(cè)量項(xiàng)目：(1)對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面政策的了解程度；(2)對(duì)創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面政策的了解程度；(3)對(duì)創(chuàng)業(yè)信息咨詢服務(wù)方面政策的了解程度；(4)對(duì)金融服務(wù)方面優(yōu)惠政策的了解程度；(5)對(duì)創(chuàng)業(yè)稅收方面優(yōu)惠政策的了解程度；(6)對(duì)當(dāng)?shù)卣欠裉峁﹦?chuàng)業(yè)項(xiàng)目方面政策的了解程度。創(chuàng)業(yè)氛圍度量的是整個(gè)地區(qū)居住群體對(duì)創(chuàng)業(yè)的熱衷程度，包含4個(gè)測(cè)量項(xiàng)目：(1)周圍認(rèn)識(shí)的人中創(chuàng)業(yè)者的數(shù)量；(2)周圍人的創(chuàng)業(yè)行為對(duì)自身創(chuàng)業(yè)意愿的影響程度；(3)創(chuàng)業(yè)決策能夠得到家人支持的程度；(4)媒體報(bào)道宣傳的創(chuàng)業(yè)成功榜樣對(duì)自身的影響程度?；A(chǔ)設(shè)施是構(gòu)成該地區(qū)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的客觀條件，主要從6個(gè)方面來反映：(1)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；(2)本地交通通訊便利狀況；(3)本地物流便利狀況；(4)本地金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理的快捷便利狀況；(5)本地衛(wèi)生環(huán)境狀況；(6)本地治安狀況。各項(xiàng)目均采用李克特(Likert)五點(diǎn)量表測(cè)量。

(二)創(chuàng)業(yè)意愿

熊智偉使用曾經(jīng)意愿、遠(yuǎn)期意愿和家庭重要性3個(gè)變量測(cè)量農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿[5]，張立新等人使用過去意愿、現(xiàn)在意愿和家庭重要性3個(gè)變量測(cè)量農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿[6]。借鑒他們的做法，本文使用曾經(jīng)意愿、當(dāng)前意愿和未來意愿3個(gè)項(xiàng)目對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行測(cè)量，包括4個(gè)測(cè)量項(xiàng)目：(1)我之前曾考慮過自己創(chuàng)辦公司；(2)當(dāng)前我有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿；(3)我準(zhǔn)備未來3～5年內(nèi)自己創(chuàng)業(yè)；(4)創(chuàng)業(yè)對(duì)我的家庭很重要。各項(xiàng)目均采用Likert五點(diǎn)量表測(cè)量。

(三)風(fēng)險(xiǎn)感知能力

借鑒郝繼偉的做法，從社會(huì)層面和自我層面測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)感知能力[7]。社會(huì)層面主要從當(dāng)前社會(huì)背景的角度測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)感知，包括3個(gè)測(cè)量項(xiàng)目：(1)我覺得自己目前掌握的創(chuàng)業(yè)信息和技能足夠支持我創(chuàng)業(yè)；(2)我覺得當(dāng)前創(chuàng)業(yè)很容易；(3)我認(rèn)為對(duì)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)而言，個(gè)人技能比創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更重要。自我層面從自身稟賦方面測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)感知，包括4個(gè)測(cè)量項(xiàng)目：(1)我有一定的資金可以應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；(2)我愿意承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前景很好的創(chuàng)業(yè)行為；(3)我是一個(gè)敢于冒險(xiǎn)的人；(4)我能夠理性地分析當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)形勢(shì)。各項(xiàng)目均采用Likert五點(diǎn)量表測(cè)量。

二、調(diào)查的實(shí)施與樣本特征

(一)調(diào)查實(shí)施

本次調(diào)查選取山東省莒南縣為調(diào)研地。莒南縣處于山東與江蘇交界處，近海臨港，地理位置優(yōu)越，交通物流發(fā)達(dá)，下轄12個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政單位。該縣是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板區(qū)、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、全國(guó)最大的花生及其制品生產(chǎn)基地、魯東南最大的糧油加工基地、全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)鎳合金生產(chǎn)基地，還是全球最大的氨基酸黃原膠、谷氨酸生產(chǎn)基地。近些年來，該縣不斷引進(jìn)新技術(shù)和新項(xiàng)目，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，選擇該縣作為調(diào)查地具有較強(qiáng)的代表性。

