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        人民政協(xié)是怎樣創(chuàng)立的

        2019-05-22 09:33:24趙連穩(wěn)
        決策探索 2019年9期
        關鍵詞:政治協(xié)商會議共同綱領新政協(xié)

        趙連穩(wěn)

        今年是人民政協(xié)成立70周年。1949年9月21日至30日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重召開。會議通過了“人民政協(xié)組織法”“人民政府組織法”和新中國的國都、紀年、國旗、國歌4個議案以及“共同綱領”?!肮餐V領”和“人民政協(xié)組織法”對人民政協(xié)長期存在的必要性及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定,標志著具有中國特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

        隨著我黨在軍事上轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻,毛澤東號召“迅速召開政治協(xié)商會議”

        1946年3月和4月,國民黨不顧全國人民和平建國的強烈愿望,出爾反爾,否定重慶政治協(xié)商會議達成的組建由中共和民盟參加的臨時聯(lián)合政府的決議,派軍隊大舉進攻解放區(qū),我軍被迫進行自衛(wèi)反擊。1947年下半年,我黨在軍事上轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻,革命形勢迅猛發(fā)展。1948年春,陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府,以對抗國民黨的偽國大,引起毛澤東高度重視。4月25日,毛澤東提議召開書記處會議,其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到解放區(qū),商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。4月30日深夜,經(jīng)毛澤東審改后的“五一口號”由新華社正式向外發(fā)布,號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”。這個號召是毛澤東提出來的,充分考慮到了建立民主國家的合法程序?!拔逡豢谔枴睂⒎磩优膳懦谡螀f(xié)商會議之外,得到了民主黨派、無黨派人士的積極響應。

        毛澤東在1949年元旦獻詞中,把召開政治協(xié)商會議、宣告中華人民共和國成立、組成共和國的中央政府作為當年的主要任務。1月22日,李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發(fā)表《我們對于時局的意見》,聲明愿在中共領導下,期待革命迅速成功,獨立、自由、和平、幸福的新中國早日實現(xiàn)。

        政協(xié)第一屆全體會議承擔著完成“協(xié)商建國”的特殊歷史使命

        政協(xié)第一屆全體會議在代行全國人民代表大會職權(quán)的同時,又行使了政治協(xié)商的重要職能,完成了協(xié)商建國的歷史使命。為了完成特殊歷史使命,1948年下半年,中共中央即開始籌備新政協(xié),1949年3月,毛澤東在七屆二中全會上說,中國第一次由中國共產(chǎn)黨領導下的政協(xié)會議即將召開,民主聯(lián)合政府即將成立。6月15日晚上,在中南海勤政殿召開新政協(xié)籌備會第一次全體會議,決定成立常務委員會,毛澤東被推選為主任,周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任,李維漢為秘書長,下設6個小組,籌備工作進入沖刺階段。

        在此前后,在周恩來的指揮下,民主人士陸續(xù)安全地到達北平并受到禮遇,毛澤東在香山雙清別墅住處親切接見了司徒美堂、柳亞子等大批民主人士,到正陽門火車站迎接宋慶齡與程潛。共產(chǎn)黨人寬闊的胸襟、謙虛的態(tài)度贏得了民主人士的高度贊譽,陳叔通感慨地說,他看到的歷代最高統(tǒng)治者都有一種不可一世的傲氣,唯獨毛澤東不是如此。

        籌備工作最難的是協(xié)商參加新政協(xié)的人選名單和“共同綱領”的起草。李維漢負責的小組經(jīng)過和民主人士多次協(xié)商,最終確定新政協(xié)代表662人,其中特邀代表75人,從而使新政協(xié)具有廣泛的代表性。毛澤東看到周恩來送來的參加新政協(xié)的人選名單時幽默地說:“這就是一本天書嘛?!?/p>

        “共同綱領”是共產(chǎn)黨領導的民主聯(lián)合政府的施政綱領,起到臨時憲法的作用,中共中央對此高度重視。周恩來負責起草工作,1948年10月下旬寫出了第一稿,名曰《中國人民民主革命綱領草案》。在討論過程中,民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據(jù)形勢發(fā)展需要,建議由新政協(xié)行使人民代表會議職權(quán),產(chǎn)生臨時中央政府。這個提議被中共中央采納。1949年春,隨著江南大片地區(qū)被解放,《中國人民民主革命綱領草案》已經(jīng)不能適應新的形勢,需要重新制定。周恩來把自己關在中南海勤政殿一周時間,八易其稿,經(jīng)毛澤東審閱,命名為《新民主主義的共同綱領》,其中“新政治協(xié)商會議”也改成“中國人民政治協(xié)商會議”(簡稱人民政協(xié))。進入9月,又根據(jù)迅速發(fā)展的形勢,再一次重新起草“共同綱領”,定名為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。

