王富民

摘要：自20世紀(jì)以來，我國互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展為民眾的生活注入了新的生機(jī)和活力，改變了人們的社交方式，極大地滿足了民眾的精神文化需求，同時也逐漸滲透到社會的方方面面，特別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等重要領(lǐng)域。公民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的方式在大的時代背景下應(yīng)運(yùn)而生，這極大地推動了我國民主政治的發(fā)展，同時也帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)在積極推動公民政治參與，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的同時，也帶來了諸如沖擊政治秩序，極端態(tài)度和言論等問題，亟待規(guī)范和關(guān)注。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 政治參與 政治秩序 新途徑

中圖分類號：D62 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0234-02

一、互聯(lián)網(wǎng)時代我國公民政治參與的內(nèi)涵

（一）定義

“互聯(lián)網(wǎng)”，一般是指日常生活中能夠隨時隨地接收信息并發(fā)送內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò);“政治參與”，是人民當(dāng)家做主的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)出深刻的人民主權(quán)的意義?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的政治參與，是指公民借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，同國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行互動，完成政治表達(dá)和政治參與，影響國家機(jī)構(gòu)的決策、監(jiān)督和協(xié)商，進(jìn)而完善民主的過程。

（二）特點(diǎn)

（1）主體平等性。網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體因?yàn)樘摂M現(xiàn)實(shí)的技術(shù)而擁有了真正的平等，人們在虛擬世界里因?yàn)橹饕獋€人信息的隱蔽而沒有太多的顧慮，身份、地位、職業(yè)等不再成為人們參與政治生活的絆腳石。人們甚至可以直接向上反映自己的意見，充分地參與和表達(dá)與自身利益相關(guān)和自己關(guān)心的政治生活。網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)是靠著公民自身的人格魅力建立起來的，而不是像現(xiàn)實(shí)社會中的依靠社會地位和權(quán)力。

（2）信息交互性。在傳統(tǒng)手段中，人們只能被動地通過傳統(tǒng)媒體接受信息并作出反應(yīng)，很大程度上并不能完全了解到自己需要的信息并作出正確的反應(yīng)，不利于公民參與政治生活。然而在網(wǎng)絡(luò)中，公民可以及時、全面地了解自己所需要的信息，并對信息按照自己真實(shí)的意愿進(jìn)行反饋。同時，還可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見，同其他公民實(shí)時互動交流，了解彼此的想法。同樣，國家機(jī)構(gòu)也能夠通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征集民意，了解人民之所想，落實(shí)人民之所盼，對政治決策產(chǎn)生重要影響。以往人們只是通過傳統(tǒng)媒體被動接收信息，不能作出反饋;而網(wǎng)絡(luò)則做到了讓公民互動溝通無障礙，激發(fā)人們的表達(dá)欲望。

（3）迅速傳播性。網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播性，使得我們能夠第一時間獲得最全面真實(shí)的資料，從而能夠及時地作出反應(yīng)。以往我們通過傳統(tǒng)媒體比如報紙、雜志、新聞等獲取信息的方式與互聯(lián)網(wǎng)的時效性相比，無疑落了下風(fēng)，公眾更加傾向于從網(wǎng)絡(luò)中及時獲取第一手資料。同時，網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播性也能夠極大地提高國家機(jī)構(gòu)工作效率，使干群關(guān)系得到極大改善，從而降低行政成本，是一種雙贏的快捷途徑。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代我國公民政治參與發(fā)展中的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂

網(wǎng)絡(luò)上有時會出現(xiàn)一些非理性的事件，虛假信息、垃圾信息、污蔑信息甚至黃色信息橫行，有時甚至?xí)降赖碌拙€和文明規(guī)范，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的進(jìn)步和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)暴力的勢頭在近幾年愈發(fā)嚴(yán)重，甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪事件也時有發(fā)生，涉及社會各個領(lǐng)域。有的網(wǎng)民以極端的言論對別人進(jìn)行人身攻擊，使對方的精神遭受極大的痛苦，例如“人肉搜索”就是一個典型的例子。有些網(wǎng)民對待網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度過于情緒化，沒有經(jīng)過理性思考就進(jìn)行個人的宣泄。對國內(nèi)的事件持批評甚至仇視的態(tài)度，大多關(guān)注敏感問題，并不分青紅皂白在沒有弄清事情真實(shí)情況的基礎(chǔ)上發(fā)表過激的言論。對國外的事情則演變?yōu)闃O端的排外和民族主義，甚至演變?yōu)榇蛟覔専?，?yán)重破壞社會秩序。

