吳田鄉(xiāng)/江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站

農(nóng)業(yè)野生植物是指所有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的栽培植物的野生種和半野生種，是生物多樣性的重要組成部分，更是遺傳育種和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)野生植物在長期自然選擇過程中形成的許多優(yōu)良特性為農(nóng)作物品種改良提供了寶貴的基因資源。保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物對于改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障糧食安全有著戰(zhàn)略意義。

保護(hù)現(xiàn)狀

江蘇省地處我國東部沿海，橫跨南暖溫帶、北亞熱帶和中亞熱帶三個生物氣候帶，氣候溫和、四季分明，平原遼闊、水網(wǎng)密布，具備優(yōu)越的生態(tài)條件和資源稟賦。全省植物資源豐富，種子植物有157科672屬2200多種，蕨類植物有32科64屬130多種，其中野生植物約有850余種。江蘇省國家級重點農(nóng)業(yè)野生植物主要包括野菱、野蓮、野生大豆、中華結(jié)縷草、明黨參等十余種，大部分分布在丘陵山區(qū)、江河湖泊及沿海等區(qū)域，有著豐富的食用、飼用和藥用價值。

從2006年起，江蘇省陸續(xù)建設(shè)了8個國家級農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點），保護(hù)總面積約13550畝，保護(hù)目標(biāo)物種包括野菱、野蓮、野莼菜、野生大豆、中華結(jié)縷草、野生茶等，涉及蘇南、蘇北、蘇中三大片區(qū)，其中野生水生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）4個，分布在太湖、洪澤湖、高郵湖等流域。各保護(hù)區(qū)依據(jù)《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點建設(shè)技術(shù)規(guī)范》要求，劃定保護(hù)核心區(qū)與緩沖區(qū)，建設(shè)圍欄等物理隔離設(shè)施，設(shè)置標(biāo)志與警示牌，配備相應(yīng)的管理與監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，同時建立保護(hù)點管理制度，定期開展巡查維護(hù)。

存在問題

保護(hù)意識不足。農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)起步較晚，很多民眾對保護(hù)這些“不起眼”的“野草”“野菜”“野果”的重要意義認(rèn)識不足，存在無意采挖野生植物，尤其是具有較好藥用、食用、飼用以及觀賞價值的物種。農(nóng)業(yè)野生植物通常分布在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，周圍旅游開發(fā)普遍。從江蘇省已建農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)管理來看，由于旅游開發(fā)，保護(hù)區(qū)原有道路拓寬硬化、旅游設(shè)施建設(shè)、游客擅自進(jìn)入，影響目標(biāo)物種生存環(huán)境。

資金投入不足。穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作經(jīng)費不足，已建保護(hù)區(qū)維護(hù)基本上依靠農(nóng)業(yè)部每年撥付的數(shù)額有限的專項資金。農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)的日常工作既包括定期巡查、管護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，還包括資源與環(huán)境調(diào)查監(jiān)測以及科普宣傳等，資金投入與實際需求相比，捉襟見肘。一是保護(hù)范圍廣，江蘇省已建農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積300～600畝，加上緩沖區(qū)，一個保護(hù)區(qū)總面積可達(dá)1000～4000畝。二是建設(shè)時間久，不少原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)至今已有10年左右，巡查、監(jiān)測設(shè)備老化，亟需修繕更新。三是突發(fā)狀況多，如在太湖，由于風(fēng)浪侵襲，水面設(shè)立的大面積圍欄屢次修補；如在泗洪，水花生威脅目標(biāo)物種正常生長，需另投入資金和人力滅除。

基層專業(yè)力量不足?；鶎尤狈r(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)專門機構(gòu)和人員，限制了資源保護(hù)工作的落實推進(jìn)。即便是已建原生境保護(hù)項目的管理單位，相關(guān)人員專業(yè)能力不足仍是突出的問題。

泗洪洪澤湖濕地國家級自然保護(hù)區(qū)

對策建議

完善政府主導(dǎo)功能和部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)是一項非常重要的公益性事業(yè)，政府有責(zé)任在資源保護(hù)和利用工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并做好各部門協(xié)調(diào)合作。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由相關(guān)部門作為成員單位，明確資源保護(hù)目標(biāo)、界定相應(yīng)職責(zé)、建立工作機制，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)管理工作。建立重大項目會商機制，在保護(hù)區(qū)周邊實施項目建設(shè)之前，應(yīng)由工作領(lǐng)導(dǎo)小組會商討論，開展環(huán)境影響評估，減小避免項目開發(fā)對資源和生態(tài)環(huán)境的影響。建立績效考評和問責(zé)機制，制定農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)計劃，將保護(hù)成效納入政府績效考核，定期開展督查，對于組織不力、落實較差的單位予以追責(zé)。建立資源保護(hù)獎勵制度，對于在農(nóng)業(yè)野生植物調(diào)查、管理、監(jiān)督、宣傳等工作中表現(xiàn)突出的組織和個人予以表彰和酌情獎勵。

鼓勵非政府組織、科研機構(gòu)等多方參與。從國內(nèi)外資源保護(hù)工作經(jīng)驗來看，非政府組織可以有效地整合社會零散資源，憑借自身的影響力和宣傳手段，喚起社會公眾對于資源保護(hù)的參與和關(guān)注。在農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作中，應(yīng)鼓勵民間環(huán)保組織的監(jiān)督和參與，多形式開展宣傳教育，搭建政府與社會之間溝通交流的橋梁，帶動公眾保護(hù)意識提升，推進(jìn)管理制度完善。依托科研機構(gòu)，開展資源調(diào)查、瀕危物種搶救收集、優(yōu)異種質(zhì)資源和基因鑒定評價和利用以及知識普及與培訓(xùn)指導(dǎo)，為資源保護(hù)提供重要技術(shù)支撐。立足原生境保護(hù)區(qū)，宣傳保護(hù)知識，打造青少年研學(xué)實踐教育基地。

增加農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)資金投入。建議設(shè)立農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)專項資金，各市、縣根據(jù)地區(qū)實際情況，設(shè)立地方專項。資金重點支持農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)宣傳、資源調(diào)查和瀕危物種搶救性收集以及地方性原生境保護(hù)區(qū)（點）建設(shè)等。特別是已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點）的地區(qū)，應(yīng)重點支持項目點維護(hù)、管理與監(jiān)測工作，確保區(qū)域保護(hù)目標(biāo)物種和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。

健全農(nóng)業(yè)野生植物資源監(jiān)測體系。江蘇省對全省農(nóng)業(yè)野生植物資源狀況開展了摸底調(diào)查，要更好地保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)野生植物資源，必須完善各級監(jiān)測體系建設(shè)。強化監(jiān)測隊伍建設(shè)，各地應(yīng)盡快完善資源保護(hù)管理體系，落實農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)的專門機構(gòu)和人員，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和管理能力。強化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合江蘇省實際，對野生水生植物、野大豆、明黨參、中華結(jié)縷草等分批、分類開展系統(tǒng)、深入調(diào)查，對于重點區(qū)域開展預(yù)警監(jiān)測，掌握目標(biāo)物種生長、分布、種群密度等情況以及生態(tài)環(huán)境狀況，建立健全省級農(nóng)業(yè)野生植物資源分布和圖像檔案數(shù)據(jù)庫，各地建立地方農(nóng)業(yè)野生植物檔案庫?！?/p>