        毛澤東、周恩來為制定“共同綱領”嘔心瀝血,僅對第三次起草的“共同綱領”,毛澤東就修改了200多處,周恩來修改了100余處,至少十易其稿?!肮餐V領”三次起草過程,均廣泛吸收了民主人士的政治綱領或主張。周恩來感慨地說,“共同綱領”是各黨派共同千斟萬酌的結(jié)果。民主建國會代表章乃器深有感觸地說,在討論“共同綱領”時,“做到了多數(shù)起了決定作用,少數(shù)心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主”。

        由于準備工作太過繁重,中國人民政治協(xié)商會議的召開時間由8月初改為9月10日,后又改成9月21日。毛澤東在開幕詞中用詩一般的語言豪邁地宣布:“中國人從此站立起來了!”并高呼“慶祝中華人民共和國的成立”!中國的歷史從此進入了一個新的時代。

        人民政協(xié)成立對我國政治制度產(chǎn)生了深遠影響

        人民政協(xié)和由國民黨主導的舊政協(xié)相比有著本質(zhì)的不同。人民政協(xié)雖然沿用了舊的政治協(xié)商會議的名稱,但從其組織和性質(zhì)來說,絕不是發(fā)源于舊政協(xié)。人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領導的,參加者是一切民主階級和階層的代表,一切反動派都被排除在外。還有,人民政協(xié)是長期存在的、固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。因此,人民政協(xié)的成立對我國的政治制度產(chǎn)生了深遠的影響。

        其一,人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織長期存在被確立下來。在新政協(xié)籌備會第四次常委會上,周恩來向各民主黨派闡述了共產(chǎn)黨的主張,即人民民主國家需要統(tǒng)一戰(zhàn)線,政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,不應該開一次會議就結(jié)束,而應該長期存在。人民政協(xié)是個長期性的組織,即使在社會主義時期,仍然要有統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說,政協(xié)全體會議閉幕后,要有一個經(jīng)常性的組織,這個組織的名稱要固定一下,就叫作中國人民政治協(xié)商會議。劉少奇代表中國共產(chǎn)黨在政協(xié)第一屆全體會議上的講話中明確指出,人民政協(xié)“將長期地繼續(xù)在中國存在,并將在一切必要的地方建立它的地方組織”。中共中央的上述主張反映到“共同綱領”和“人民政協(xié)組織法”中,以立法形式確立了人民政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,使其長期存在下來。

        其二,人民政協(xié)不是權(quán)力機關,而是協(xié)商機構(gòu)?!肮餐V領”“人民政協(xié)組織法”都規(guī)定,國家最高政權(quán)機關是全國人民代表大會,人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,在人民代表大會召開之前,代行人大職權(quán),在人大召開以后,人民政協(xié)還可以就國家建設的根本大計及其重要措施,向全國人民代表大會和中央人民政府提出建議案,仍有建議權(quán)。就政府來說,國家大政方針都要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商。政協(xié)第一屆全體會議代行人大職權(quán),擁有立法權(quán)、選舉權(quán)和決議權(quán),所以其成員叫“代表”;政協(xié)第一屆全體會議閉幕后,因為權(quán)力已授予中央人民政府,政協(xié)就不再行使權(quán)力了,變成專門協(xié)商機構(gòu),由政協(xié)第一屆全體會議選舉產(chǎn)生的政協(xié)全國委員會的成員則稱為“委員”。

        其三,人民政協(xié)的成立標志著共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立,這種新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅具有一黨制的優(yōu)勢,且能和其他政黨同舟共濟,共創(chuàng)美好未來?!肮餐V領”中表明了共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作的組織形式是人民政協(xié)。民主黨派不再是在野黨,而是和共產(chǎn)黨通力合作的參政黨;無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。至此,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立下來。

        從“五一口號”發(fā)布到人民政協(xié)成立,政協(xié)的長期存在、性質(zhì)定位和職能作用等問題基本上得到解決,且載入“共同綱領”和“人民政協(xié)組織法”,整個過程就是人民政協(xié)作為中國特色制度安排的過程,這種既不同于西方國家議會制,又有別于蘇聯(lián)和東歐社會主義國家統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和政黨制的制度安排,對我國政治制度產(chǎn)生了深遠影響。

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