（二）網(wǎng)絡(luò)主體兩極分化

由于我國不同地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象非常突出。在東部，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)普及廣，起步早，信息化程度明顯高于中西部。在城市和鄉(xiāng)村之間這種對比也非常明顯，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，各項基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，民眾受教育水平和個人素質(zhì)比較好，對信息資源的掌握也就比較有優(yōu)勢;而邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的民眾經(jīng)濟(jì)條件和人口素質(zhì)較城市來說有一定差距，其對網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和對信息資源的掌握也比較差。這就使得經(jīng)濟(jì)較好地區(qū)的民眾能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)積極發(fā)表自己的意見，參與政治生活，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾就很難做到這一點(diǎn)，無法有效地獲取和利用網(wǎng)絡(luò)信息。此外，年齡、性別、職業(yè)等因素也對網(wǎng)絡(luò)資源的掌握有著一定的影響，加深了信息獲取和交流的不平衡性，阻礙了政治參與進(jìn)程。

（三）網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)缺失

傳統(tǒng)政治參與形式有著完善的制度和配套措施，能夠保證民主政治建設(shè)有序進(jìn)行，而網(wǎng)絡(luò)政治參與則有所欠缺。很多形式如民主監(jiān)督、民主評議、民意表達(dá)等都集中在社會論壇、個人平臺等，運(yùn)作較為松散。而一些電子政務(wù)平臺、部門網(wǎng)站等要么疏于管理，更新遲緩，要么技術(shù)落后，漏洞百出。這直接影響了民眾的政治參與活動，表達(dá)自己的觀點(diǎn)和建議，使民意的收集和反饋不能落到實(shí)處。大部分的官方網(wǎng)站更側(cè)重于信息公開，政治參與功能比較弱化甚至完全沒有，不能滿足民眾的需要。很多官方網(wǎng)站雖然也設(shè)置了反饋專欄，但形同虛設(shè)，根本沒有落到實(shí)處，并未形成暢通的交流協(xié)調(diào)機(jī)制，民眾參與興趣廖然。此外，網(wǎng)絡(luò)政治參與的相關(guān)立法還不完善，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息中虛假和暴力橫行，真實(shí)的聲音反而被掩蓋，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性的言論使得民眾意見的真實(shí)性和可靠性大打折扣，使得網(wǎng)絡(luò)活動變得扭曲，嚴(yán)重干擾網(wǎng)絡(luò)政治參與的正常秩序。近期針對網(wǎng)絡(luò)的立法雖然有所完善，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，內(nèi)容模糊、缺乏可行性、懲罰力度不足等問題依然較為嚴(yán)重，使得網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)難度大

網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題近年來一直深深困擾著我們，每年中國有兩億多網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，經(jīng)濟(jì)損失上千億元?？植婪肿雍托敖探M織利用網(wǎng)絡(luò)散布恐怖信息和反社會言論，造成社會恐慌和秩序紊亂;不法分子傳播黃色信息，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，影響青少年身心健康;別有用心的西方勢力通過網(wǎng)絡(luò)在文化方面進(jìn)行滲透，鼓吹自己的意識形態(tài);還有一些人利用網(wǎng)絡(luò)入侵國家重要系統(tǒng)，竊取國家秘密，危害國家安全。諸如此類的網(wǎng)絡(luò)安全問題層出不窮，直接威脅人民群眾生產(chǎn)生活和國家安全，亟待國家出臺相關(guān)措施應(yīng)對此類問題。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代我國公民政治參與發(fā)展的對策和建議

