王富民

摘要：自20世紀以來，我國互聯(lián)網的出現(xiàn)和發(fā)展為民眾的生活注入了新的生機和活力，改變了人們的社交方式，極大地滿足了民眾的精神文化需求，同時也逐漸滲透到社會的方方面面，特別是經濟、政治、文化等重要領域。公民通過網絡參政議政的方式在大的時代背景下應運而生，這極大地推動了我國民主政治的發(fā)展，同時也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網在積極推動公民政治參與，加強民主政治建設的同時，也帶來了諸如沖擊政治秩序，極端態(tài)度和言論等問題，亟待規(guī)范和關注。

關鍵詞：互聯(lián)網 政治參與 政治秩序 新途徑

中圖分類號：D62 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0234-02

一、互聯(lián)網時代我國公民政治參與的內涵

（一）定義

“互聯(lián)網”，一般是指日常生活中能夠隨時隨地接收信息并發(fā)送內容的網絡;“政治參與”，是人民當家做主的實現(xiàn)，體現(xiàn)出深刻的人民主權的意義?；ヂ?lián)網時代的政治參與，是指公民借助網絡技術，通過網絡公共領域，同國家機構進行互動，完成政治表達和政治參與，影響國家機構的決策、監(jiān)督和協(xié)商，進而完善民主的過程。

（二）特點

（1）主體平等性。網絡政治參與的主體因為虛擬現(xiàn)實的技術而擁有了真正的平等，人們在虛擬世界里因為主要個人信息的隱蔽而沒有太多的顧慮，身份、地位、職業(yè)等不再成為人們參與政治生活的絆腳石。人們甚至可以直接向上反映自己的意見，充分地參與和表達與自身利益相關和自己關心的政治生活。網絡中的話語權是靠著公民自身的人格魅力建立起來的，而不是像現(xiàn)實社會中的依靠社會地位和權力。

（2）信息交互性。在傳統(tǒng)手段中，人們只能被動地通過傳統(tǒng)媒體接受信息并作出反應，很大程度上并不能完全了解到自己需要的信息并作出正確的反應，不利于公民參與政治生活。然而在網絡中，公民可以及時、全面地了解自己所需要的信息，并對信息按照自己真實的意愿進行反饋。同時，還可以在網絡上發(fā)表意見，同其他公民實時互動交流，了解彼此的想法。同樣，國家機構也能夠通過網絡廣泛征集民意，了解人民之所想，落實人民之所盼，對政治決策產生重要影響。以往人們只是通過傳統(tǒng)媒體被動接收信息，不能作出反饋;而網絡則做到了讓公民互動溝通無障礙，激發(fā)人們的表達欲望。

（3）迅速傳播性。網絡的迅速傳播性，使得我們能夠第一時間獲得最全面真實的資料，從而能夠及時地作出反應。以往我們通過傳統(tǒng)媒體比如報紙、雜志、新聞等獲取信息的方式與互聯(lián)網的時效性相比，無疑落了下風，公眾更加傾向于從網絡中及時獲取第一手資料。同時，網絡的迅速傳播性也能夠極大地提高國家機構工作效率，使干群關系得到極大改善，從而降低行政成本，是一種雙贏的快捷途徑。

二、互聯(lián)網時代我國公民政治參與發(fā)展中的問題

（一）網絡空間秩序混亂

網絡上有時會出現(xiàn)一些非理性的事件，虛假信息、垃圾信息、污蔑信息甚至黃色信息橫行，有時甚至會超越道德底線和文明規(guī)范，嚴重影響網絡政治參與的進步和發(fā)展。網絡暴力的勢頭在近幾年愈發(fā)嚴重，甚至網絡犯罪事件也時有發(fā)生，涉及社會各個領域。有的網民以極端的言論對別人進行人身攻擊，使對方的精神遭受極大的痛苦，例如“人肉搜索”就是一個典型的例子。有些網民對待網絡的態(tài)度過于情緒化，沒有經過理性思考就進行個人的宣泄。對國內的事件持批評甚至仇視的態(tài)度，大多關注敏感問題，并不分青紅皂白在沒有弄清事情真實情況的基礎上發(fā)表過激的言論。對國外的事情則演變?yōu)闃O端的排外和民族主義，甚至演變?yōu)榇蛟覔専?，嚴重破壞社會秩序?/p>

