于菲菲

摘要：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。習近平總書記在視察山東時針對高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)指出，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這既是對戰(zhàn)略性、方向性問題的科學回答，也是對具體問題的精準輔導。在開啟新時代、邁上新征程的關鍵節(jié)點，習近平總書記的重要指示為山東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。立足山東實際，研究山東高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢與差距，將習近平總書記的重要講話精神轉(zhuǎn)換為具有山東特色的生動實踐。

關鍵詞：扎實推動 山東 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0224-02

黨的十九大報告在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的基礎上，進一步明確我國進入從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)推動“高質(zhì)量發(fā)展”是當前和今后一個時期確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。2018年6月12日到14日，習近平總書記在上合峰會結(jié)束后，視察山東并發(fā)表重要講話，在講話中，提出了“扎實推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扎實做好保障和改善民生工作、扎實抓好干部隊伍建設”的要求。這“四個扎實”要求的提出，是習近平總書記精準把脈山東發(fā)展實際，既給山東部署了“過河的任務”，又給了山東“過河”的“船”和“橋”。這四個扎實之間的關系是相互促進、相互支撐的。其中，基礎和前提是第一個扎實，即扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記的這一重要指示要求，抓住了山東發(fā)展的關鍵，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、科學把握高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容

（一）主要內(nèi)涵：五個更加

習近平總書記明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！彼麖墓┙o、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟循環(huán)等多個方面，深刻闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。全面準確理解這些重要論述，可以從“更加平衡、更加高效、更加優(yōu)化、更加公平、更加美好”多個方面把握高質(zhì)量發(fā)展的特征。

（二）戰(zhàn)略引領：新發(fā)展理念

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是習近平總書記針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題提出的。并且指出，“這是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。”五大發(fā)展理念講清楚了為什么發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展以及怎樣發(fā)展三個基本問題。同時，也是一個相互促進、相互制約的動力系統(tǒng)。所以，在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須堅定不移貫徹。

（三）核心要求：三大變革

推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的核心要求。其中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎。

二、山東省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和差距

從山東省來看，目前正處在邁進新時代、開啟新征程的重要發(fā)展關口。推動高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展機遇又面臨挑戰(zhàn)，既有自身優(yōu)勢也有明顯差距。

（一）從發(fā)展優(yōu)勢看：有基礎有成效

第一，目前，山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)化，并取得明顯成效。山東省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個月，山東高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長7.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)1.8個百分點，而同期水泥產(chǎn)量下降4.5%，生鐵和粗鋼產(chǎn)量僅增長1.8%、4.4%。同時，高技術制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長19.3%、7.6%，均明顯高于全部投資增速;高耗能行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)投資則分別下降8.8%和10.9%。這意味著山東結(jié)構的不斷優(yōu)化，新舊動能轉(zhuǎn)換的措施推進有明顯成效。

第二，山東省經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)門類齊全，在海洋經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有顯著優(yōu)勢。

第三，2018年6月，山東省成功舉辦上合組織青島峰會，更是讓山東站在了國際化的新起點上。這為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了國際基礎。

（二）從發(fā)展差距看：“標兵越來越遠、追兵越來越近”

習近平總書記視察山東后，2018年7月5日到8日，劉家義書記帶領山東省黨政代表團到蘇浙粵學習，和這三個先進標兵比較一下：山東省與江蘇、浙江、廣東都是沿海省份，基礎條件和他們比并不差，但對照三省先進經(jīng)驗，審視山東省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，這種差距不僅是量的差距，更是質(zhì)的差距;不僅是現(xiàn)狀的差距，更是潛力的差距。面臨的問題主要有三個：

第一，與先進比，山東的差距越來越大。無論是從經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新能力還是能耗水平，山東與三個對標省份差距都比較大。第二，山東正處在一個中國的戰(zhàn)略洼地，戰(zhàn)略地位十分尷尬。藍色經(jīng)濟區(qū)是一張好牌，但實施并未達預期。黃三角也是一張牌，但比起珠三角、長三角，實在太小，不可比擬。第三，受地緣政治影響，山東參與國際合作的區(qū)位優(yōu)勢越來越少。

