林曦

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的巨大背景之下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展逐漸步入關(guān)鍵期，且緊緊圍繞著“中國(guó)夢(mèng)”偉大愿景，并將國(guó)有企業(yè)改革的具體戰(zhàn)略措施及內(nèi)容放置在核心地位，不得偏離國(guó)企改革與發(fā)展的具體綱領(lǐng)內(nèi)容。本文指明了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下國(guó)企改革所需承擔(dān)的具體社會(huì)職責(zé)，從而有效改善國(guó)有企業(yè)的法人與董事會(huì)結(jié)構(gòu)，使其與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相適應(yīng)，創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人制度，培養(yǎng)出更加杰出且全方位發(fā)展的員工，為國(guó)企改革與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；國(guó)企；改革；問(wèn)題；思考

一、前言

在黨的十八屆三中全會(huì)中，提出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》等相關(guān)細(xì)則，深刻表明國(guó)企改革的具體發(fā)展方向，為國(guó)企改革奠定發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)在中國(guó)所有企業(yè)中占據(jù)著龍頭老大的地位，其生產(chǎn)能力與實(shí)踐是無(wú)可替代的，因此國(guó)企改革勢(shì)在必行，全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的美好夙愿。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善與升級(jí)，且逐步走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展局面，不斷提升經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，再一次掀起國(guó)有企業(yè)改革的熱浪。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，本文著重對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行深入分析與研究，從而加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，并為國(guó)有企業(yè)管理人員提供一些啟發(fā)性建議。

二、國(guó)企改革實(shí)踐新起點(diǎn)

1.實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，為國(guó)企改革提供有效動(dòng)力

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的工作進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，不僅為國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)明確了具體的前進(jìn)方向，同時(shí)還豐富了中國(guó)企業(yè)文化內(nèi)涵，確定了中國(guó)企業(yè)未來(lái)所需承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還高度強(qiáng)調(diào)了全面依法治國(guó)的重要意義和新理念、新思想、新戰(zhàn)略，明確了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)及工作要點(diǎn)等重大部署，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)一步指明了方向和道路，為中國(guó)企業(yè)奠定了發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，提供了活力源泉，為企業(yè)文化注明了更深層次的意義內(nèi)涵，為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展提供了更為廣闊的平臺(tái)。

2.建立健全國(guó)家機(jī)制，為其改革奠定基礎(chǔ)

國(guó)有企業(yè)占據(jù)著中國(guó)所有企業(yè)的關(guān)鍵地位，更應(yīng)為社會(huì)服務(wù)，為祖國(guó)服務(wù)，為全面實(shí)現(xiàn)共同富裕而努力奮斗。此外，還應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各大企業(yè)不斷完善經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供法治保障。與此同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，應(yīng)立足于歷史、國(guó)家與民族的角度，確保其改革可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供動(dòng)力，為民族進(jìn)步與發(fā)展提供參考標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)改革不能僅僅立足于自身，而應(yīng)發(fā)揚(yáng)偉大的民族精神與創(chuàng)新精神，始終保持為民族奉獻(xiàn)一切的精神，為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步提供可依靠的精神力量?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展，整體上可以與市場(chǎng)進(jìn)行有效結(jié)合，更能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新形勢(shì)，緊緊圍繞著激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)力核心內(nèi)容，充分履行社會(huì)職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)深化改革提供保障。加強(qiáng)黨中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，從而為國(guó)企改革提供創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化國(guó)企改革的幾點(diǎn)建議

1.完善董事會(huì)職權(quán)，改善治理結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)前幾番國(guó)有企業(yè)改革后，政企與政資之間得到有效分離，國(guó)有企業(yè)得到有效治理，并取得了一定的成就，國(guó)企法人結(jié)構(gòu)得到了一定程度上的完善，現(xiàn)代企業(yè)制度框架已得到有效構(gòu)建?；诖耍瑖?guó)有企業(yè)改革應(yīng)緊緊把握完善現(xiàn)代企業(yè)制度這一要點(diǎn)，與當(dāng)前形勢(shì)相切合。在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)制度時(shí)，首先應(yīng)提高法人結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、與時(shí)俱進(jìn)性，能夠與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)相結(jié)合，對(duì)于董事會(huì)所具備的職責(zé)全面要明確把握，基本措施如下幾點(diǎn)。

措施一：在治理國(guó)有企業(yè)時(shí)應(yīng)牢記契約精神，以此精神來(lái)矯正管理人員的不端行為，合理劃分投資人與經(jīng)營(yíng)人的界限以及董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限。另外，在此基礎(chǔ)上，要保證經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

措施二：在設(shè)計(jì)董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制時(shí)要足夠民主化，全面改善企業(yè)治理質(zhì)量，將企業(yè)黨組織所具備的優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮出來(lái)，并與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，兩者相輔相成，使企業(yè)法人具備應(yīng)有的權(quán)利，全面體現(xiàn)民主自愿性，為管理機(jī)制的運(yùn)行提供積極的保障。

措施三：董事會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建要足夠透明化，在特殊階段完成國(guó)家任務(wù)的同時(shí)，還要有效提升企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益。在完善法人結(jié)構(gòu)的情況下，不論董事會(huì)成員構(gòu)成類型有多少，始終堅(jiān)持民主性，這樣才能夠防止企業(yè)受到外來(lái)打擊，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

