章江

在旅游發(fā)展的最初階段，韓國(guó)政府就將旅游資源的保護(hù)和合理有序的開(kāi)發(fā)納入法律保護(hù)的框架。多年來(lái)各項(xiàng)旅游法律法規(guī)不斷推陳出新，主要有《觀光基本法》《觀光振興法》《觀光振興開(kāi)發(fā)基金法》《韓國(guó)觀光公社法》《關(guān)于支持觀光住宿設(shè)施等的特別法》和《關(guān)于扶植國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)的法律》等。在保障游客權(quán)益方面，韓國(guó)相對(duì)完善的立法體系值得我們研究、借鑒。

設(shè)立觀光警察隊(duì)伍

韓國(guó)始終將旅游業(yè)的發(fā)展置于政府的計(jì)劃之中，以便有效配置和開(kāi)發(fā)利用旅游資源。旅游發(fā)展計(jì)劃以法律為依據(jù)，有中期的五年計(jì)劃、長(zhǎng)期的十年計(jì)劃以及專為某旅游項(xiàng)目制定的專項(xiàng)旅游計(jì)劃，這些旅游發(fā)展計(jì)劃是韓國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主線，也是韓國(guó)旅游政策的一大特點(diǎn)。為了振興和推廣本國(guó)觀光旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)和發(fā)展旅游資源，教育培養(yǎng)旅游領(lǐng)域人員，韓國(guó)政府于1987年6月10日成立了韓國(guó)觀光公社。作為觀光旅游業(yè)的官方機(jī)構(gòu)，觀光公社設(shè)有旅客咨詢中心，發(fā)行以各地方觀光景點(diǎn)為內(nèi)容的不同種類旅游小冊(cè)子、旅游指南、免費(fèi)地圖、購(gòu)物、酒店住宿的資料等。觀光公社目前在全球共設(shè)20個(gè)支社，宣傳韓國(guó)旅游，開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)。具體業(yè)務(wù)包括多角度地向當(dāng)?shù)鼐用窠榻B韓國(guó)，提供本國(guó)具體的旅游信息，參與當(dāng)?shù)氐拿襟w及有關(guān)的市場(chǎng)和廣告活動(dòng)，協(xié)助其他與韓國(guó)旅游有關(guān)的國(guó)際展覽和各種活動(dòng)。

隨著赴韓國(guó)旅游的外國(guó)人數(shù)日趨增多，各種針對(duì)國(guó)外游客的不法行為有增無(wú)減，韓國(guó)體育文化觀光部和警察廳學(xué)習(xí)希臘和馬來(lái)西亞等旅游國(guó)家的做法，于2013年10月13日聯(lián)合設(shè)立觀光警察隊(duì)伍。他們共101人，由52名警察和49名“義務(wù)警察”組成，選拔標(biāo)準(zhǔn)除了工作能力外，還特別注重語(yǔ)言能力和儀容儀表等。根據(jù)計(jì)劃，觀光警察制度在首爾試行后，若效果良好將逐步拓展到釜山、仁川、濟(jì)州等外國(guó)游客集中地區(qū)，努力將其打造成本國(guó)的“觀光名片”。

從當(dāng)年10月16日起，觀光警察在首爾市主要景點(diǎn)上崗執(zhí)勤。他們身著統(tǒng)一制服，戴貝雷帽，并在胸前佩戴中、日、英三種語(yǔ)言的名簽，其中超過(guò)半數(shù)的人可以直接用外語(yǔ)和游客溝通。觀光警察出現(xiàn)在明洞、梨泰院和東大門等首爾市旅游熱點(diǎn)地區(qū)，打擊各種針對(duì)外國(guó)旅游者的亂收費(fèi)及非法出租車問(wèn)題。當(dāng)外國(guó)游客在購(gòu)物時(shí)遇到服務(wù)態(tài)度惡劣或拒絕退換貨等情況時(shí)，可直接向他們投訴。

觀光警察在主要觀光景區(qū)進(jìn)行巡查，幫助外國(guó)游客解決觀光過(guò)程中遭遇到的不便，同時(shí)負(fù)責(zé)治理宰客和攬客等相關(guān)違法行為。迄今為止，為外國(guó)游客解決問(wèn)題共計(jì)67853次，其中包括提供64509次咨詢服務(wù)，進(jìn)行1672次整頓搜查等。在整頓搜查中，發(fā)現(xiàn)非法攬客行為483件，無(wú)證導(dǎo)游行為354件，觀光大巴相關(guān)違法行為226件，非法住宿業(yè)141件，出租車、電召客貨宰客行為119件，觸犯外匯管理法行為71件。特別值得一提的，是觀光警察的工作并不局限于查處和調(diào)查。例如，一對(duì)夫婦在明洞樂(lè)天百貨購(gòu)物時(shí)不幸與兒子走散，觀光警察在百貨店和明洞周邊進(jìn)行搜尋，僅30分鐘便找到了走失的孩子。還有一名游客在購(gòu)物時(shí)遺失手機(jī)，觀光警察通過(guò)游客購(gòu)物發(fā)票，對(duì)他光顧的店面一一巡查，最終在某化妝品店內(nèi)使手機(jī)失而復(fù)得。