（一）提高網(wǎng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)理性參與

眾多的網(wǎng)民是互聯(lián)網(wǎng)時代政治參與的主力軍，其素質(zhì)直接影響到政治參與的正常秩序和健康發(fā)展。首先，我們可以提高公民使用網(wǎng)絡(luò)的能力，比如獲取信息的能力、加工整理信息的能力、發(fā)表自己意見的能力，與他人實(shí)時交流的能力等。這些能力是公民政治參與的重要前提。學(xué)校要重視計算機(jī)課程，提高學(xué)生掌握計算機(jī)能力的水平，同時要教會學(xué)生分辨信息的性質(zhì)，抵制不良信息;另外可以建立一批社會福利組織，負(fù)責(zé)提高社會其他群體使用計算機(jī)的能力，使網(wǎng)民掌握計算機(jī)的能力整體得到提升。其次，我們要提升公民的政治素養(yǎng)，使公民能夠理性發(fā)聲。網(wǎng)民要充分了解自己享有的權(quán)利和義務(wù)，自覺理性行使權(quán)利，堅決依法履行義務(wù)。網(wǎng)民的權(quán)利需要相關(guān)部門積極引導(dǎo)明確，在網(wǎng)絡(luò)政治生活中積極回應(yīng)，使公民參與信心更積極，參與目標(biāo)更明確，參與素質(zhì)更進(jìn)步。同時，網(wǎng)民要更加注意理性參與民主政治生活。網(wǎng)絡(luò)不是無法之地，不應(yīng)借助虛擬世界肆意宣泄自己的情感，而不顧及網(wǎng)絡(luò)和社會秩序。公民參與網(wǎng)絡(luò)民主活動時應(yīng)相互尊重，不能利用網(wǎng)絡(luò)互相攻擊謾罵，作出不法舉動。另外，我們可以培養(yǎng)一些輿論的標(biāo)桿，在關(guān)鍵敏感問題上他們冷靜理性地發(fā)聲，引導(dǎo)網(wǎng)民的情緒，使網(wǎng)民從社會和理性的角度看待和評論問題，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治參與秩序。

（二）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，縮小“數(shù)字鴻溝”

互聯(lián)網(wǎng)時代的政治參與與經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)是成正比的，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，民主政治生活參與的人就越多，質(zhì)量也就越高。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以滿足人們參與民主政治的硬件要求，又能夠切實(shí)提高人們的參與能力與素質(zhì)，可謂是重中之重。首先，我們要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力縮小東、中、西部之間和城鄉(xiāng)之間的差距，財政適當(dāng)傾斜，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾也能夠擁有參與的機(jī)會，改善不平衡狀態(tài)。其次，我們要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。國家要重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套內(nèi)容的建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，滿足網(wǎng)民的多種合理需求，尤其是相關(guān)部門的職能性網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)應(yīng)該拿到議事日程中來，使網(wǎng)民能夠更加便捷地享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的實(shí)惠，從而激發(fā)網(wǎng)民政治參與的積極性，增加政治參與的便利性，使參加民主政治活動成為常態(tài)。

（三）完善制度平臺，“法治”“德治”并行

我們要增強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)功能，尤其是直面群眾的板塊，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，把老百姓最關(guān)心的事，與群眾切身利益相關(guān)的事合法、真實(shí)、完整地公布出來，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)與公民的溝通交流。另外，還要加強(qiáng)依法治網(wǎng)和依德治網(wǎng)相結(jié)合。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的建設(shè)，加快立法進(jìn)程，同時提升公民的法律意識，依法收集信息，發(fā)表言論，使用網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法。在法律不健全及難以管理的領(lǐng)域，可以倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚來規(guī)范網(wǎng)民行為，促使網(wǎng)民通過內(nèi)在約束控制自己的行為，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)精神文明建設(shè)，建立良好的道德意識。

（四）加強(qiáng)安全意識，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪層出不窮。面對這種情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)安全防范意識，面對網(wǎng)絡(luò)中的色情、暴力、虛假等內(nèi)容要堅決抵制，并積極向有關(guān)部門反饋。相關(guān)部門應(yīng)該組織專門力量，監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)環(huán)境出現(xiàn)的問題，面對違法內(nèi)容應(yīng)堅決取締并加以懲處，依法予以處理。另外，我們要提高警惕，針對外國勢力的滲透和反社會主義勢力的影響要堅定自己的立場，同時向有關(guān)部門舉報，自覺維護(hù)國家安全。學(xué)校應(yīng)該對學(xué)生做專題安全教育，合理引導(dǎo)學(xué)生，使他們學(xué)會分辨不良信息并作出正確反應(yīng)。社會組織可以對其他社會群體不定期宣講有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的注意內(nèi)容，使公民文明上網(wǎng)，提高安全意識。有關(guān)部門應(yīng)著力應(yīng)對新形式新內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，特別是安全部門，對意圖顛覆社會主義的惡意勢力要時刻警惕，下大力氣凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，為網(wǎng)絡(luò)政治參與創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正的良好氛圍。

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責(zé)任編輯：楊國棟