措施四：及時(shí)吸收借鑒外部治理因素，不斷鞏固企業(yè)治理機(jī)制。其中，外部治理因素的具體構(gòu)成有投資人、債權(quán)人、客戶等等，及時(shí)引入外部因素可為企業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)源動(dòng)力，同時(shí)還能夠展示出市場(chǎng)決定性的巨大作用。

措施五：在不斷調(diào)制法人治理制度的同時(shí)，還要重新構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)制度，根據(jù)市場(chǎng)要求與市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度以及選拔制度，同時(shí)還要確定該項(xiàng)權(quán)利的具體落實(shí)方，由誰(shuí)來(lái)掌握這項(xiàng)大權(quán)。

2.根據(jù)職能機(jī)制創(chuàng)新具體要求來(lái)對(duì)集團(tuán)層面進(jìn)行改造

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展歷程已有20余年，經(jīng)篩選下來(lái)的國(guó)有企業(yè)已具備一定實(shí)力。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展要求來(lái)對(duì)其職能進(jìn)行完善與改造?？梢詫?duì)集團(tuán)控股公司進(jìn)行重新改造，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本投資管理公司，緊緊圍繞技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略落實(shí)、文化傳承等基本理念。對(duì)于產(chǎn)業(yè)板塊部分，可將其改建為專業(yè)的經(jīng)營(yíng)部門，該部門的運(yùn)行要牢牢把握人才培養(yǎng)以及產(chǎn)品更新等相關(guān)使命。充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，讓其有創(chuàng)新發(fā)展的空間。對(duì)于二級(jí)公司，要讓其精力始終在技術(shù)管理、市場(chǎng)擴(kuò)展等相關(guān)方面，更深層次地培養(yǎng)與激發(fā)其創(chuàng)新能力。

3.分步落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)改革要緊密切合市場(chǎng)發(fā)展方向，緊緊圍繞混合所有制與股權(quán)多元化體制改革的目標(biāo)。首先，在國(guó)有企業(yè)逐步走向公司化發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，逐步穩(wěn)定地發(fā)揮市場(chǎng)職能作用，將民營(yíng)資本與社會(huì)資本引入其中?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)二級(jí)公司的混合所有機(jī)制已逐漸成型，在此基礎(chǔ)上要大力吸收戰(zhàn)略投資人員，參考市場(chǎng)化的具體思路，來(lái)實(shí)現(xiàn)該類企業(yè)的再造工作。將資本化改革的具體方向落實(shí)于增加資本方面，嚴(yán)格遵守國(guó)家資本改革的具體規(guī)范，將市場(chǎng)所蘊(yùn)含的巨大價(jià)值充分激發(fā)出來(lái)，重新建立全方位發(fā)展的平臺(tái)，以資本市場(chǎng)為主線進(jìn)行交易，明確理解產(chǎn)權(quán)以及股權(quán)，建立與企業(yè)相適應(yīng)的激勵(lì)方式，提升企業(yè)工作效率。其次，積極使用公開(kāi)透明的全球性平臺(tái)來(lái)行使衡量股權(quán)價(jià)值的能力。參照市場(chǎng)規(guī)定要求，來(lái)開(kāi)展股權(quán)價(jià)值的衡量工作，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源有效配置，合理確定混合所有制資本杠桿的支撐點(diǎn)，不斷吸引民營(yíng)資本與社會(huì)資本，增強(qiáng)自身的資本控制能力，從而建立一支全面發(fā)展且走向國(guó)際的優(yōu)秀隊(duì)伍，具備強(qiáng)大的綜合實(shí)力與創(chuàng)新創(chuàng)造能力。最后，在混合所有制的背景下來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新工作。企業(yè)不得一味追求一勞永逸的管理機(jī)制，應(yīng)確定未來(lái)改革的目標(biāo)以及發(fā)展的方向。一是，參考市場(chǎng)要求，完善市場(chǎng)化的目標(biāo)，從而構(gòu)建能夠自我調(diào)節(jié)的一項(xiàng)機(jī)制，且這項(xiàng)機(jī)制可根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)工作，始終滿足市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，行使符合市場(chǎng)要求的職能。同時(shí)還能夠激發(fā)員工工作的主動(dòng)性，合理調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)外資源，完善企業(yè)創(chuàng)新工作。二是，緊緊圍繞混合所有制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)吸收其他企業(yè)的長(zhǎng)處，避開(kāi)其短處，將優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，及時(shí)請(qǐng)教民營(yíng)企業(yè)，獲取其寶貴經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而強(qiáng)化盈利效率，有效完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理等相關(guān)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)各個(gè)歷史階段分別承擔(dān)著相應(yīng)的職責(zé)，為國(guó)家發(fā)展提供了不竭動(dòng)力，為社會(huì)文明傾其所有，為國(guó)家繁榮穩(wěn)定做出偉大貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)深化改革的同時(shí)，還要不斷提升國(guó)企管理人員的能力，完善管理理念，從而為中國(guó)企業(yè)復(fù)興，中華民族偉大復(fù)興提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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