本次調(diào)查以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，采用多階段抽樣和入戶訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查。首先在莒南縣隨機(jī)抽取4個(gè)鎮(zhèn)，然后再?gòu)拿總€(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取5個(gè)行政村，最后在每個(gè)行政村的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中隨機(jī)發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷393份，有效回收率為98.25%。在抽樣調(diào)查的同時(shí)，開展深入訪談活動(dòng)。本次調(diào)查于2018年暑假期間進(jìn)行，調(diào)查隊(duì)由1名專業(yè)教師帶隊(duì)，調(diào)查隊(duì)成員包括曲阜師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)4名研究生，以及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與人力資源管理專業(yè)6名本科生。考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民工分布較為零散且一般白天外出、晚上歸家，本次調(diào)查根據(jù)事先確定的樣本，采取晚上6點(diǎn)至8點(diǎn)入戶的方式進(jìn)行調(diào)查和訪談。

(二) 樣本特征

抽樣調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工樣本的基本特征如表1所示。受訪者年齡大都集中在25～50歲之間，說明調(diào)查樣本中青壯年和中年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者占比較高。受訪者中男性較多，為51.4%，且多為已婚者，占總體的88.5%，這表明被調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)民工秉持了中國(guó)傳統(tǒng)上以家庭為中心的理念。在文化程度上，以初中和高中為主，占64.6%，高中以上學(xué)歷占45%，這表明被調(diào)查者呈現(xiàn)出高學(xué)歷水平的特征，較高的學(xué)歷水平為創(chuàng)業(yè)提供了一定的可行性。家中兄弟姐妹的數(shù)量大約在2～4人，占總體樣本的78.6%。工作類別分布也較為廣泛，其中在本地打工者較多，約占樣本總體的42.3%。由此可看出，調(diào)查樣本中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍以打工為主流，月收入水平在5000元以下的居多，約占受訪者總體的90.1%，被調(diào)查者對(duì)自己家收入的滿意程度雖有差別，但僅有19.6%的人表示滿意，由此可見受訪者渴求更高收入的工作。

三、數(shù)據(jù)分析

(一)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

所謂創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的外部條件。為了更明確地對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行解析，本文將創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為政府支持環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施。

1.政府支持環(huán)境

政府支持環(huán)境問卷調(diào)查結(jié)果如表2所示。被調(diào)查者對(duì)政策支持環(huán)境中的6個(gè)項(xiàng)目了解程度的均值在2.18～2.25之間，除了政府關(guān)于創(chuàng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面政策這一項(xiàng)目外，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)差相差不大，說明該鎮(zhèn)農(nóng)民對(duì)政策支持環(huán)境的認(rèn)知較為穩(wěn)定，極端評(píng)價(jià)不多。

表1 樣本的基本特征

通過進(jìn)一步走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)60%以上的受訪者表示并不清楚政府有沒有關(guān)于創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，也有部分人表示經(jīng)常關(guān)注政府發(fā)布的信息，但確實(shí)沒有創(chuàng)業(yè)方面的信息，這與問卷結(jié)果基本相符。雖然部分受訪者表示接受過技術(shù)服務(wù)方面的培訓(xùn)，但不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村之間存在較大差異。如在嶺泉鎮(zhèn)溝頭村的走訪中，了解到政府扶持溝頭村修建新型大棚并進(jìn)行大棚種植技術(shù)的培訓(xùn)，而西嶺泉村沿道路兩旁多是個(gè)體商戶，年輕人做小買賣謀生，接受過政府相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目的人數(shù)較少。

表2 政府政策支持環(huán)境的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.創(chuàng)業(yè)氛圍

創(chuàng)業(yè)氛圍的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。在創(chuàng)業(yè)氛圍的4個(gè)測(cè)量項(xiàng)目中，僅有“創(chuàng)業(yè)決策能夠得到家人支持的程度”的均值稍大于3且標(biāo)準(zhǔn)差也大于1，這表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭對(duì)創(chuàng)業(yè)決策的支持度接近一般水平但存在較大差異。而其他3個(gè)測(cè)量項(xiàng)目的均值都小于3，這表明調(diào)查地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)氛圍的評(píng)價(jià)整體較低，尤其是缺乏創(chuàng)業(yè)榜樣的引領(lǐng)，這在一定程度上又會(huì)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和行動(dòng)。

表3 創(chuàng)業(yè)氛圍的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

在進(jìn)一步走訪中，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查地的農(nóng)村留守老人、兒童較多，村里大都是老人在家種地、看家、照看小孩，年輕人多數(shù)都在外打工，有去外地打拼的也有在當(dāng)?shù)貜S里打工的，創(chuàng)業(yè)人數(shù)很少。受訪者或者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)不容易，或者認(rèn)為還不到時(shí)候。年紀(jì)大者表示已經(jīng)沒有精力再去創(chuàng)業(yè)，年輕者表示沒有創(chuàng)業(yè)資金和人脈，無從下手。盡管很多人認(rèn)可創(chuàng)業(yè)行為，家庭也會(huì)給予支持，但是潛在創(chuàng)業(yè)者在毫無頭緒且知前路艱險(xiǎn)的情況下，只能選擇打工謀生。