從這三個方面來看，山東如果再不奮起直追，差距會越來越大。所以，今后幾年是山東省實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關鍵時期，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，關系到山東省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的成敗，關系到山東在由大到強轉(zhuǎn)變中如何繼續(xù)走在前列。

三、立足實際，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展

多年來，習近平總書記對山東的發(fā)展，尤其是對山東的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一直十分關注。2008年視察山東，提出“做好新、特、優(yōu)三篇大文章”“堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路”;2013年，提出“在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益上起到領頭雁作用”;2018年，提出“堅定踐行新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”?；仡欉@些年來習近平總書記對山東發(fā)展的諄諄教誨，無論發(fā)展形勢怎樣變化，國內(nèi)外環(huán)境如何變遷，他對山東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求一脈相承，對山東在發(fā)展轉(zhuǎn)型大潮中走在前列的厚望一以貫之。

習近平總書記對山東高質(zhì)量發(fā)展的重要指示要求，既高屋建瓴，對以創(chuàng)新驅(qū)動引領發(fā)展、經(jīng)略海洋、全面深化改革、打造對外開放新高地等攸關山東發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性問題作出科學回答，又具體深入，對譬如如何落實“5+5”十強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體問題作出精準輔導，可以說，為山東在新時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指南和行動綱領。

（一）做大做強“十強”產(chǎn)業(yè)集群，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

任何發(fā)展離不開國情省情市情。新舊動能轉(zhuǎn)換，不是沙地建高樓，要依托既有基礎和特點。對山東而言，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，就是要以質(zhì)量效益為中心，通過新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（四新），促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化（四化），覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，堅持“雙輪驅(qū)動”，著眼“增量崛起”與“存量變革”，做大做強“十強”產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以創(chuàng)新為第一動力，扎實推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

習近平總書記視察山東時再次強調(diào)，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。而對于關鍵核心技術，他在兩院院士大會上專門對推動科技創(chuàng)新提出了要求?！拔覀冊谝恍╆P鍵領域自主創(chuàng)新能力不強問題十分突出，這是我們的‘阿喀琉斯之踵。關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，真正的大國重器一定要掌握在自已手里?！睆纳綎|自身來看，科教資源豐富，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｈ绾巫プ∵@種潛在優(yōu)勢，充分發(fā)揮創(chuàng)新作用來拉動經(jīng)濟社會發(fā)展呢？第一，要強化基礎研究。第二，要推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。第三，要注重人才培養(yǎng)。

（三）補齊要素短板，積極推動基礎設施互聯(lián)互通

上世紀90年代有個說法叫“廣東的橋、山東的路”。山東交通基礎設施曾領跑全國?，F(xiàn)在，山東的高速公路通車里程是全國第八位，高速公路雙向六車道的不足20%;高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通;民用航空對外聯(lián)通能力也不足。而高質(zhì)量發(fā)展是離不開基礎設施的支撐的。一要有頂層設計，科學規(guī)劃布局;二要加大投資投入，集中力量在短板及薄弱環(huán)節(jié)上取得突破;三要加快基礎設施互聯(lián)互通。

（四）更加注重經(jīng)略海洋，加快建設海洋強省

2018年3月，習近平總書記在參加全國人大山東代表團審議時要求山東更加注重經(jīng)略海洋。山東海岸線約占全國1/6，海洋經(jīng)濟總量約占全國1/5，擁有一些重量級的海洋科研機構和創(chuàng)新平臺，完全有條件把海洋開發(fā)這篇大文章做好，為海洋強國建設作出貢獻。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，山東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最大優(yōu)勢在海洋，最大潛力在海洋，最大的動能也在海洋。山東要把經(jīng)略海洋作為一項重大戰(zhàn)略任務，加快建設世界一流的海洋港口，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力培育特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力建設海洋強省。

（五）全面深化改革，打造對外開放新高地

習近平總書記反復強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的“關鍵一招”。只有全面深化改革擴大開放，破除深層次問題和矛盾，打破體制機制障礙，才能實現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。所以，山東要主動融開放大局，加快思想再解放，加快體制機制再變革，擴大高質(zhì)量招商引資，深度融入“一帶一路”建設，把山東打造成為對外開放新高地。

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責任編輯：孫瑤