（二）網絡主體兩極分化

由于我國不同地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，“數字鴻溝”現(xiàn)象非常突出。在東部，經濟發(fā)達，網絡普及廣，起步早，信息化程度明顯高于中西部。在城市和鄉(xiāng)村之間這種對比也非常明顯，城市經濟發(fā)展程度較高，各項基礎設施比較完善，民眾受教育水平和個人素質比較好，對信息資源的掌握也就比較有優(yōu)勢;而邊遠貧困地區(qū)的民眾經濟條件和人口素質較城市來說有一定差距，其對網絡的應用和對信息資源的掌握也比較差。這就使得經濟較好地區(qū)的民眾能夠運用網絡積極發(fā)表自己的意見，參與政治生活，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的民眾就很難做到這一點，無法有效地獲取和利用網絡信息。此外，年齡、性別、職業(yè)等因素也對網絡資源的掌握有著一定的影響，加深了信息獲取和交流的不平衡性，阻礙了政治參與進程。

（三）網絡制度建設缺失

傳統(tǒng)政治參與形式有著完善的制度和配套措施，能夠保證民主政治建設有序進行，而網絡政治參與則有所欠缺。很多形式如民主監(jiān)督、民主評議、民意表達等都集中在社會論壇、個人平臺等，運作較為松散。而一些電子政務平臺、部門網站等要么疏于管理，更新遲緩，要么技術落后，漏洞百出。這直接影響了民眾的政治參與活動，表達自己的觀點和建議，使民意的收集和反饋不能落到實處。大部分的官方網站更側重于信息公開，政治參與功能比較弱化甚至完全沒有，不能滿足民眾的需要。很多官方網站雖然也設置了反饋專欄，但形同虛設，根本沒有落到實處，并未形成暢通的交流協(xié)調機制，民眾參與興趣廖然。此外，網絡政治參與的相關立法還不完善，導致網絡信息中虛假和暴力橫行，真實的聲音反而被掩蓋，缺乏嚴肅性和權威性的言論使得民眾意見的真實性和可靠性大打折扣，使得網絡活動變得扭曲，嚴重干擾網絡政治參與的正常秩序。近期針對網絡的立法雖然有所完善，但仍然遠遠不夠，內容模糊、缺乏可行性、懲罰力度不足等問題依然較為嚴重，使得網絡違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。

（四）網絡安全防衛(wèi)難度大

網絡犯罪的問題近年來一直深深困擾著我們，每年中國有兩億多網民成為網絡犯罪的受害者，經濟損失上千億元?？植婪肿雍托敖探M織利用網絡散布恐怖信息和反社會言論，造成社會恐慌和秩序紊亂;不法分子傳播黃色信息，污染網絡環(huán)境，影響青少年身心健康;別有用心的西方勢力通過網絡在文化方面進行滲透，鼓吹自己的意識形態(tài);還有一些人利用網絡入侵國家重要系統(tǒng)，竊取國家秘密，危害國家安全。諸如此類的網絡安全問題層出不窮，直接威脅人民群眾生產生活和國家安全，亟待國家出臺相關措施應對此類問題。