3.基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。被調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境6個(gè)項(xiàng)目的滿意度評(píng)價(jià)中，對(duì)“本地治安狀況”的評(píng)價(jià)均值最高，為3.67，說明農(nóng)民對(duì)治安狀況較為滿意；其他項(xiàng)目的評(píng)價(jià)均值也都在3.18以上，表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的滿意度整體超過一般水平。

表4 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

在訪談中發(fā)現(xiàn)，受訪者多次提到“近兩年”這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，“近兩年政府出資修路，鎮(zhèn)政府前面那條大馬路也是剛修好，現(xiàn)在大卡車和客車都走這條路了”“近兩年村口和村里人比較多的地方剛安上的攝像頭，在村委會(huì)可以看到監(jiān)控，原來有小偷偷東西，現(xiàn)在沒有了”“近兩年經(jīng)濟(jì)剛剛發(fā)展起來吧，前幾年不行，可窮了”，等等。這樣的話語從不同人口中說出，可見返鄉(xiāng)農(nóng)民工比較滿意現(xiàn)在的生活狀況，當(dāng)?shù)亟煌ㄅc以前相比有了較大改善，基礎(chǔ)設(shè)施狀況逐步得到改善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)開始快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)創(chuàng)業(yè)意愿

創(chuàng)業(yè)意愿問卷調(diào)查結(jié)果如表5所示。其中，“創(chuàng)業(yè)對(duì)我的家庭很重要”評(píng)分均值最高，為3.31，說明返鄉(xiāng)農(nóng)民工將家庭置于較為重要的地位。創(chuàng)業(yè)在某種程度上是為了家庭成員生活更加富裕和幸福，表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿主要以物質(zhì)需求為驅(qū)動(dòng)，缺乏更持久的內(nèi)驅(qū)力。曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)意愿、當(dāng)前創(chuàng)業(yè)意愿和未來創(chuàng)業(yè)意愿的均值均低于3，表明無論過去、現(xiàn)在還是將來，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿不足。通過進(jìn)一步的訪談發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度較復(fù)雜，觀點(diǎn)差異較大。其原因主要有以下方面：第一，年齡限制。年齡越大，尤其是對(duì)于45歲以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，普遍認(rèn)為自身精力有限而無法創(chuàng)業(yè)。第二，創(chuàng)業(yè)資金不足。自有資金有限，獲取資金較為困難，不了解國(guó)家和地方支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策信息。第三，自信心較弱。創(chuàng)業(yè)能力不足，較大比例的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為自己文化水平有限，不相信以自身文化技能可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，或者不知如何下手。第四，創(chuàng)業(yè)成功率低，風(fēng)險(xiǎn)高。多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工追求生活穩(wěn)定，害怕創(chuàng)業(yè)失敗而降低家庭生活質(zhì)量。

表5 創(chuàng)業(yè)意愿的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

(三)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知

1.風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差是個(gè)體在認(rèn)識(shí)和判斷風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所發(fā)生的某種偏離或偏離傾向。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表6所示。其中，“我認(rèn)為對(duì)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)而言，個(gè)人技能比創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更重要”的均值接近一般水平，表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)可創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)兩者對(duì)創(chuàng)業(yè)的作用，而“我覺得自己目前掌握的創(chuàng)業(yè)信息和技能足夠支持我創(chuàng)業(yè)”和“我覺得當(dāng)前創(chuàng)業(yè)很容易”兩個(gè)項(xiàng)目的均值僅為2.56和2.01。由此可見，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為自己掌握的信息和技能不足以支持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功難度很大。進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大都對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有著比較客觀的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)需要資金、技能、場(chǎng)地、信息和合適的機(jī)會(huì)。

表6 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.可接受風(fēng)險(xiǎn)

可接受風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表7所示，各測(cè)量項(xiàng)目的均值在2.52～2.86之間，都低于一般水平，表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工整體上接受風(fēng)險(xiǎn)的能力偏低。進(jìn)一步的訪談發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍表現(xiàn)出保守的特征，承受風(fēng)險(xiǎn)的程度較低，不能正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)形勢(shì)，不愿意承擔(dān)過多的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)期收益不確定的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，尤其是在缺乏創(chuàng)業(yè)所需的資金、知識(shí)技能和信息，以及政府、社會(huì)各界的大力支持的情況下。

表7 可接受風(fēng)險(xiǎn)的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、結(jié)論及政策建議

