光 華/江蘇省宿遷市副市長

2018年，江蘇省宿遷市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府工作部署，以建設(shè)國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得新成效。全市實(shí)現(xiàn)12.5萬建檔立卡低收入人口、46個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的126.7%、109.5%。

圍繞精準(zhǔn)幫扶到戶，分類施策激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)對(duì)象，穩(wěn)步推進(jìn)低收入農(nóng)戶減支增收。一是聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。全力打造優(yōu)質(zhì)稻米、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、園藝型花木、農(nóng)牧循環(huán)型生豬、精深加工型肉禽、生態(tài)河蟹六大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)近10萬低收入人口增收；免費(fèi)開展勞動(dòng)力培訓(xùn)，累計(jì)實(shí)施“家門口就業(yè)”項(xiàng)目989個(gè)，帶動(dòng)低收入勞動(dòng)力就業(yè)5.9萬人；推進(jìn)金融扶貧促増收，全市“兩權(quán)”抵押貸款余額119億元，發(fā)放扶貧小額貸款7.8億元。二是健全兜底保障體系，緩解低收入農(nóng)戶支出性貧困。健全“病殘學(xué)災(zāi)老”五位一體保障體系，完善健康扶貧的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)“四道防線”，低收入人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)全額代繳，住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷比例比普通參保人口高出25個(gè)百分點(diǎn)；建成“殘疾人之家”138個(gè)，完成殘疾人托養(yǎng)2000多人次；開展“群”眾扶貧助學(xué)活動(dòng)，扶貧助學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；為低收入人口購買家庭財(cái)產(chǎn)損失、人身意外傷害保險(xiǎn)，積極探索互助養(yǎng)老形式，提升保障照料水平。全額代繳低收入農(nóng)戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，按照戶均每年360度電、48噸水標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助低收入農(nóng)戶基本生活用水、用電費(fèi)用。全年實(shí)現(xiàn)減支143億元。自今年1月1日起，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月450元提高到520元，確保低保人口收入穩(wěn)定達(dá)到6000元標(biāo)準(zhǔn)線。三是探索激勵(lì)試點(diǎn)機(jī)制，激發(fā)低收入農(nóng)戶脫貧積極性。開展有勞動(dòng)能力困難群體專項(xiàng)激勵(lì)試點(diǎn)，實(shí)施就業(yè)激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、社會(huì)保障激勵(lì)等激勵(lì)措施，全市評(píng)選“十佳百例”、基層脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，常態(tài)化組織開展扶貧宣傳，營造脫貧光榮的良好氛圍。

圍繞精準(zhǔn)幫扶到村，挖掘資源促進(jìn)持續(xù)増收。實(shí)施振興村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)大幅增收。一是深化改革抓資源推動(dòng)增收。推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，逐步建立規(guī)范的村級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，有序盤活回收集體經(jīng)營性資源，開展農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)，不斷增加村集體資源財(cái)富總量。通過增加溢出土地收入、增加土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)收入和領(lǐng)辦村級(jí)土地股份合作社來增加村集體收入。推動(dòng)“一村一品一店”提檔升級(jí)，13個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村建成“淘寶村”。二是拓寬思路抓資產(chǎn)加快增收。加大對(duì)村集體的指導(dǎo)監(jiān)督力度，規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。對(duì)各類幫扶資金等形成的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記，明確相關(guān)資產(chǎn)收益權(quán)屬歸經(jīng)濟(jì)薄弱村，按照資金來源和性質(zhì)折股量化，通過持股獲取穩(wěn)定的收益分紅。去年以來，全市發(fā)放到村分紅資金達(dá)6600萬元。三是集聚要素抓量化支持增收。率先開展土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易，拿出凈收益的10%設(shè)立“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，已到位資金9400萬元，按照份額量化落實(shí)到經(jīng)濟(jì)薄弱村。實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目55個(gè)，投入財(cái)政專項(xiàng)資金7600萬元。因村施策開展“掛村幫扶”，市縣（區(qū)）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)到村幫扶資金4.47億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1340個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營性收入村均22.7萬元，增長19.4%。

圍繞精準(zhǔn)幫扶到片，夯實(shí)基礎(chǔ)改變區(qū)域面貌。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，加快推進(jìn)片區(qū)264個(gè)年度幫扶項(xiàng)目實(shí)施，片區(qū)面貌實(shí)現(xiàn)較大改善。一是開展“四比四看”競賽。在片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、市縣直幫扶單位之間比策應(yīng)扶持、看政策爭取和資金投入，比項(xiàng)目建設(shè)、看項(xiàng)目質(zhì)態(tài)和推進(jìn)速度，比減貧成效、看脫貧進(jìn)度和收入增幅，比改革創(chuàng)新、看扶貧政策和機(jī)制建設(shè)，形成爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。二是實(shí)施基礎(chǔ)提檔工程。立足片區(qū)交通薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全年共完成投資4.2億元，溧河洼特大橋、成子湖片區(qū)330省道等一批重點(diǎn)工程完工。建設(shè)片區(qū)農(nóng)村公路95.5公里，改造危橋33座，完成投資13億元。2018年底共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55萬畝，有效提升了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。三是抓實(shí)惠民富民工程。以三大片區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房改善工作，3.9萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)住房改善，其中低收入農(nóng)戶7200余戶。全面完成現(xiàn)有2276戶四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造。加快片區(qū)林果、水產(chǎn)、花木、旅游等產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

圍繞精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。建立健全新型精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)。一是健全四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)扶貧工作力量，縣區(qū)扶貧工作人員增至66人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧人員增至488人，新設(shè)立村居扶貧專員崗位1421人，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管、各司其職、各盡其責(zé)的工作格局。二是落實(shí)兩個(gè)考評(píng)制度。通過“考扶、述扶”制度推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。制定脫貧致富奔小康工程責(zé)任圖譜，加大扶貧工作考核權(quán)重，用考核指揮棒提振攻堅(jiān)“精氣神”。全面推行“述扶”工作機(jī)制，每季度召開1次機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”匯報(bào)會(huì)，每年底組織1次干部職工扶貧實(shí)績述職評(píng)議會(huì)，將扶貧工作實(shí)績列入任前公示范圍，已累計(jì)對(duì)9批次207名提拔使用的市管干部進(jìn)行了扶貧實(shí)績認(rèn)定。三是強(qiáng)化一個(gè)陽光機(jī)制。全面完成“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)二期和擴(kuò)圍升級(jí)建設(shè)任務(wù)，歸集各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100多億元，加強(qiáng)資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、收益分紅等各個(gè)階段工作監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、信息化管理，用公開透明的陽光機(jī)制提高精準(zhǔn)扶貧績效。□