三、互聯(lián)網時代我國公民政治參與發(fā)展的對策和建議

（一）提高網民素質，倡導理性參與

眾多的網民是互聯(lián)網時代政治參與的主力軍，其素質直接影響到政治參與的正常秩序和健康發(fā)展。首先，我們可以提高公民使用網絡的能力，比如獲取信息的能力、加工整理信息的能力、發(fā)表自己意見的能力，與他人實時交流的能力等。這些能力是公民政治參與的重要前提。學校要重視計算機課程，提高學生掌握計算機能力的水平，同時要教會學生分辨信息的性質，抵制不良信息;另外可以建立一批社會福利組織，負責提高社會其他群體使用計算機的能力，使網民掌握計算機的能力整體得到提升。其次，我們要提升公民的政治素養(yǎng)，使公民能夠理性發(fā)聲。網民要充分了解自己享有的權利和義務，自覺理性行使權利，堅決依法履行義務。網民的權利需要相關部門積極引導明確，在網絡政治生活中積極回應，使公民參與信心更積極，參與目標更明確，參與素質更進步。同時，網民要更加注意理性參與民主政治生活。網絡不是無法之地，不應借助虛擬世界肆意宣泄自己的情感，而不顧及網絡和社會秩序。公民參與網絡民主活動時應相互尊重，不能利用網絡互相攻擊謾罵，作出不法舉動。另外，我們可以培養(yǎng)一些輿論的標桿，在關鍵敏感問題上他們冷靜理性地發(fā)聲，引導網民的情緒，使網民從社會和理性的角度看待和評論問題，維護網絡政治參與秩序。

（二）夯實物質基礎，縮小“數字鴻溝”

互聯(lián)網時代的政治參與與經濟發(fā)展其實是成正比的，經濟越發(fā)達，民主政治生活參與的人就越多，質量也就越高。良好的經濟發(fā)展既可以滿足人們參與民主政治的硬件要求，又能夠切實提高人們的參與能力與素質，可謂是重中之重。首先，我們要大力發(fā)展經濟，努力縮小東、中、西部之間和城鄉(xiāng)之間的差距，財政適當傾斜，加強網絡基礎設施建設，使欠發(fā)達地區(qū)的民眾也能夠擁有參與的機會，改善不平衡狀態(tài)。其次，我們要加強網絡信息化建設，做到網絡全覆蓋。國家要重視網絡基礎設施和相關配套內容的建設，優(yōu)化網絡服務，滿足網民的多種合理需求，尤其是相關部門的職能性網絡體系建設應該拿到議事日程中來，使網民能夠更加便捷地享受到網絡帶來的實惠，從而激發(fā)網民政治參與的積極性，增加政治參與的便利性，使參加民主政治活動成為常態(tài)。

（三）完善制度平臺，“法治”“德治”并行

我們要增強電子政務的服務功能，尤其是直面群眾的板塊，加強政務信息公開，把老百姓最關心的事，與群眾切身利益相關的事合法、真實、完整地公布出來，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，加強與公民的溝通交流。另外，還要加強依法治網和依德治網相結合。要加強互聯(lián)網相關法律的建設，加快立法進程，同時提升公民的法律意識，依法收集信息，發(fā)表言論，使用網絡。有關部門要依法辦事，嚴格執(zhí)法，凈化網絡環(huán)境，引導公民遵紀守法。在法律不健全及難以管理的領域，可以倡導良好的道德風尚來規(guī)范網民行為，促使網民通過內在約束控制自己的行為，要加強網絡精神文明建設，建立良好的道德意識。

（四）加強安全意識，打擊網絡犯罪

隨著互聯(lián)網的不斷發(fā)展，各種網絡犯罪層出不窮。面對這種情況，我們應該加強安全防范意識，面對網絡中的色情、暴力、虛假等內容要堅決抵制，并積極向有關部門反饋。相關部門應該組織專門力量，監(jiān)督控制網絡環(huán)境出現(xiàn)的問題，面對違法內容應堅決取締并加以懲處，依法予以處理。另外，我們要提高警惕，針對外國勢力的滲透和反社會主義勢力的影響要堅定自己的立場，同時向有關部門舉報，自覺維護國家安全。學校應該對學生做專題安全教育，合理引導學生，使他們學會分辨不良信息并作出正確反應。社會組織可以對其他社會群體不定期宣講有關網絡安全的注意內容，使公民文明上網，提高安全意識。有關部門應著力應對新形式新內容的網絡犯罪行為，特別是安全部門，對意圖顛覆社會主義的惡意勢力要時刻警惕，下大力氣凈化網絡環(huán)境，嚴厲打擊網絡犯罪行為，為網絡政治參與創(chuàng)造一個風清氣正的良好氛圍。

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責任編輯：楊國棟