嚴(yán)懲整容業(yè)宰客行為

隨著外國(guó)游客遭遇挨宰現(xiàn)象日益頻繁，韓國(guó)政府開(kāi)始發(fā)起“打擊宰客”活動(dòng)，整頓旅游亂象。韓國(guó)文化體育觀光部發(fā)布“改善外國(guó)游客接待環(huán)境”政策，開(kāi)始加大市場(chǎng)監(jiān)管。此外，政府計(jì)劃制定《旅游業(yè)法》，解決旅游行業(yè)推出低價(jià)旅游產(chǎn)品拉攏團(tuán)隊(duì)游客以及由此出現(xiàn)的各種問(wèn)題。韓國(guó)警方開(kāi)展集中檢查，主要內(nèi)容為制造或銷售假冒名品服飾、化妝品和健康食品，將未經(jīng)登記的一般住宅或商住兩用房改為旅店，非法運(yùn)營(yíng)出租車及叫車服務(wù)、拒載、宰客等行為。韓國(guó)期望以集中檢查為契機(jī)，努力從根源上杜絕給外國(guó)游客造成不便、引起申訴的不規(guī)范行為。

“打擊宰客”活動(dòng)一方面以觀光警察隊(duì)為中心，展開(kāi)持續(xù)的集中檢查管制。另一方面警方與韓國(guó)文化體育觀光部和韓國(guó)觀光公社等相關(guān)機(jī)構(gòu)部門展開(kāi)合作，解決外國(guó)游客感到不滿的問(wèn)題，為打造讓游客想再次訪問(wèn)的“觀光韓國(guó)”而努力。為防止對(duì)外國(guó)游客多收費(fèi)，首爾市政府針對(duì)觀光熱點(diǎn)地區(qū)推行“價(jià)格標(biāo)示制度”，對(duì)于不標(biāo)示商品售價(jià)、單位價(jià)格及虛假報(bào)價(jià)等行為進(jìn)行審查清點(diǎn)。實(shí)施“觀光狗仔隊(duì)”制度，用較高賠償鼓勵(lì)游客投訴。對(duì)于商店、賓館等場(chǎng)所的宰客行為，首爾市將向受侵害游客提供最高每人50萬(wàn)韓元（約合2850元人民幣）的賠償金。

韓國(guó)整形美容業(yè)發(fā)達(dá)，成為吸引愛(ài)美人士到該國(guó)旅游的重要原因之一。近年來(lái)赴韓接受整形手術(shù)的中國(guó)游客逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前往首爾江南區(qū)整形美容的中國(guó)游客占外國(guó)游客總數(shù)的42.1%。但是該行業(yè)魚龍混雜，非法中介猖獗，醫(yī)療事故頻發(fā)，不僅給游客的身心帶來(lái)創(chuàng)傷，更影響韓國(guó)整形技術(shù)在國(guó)際社會(huì)的聲譽(yù)。

為了暗查整形醫(yī)院是否坑中國(guó)游客，首爾江南區(qū)政府2017年曾聘請(qǐng)三名中國(guó)旅游者當(dāng)“臥底”，在7月1日到8月10日期間調(diào)查當(dāng)?shù)氐?0家整形機(jī)構(gòu)。8月13日，一位中國(guó)“臥底”來(lái)到首爾江南區(qū)新沙洞一家做鼻子整形的知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，醫(yī)生建議她做手術(shù)把鼻子縮小，要價(jià)1200萬(wàn)韓元（約合7萬(wàn)元人民幣）。而韓國(guó)人做這類手術(shù)最高只需800萬(wàn)韓元（約合4.7萬(wàn)元人民幣）。雖然項(xiàng)目相同，但是韓國(guó)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)游客開(kāi)出的價(jià)格普遍高于韓國(guó)人消費(fèi)的價(jià)格。該國(guó)美容整形業(yè)流行一條“潛規(guī)則”：只要是通過(guò)中文的咨詢熱線打過(guò)去的話，價(jià)格就會(huì)自動(dòng)翻倍，少則兩倍，多到3—4倍，甚至10倍。在此之前曾曝江南某整形醫(yī)院向?qū)嵤╇p眼皮手術(shù)的外國(guó)游客收取1億韓元（約合58萬(wàn)元人民幣）費(fèi)用，引發(fā)震動(dòng)。