(一)結(jié)論

本文通過對(duì)山東省莒南縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，得到如下結(jié)論：第一，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚沒有發(fā)揮引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)的作用，整體上有待進(jìn)一步優(yōu)化。返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策不了解，鄉(xiāng)村還缺乏具有標(biāo)桿作用的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)榜樣。不過，被調(diào)查者認(rèn)為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境得到較大改善。第二，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿整體上較低，曾經(jīng)創(chuàng)業(yè)意愿、當(dāng)前創(chuàng)業(yè)意愿和未來創(chuàng)業(yè)意愿都較低，創(chuàng)業(yè)在很大程度上以物質(zhì)需求為主要驅(qū)動(dòng)力。第三，返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想整體上較為保守，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)感知能力整體上較差，能客觀認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但接受風(fēng)險(xiǎn)的水平較低，尤其是在缺乏創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)信息的支持的情況下。

(二)政策建議

第一，進(jìn)一步完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿。一方面，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將資源優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)多功能發(fā)掘結(jié)合起來[8]，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來[9]，開發(fā)適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)和需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并在稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面制訂和完善相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)支持性政策。另一方面，各地政府應(yīng)不斷創(chuàng)新政策宣傳方式方法和渠道，借助鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、鄉(xiāng)村影視劇、鄉(xiāng)村大講堂、知識(shí)技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工交流協(xié)會(huì)等，通過民眾樂于接受的形式大力宣傳鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造全社會(huì)大力支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，不斷激發(fā)和強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)市場(chǎng)需要和自身發(fā)展需求，利用先前積累的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)特長(zhǎng)和人脈資源等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

第二，樹立和宣傳鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造濃厚鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，各地政府應(yīng)及時(shí)樹立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)典型，并通過典型人物的媒體報(bào)道、交流報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，大力宣傳鄉(xiāng)村成功創(chuàng)業(yè)榜樣的事跡，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，不斷增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿。另一方面，以返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為主體，成立包含鄉(xiāng)村成功創(chuàng)業(yè)人士、政府相關(guān)部門管理人員、農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)專家等成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，打造鄉(xiāng)村創(chuàng)客空間和創(chuàng)客平臺(tái)，并通過廣泛開展的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大賽、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大講堂、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)咨詢等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型人物的示范效應(yīng)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)氛圍，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工在耳濡目染中不斷提升創(chuàng)業(yè)意愿并付諸行動(dòng)。

第三，設(shè)計(jì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)援助一體化平臺(tái)，不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。設(shè)計(jì)集資金支持、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助、交流互助等功能一體化的創(chuàng)業(yè)支持性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、司法部門、科研部門、培訓(xùn)部門、創(chuàng)業(yè)者(包括潛在創(chuàng)業(yè)者)等多主體通力協(xié)作，有效提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工可接受風(fēng)險(xiǎn)的水平。具體而言，地方政府與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作開發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定期在平臺(tái)上公布，并開展項(xiàng)目咨詢與招標(biāo)活動(dòng)，適時(shí)發(fā)布各級(jí)政府部門的政策文件和政策動(dòng)態(tài)，并提供政策咨詢服務(wù)；金融部門定期發(fā)布關(guān)于支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的金融優(yōu)惠政策信息，并提供金融咨詢服務(wù)；司法部門適時(shí)發(fā)布與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律文件、執(zhí)法案例以及相關(guān)信息，并提供法律咨詢與援助服務(wù)；科研機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)部門定期發(fā)布相關(guān)技術(shù)與培訓(xùn)項(xiàng)目的信息，并提供必要的技術(shù)咨詢與指導(dǎo)；創(chuàng)業(yè)者和潛在創(chuàng)業(yè)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相互交流創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)心得，幫助解決創(chuàng)業(yè)難題，形成有效互助機(jī)制，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與追蹤機(jī)制，通過精準(zhǔn)支持推進(jìn)其創(chuàng)業(yè)意愿的持續(xù)強(qiáng)化。地方政府、人力資源主管部門、流動(dòng)人口監(jiān)管部門、地方公安機(jī)關(guān)、人才市場(chǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等部門合作，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息庫，適時(shí)追蹤返鄉(xiāng)農(nóng)民工的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；政府與銀行聯(lián)合設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)行精準(zhǔn)支持；地方政府與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立各類專家對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)；地方政府與企業(yè)合作共建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，對(duì)有需要的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。通過適時(shí)追蹤與精準(zhǔn)支持，不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而持續(xù)強(qiáng)化其創(chuàng)業(yè)意愿，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)意愿向創(chuàng)業(yè)行為的轉(zhuǎn)化。