整容業(yè)的宰客行為損壞了韓國(guó)觀光業(yè)的形象，帶來(lái)惡劣影響。韓國(guó)政府出臺(tái)政策打擊“宰客”現(xiàn)象。比如在網(wǎng)上以多語(yǔ)種公開(kāi)韓國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為外國(guó)人實(shí)施整形手術(shù)的費(fèi)用，并率先出爐“整形價(jià)目表”的中文版。韓國(guó)警方也加大了對(duì)非法整形中介的打擊力度，對(duì)違反規(guī)定的整容機(jī)構(gòu)，也將給予嚴(yán)重處罰。首爾西部地方警方日前逮捕了10余名非法整形中介，并對(duì)100余名從事非法整容中介下了禁止出境令。這些非法中介面向以赴韓進(jìn)行整形的中國(guó)游客為對(duì)象，為其在韓國(guó)接受整形手術(shù)而牽線搭橋，將他們介紹給未在醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)、不具備資質(zhì)的整形醫(yī)院，從中獲得非法收益。

根據(jù)韓國(guó)《醫(yī)療法》的規(guī)定，以營(yíng)利為目的將患者介紹給醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為被認(rèn)為非法。該法于2009年進(jìn)行修訂，新增吸引未加入國(guó)民健康保險(xiǎn)的外國(guó)患者時(shí)，必須向醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)這一規(guī)定。此次查獲的非法整形中介大多為在韓中國(guó)朝鮮族和加入韓國(guó)國(guó)籍的中國(guó)人，且未向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，因此被視為非法。警方對(duì)首爾江南一帶的整形醫(yī)院進(jìn)行搜查，將盡快對(duì)此次被捕的非法中介進(jìn)行審判。

強(qiáng)化出租車運(yùn)營(yíng)行業(yè)規(guī)范

為規(guī)范旅游業(yè)行為，首爾政府對(duì)出租車和觀光區(qū)“宰客”等不當(dāng)行為進(jìn)行了整頓。該市本來(lái)將出租車行政處罰的權(quán)限委任給了各自治區(qū)，但各自治區(qū)一直因?yàn)閷?duì)自己管轄的出租車打溫情牌而受到指責(zé)。目前因?yàn)樵谝惠喺{(diào)查之后還要交給自治區(qū)進(jìn)行第二階段調(diào)查，很耗費(fèi)時(shí)間，所以首爾市決定改變上述指定事務(wù)委任條例和規(guī)定，取回對(duì)宰客司機(jī)的行政處罰權(quán)限，將該流程簡(jiǎn)化至“接收 — 調(diào)查 — 交通審議委員會(huì) — 行政處分”。

據(jù)舉報(bào)，有出租車司機(jī)在外國(guó)游客從明洞至東大門時(shí)不僅不開(kāi)計(jì)價(jià)器，原本5000韓元的車費(fèi)強(qiáng)行向客人索要1萬(wàn)韓元。為此首爾市有關(guān)部門每周五晚與警察、自治區(qū)和出租車企業(yè)聯(lián)手出擊，在仁川、金浦機(jī)場(chǎng)和明洞、東大門、梨泰院等市內(nèi)酒店周圍取締針對(duì)外國(guó)游客的宰客出租車。還計(jì)劃在酒店和機(jī)場(chǎng)周圍進(jìn)行遠(yuǎn)程取締，將一部分人員埋伏在酒店前，如果發(fā)現(xiàn)可疑出租車，則通知在機(jī)場(chǎng)的人員對(duì)該出租車進(jìn)行檢查。

為了徹底根治針對(duì)外國(guó)游客的宰客出租車，首爾市還在出租車后座的右側(cè)車門上貼了投訴方法。貼紙上用中英日三國(guó)語(yǔ)言提醒游客一定要求開(kāi)計(jì)價(jià)器，當(dāng)遇到宰客時(shí)可以隨時(shí)撥打1330旅游熱線進(jìn)行舉報(bào)投訴。首爾市還制作了10萬(wàn)份出租車使用介紹小冊(cè)子，分發(fā)給機(jī)場(chǎng)、觀光介紹所、主要酒店和免稅店等處。小冊(cè)子用4國(guó)語(yǔ)言制成，表現(xiàn)出首爾市一定會(huì)嚴(yán)懲宰客出租車的決心。首爾市轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的出租車，如果被發(fā)現(xiàn)有針對(duì)外國(guó)游客的宰客行為，第一次將被罰20萬(wàn)韓元并予以警告，在兩年內(nèi)違反三次將罰款60萬(wàn)韓元并取消營(yíng)運(yùn)資格。

編輯：夏春暉