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        堅決高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

        2019-05-21 09:34:36江蘇省宿遷市副市長
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2019年4期
        關(guān)鍵詞:低收入片區(qū)農(nóng)戶

        光 華/江蘇省宿遷市副市長

        2018年,江蘇省宿遷市認真貫徹落實中央和省委省政府工作部署,以建設(shè)國家扶貧改革試驗區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出,扎實推進脫貧攻堅取得新成效。全市實現(xiàn)12.5萬建檔立卡低收入人口、46個省定經(jīng)濟薄弱村脫貧達標(biāo),分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的126.7%、109.5%。

        圍繞精準(zhǔn)幫扶到戶,分類施策激發(fā)內(nèi)生動力。精準(zhǔn)識別重點對象,穩(wěn)步推進低收入農(nóng)戶減支增收。一是聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,帶動低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。全力打造優(yōu)質(zhì)稻米、標(biāo)準(zhǔn)化果蔬、園藝型花木、農(nóng)牧循環(huán)型生豬、精深加工型肉禽、生態(tài)河蟹六大百億級產(chǎn)業(yè),帶動近10萬低收入人口增收;免費開展勞動力培訓(xùn),累計實施“家門口就業(yè)”項目989個,帶動低收入勞動力就業(yè)5.9萬人;推進金融扶貧促増收,全市“兩權(quán)”抵押貸款余額119億元,發(fā)放扶貧小額貸款7.8億元。二是健全兜底保障體系,緩解低收入農(nóng)戶支出性貧困。健全“病殘學(xué)災(zāi)老”五位一體保障體系,完善健康扶貧的基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和大病補充保險“四道防線”,低收入人口基本醫(yī)療保險全額代繳,住院合規(guī)費用報銷比例比普通參保人口高出25個百分點;建成“殘疾人之家”138個,完成殘疾人托養(yǎng)2000多人次;開展“群”眾扶貧助學(xué)活動,扶貧助學(xué)實現(xiàn)全覆蓋;為低收入人口購買家庭財產(chǎn)損失、人身意外傷害保險,積極探索互助養(yǎng)老形式,提升保障照料水平。全額代繳低收入農(nóng)戶基本養(yǎng)老保險和主要種植業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險個人繳費部分,按照戶均每年360度電、48噸水標(biāo)準(zhǔn),補助低收入農(nóng)戶基本生活用水、用電費用。全年實現(xiàn)減支143億元。自今年1月1日起,將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月450元提高到520元,確保低保人口收入穩(wěn)定達到6000元標(biāo)準(zhǔn)線。三是探索激勵試點機制,激發(fā)低收入農(nóng)戶脫貧積極性。開展有勞動能力困難群體專項激勵試點,實施就業(yè)激勵、創(chuàng)業(yè)激勵、社會保障激勵等激勵措施,全市評選“十佳百例”、基層脫貧攻堅先進典型,常態(tài)化組織開展扶貧宣傳,營造脫貧光榮的良好氛圍。

        圍繞精準(zhǔn)幫扶到村,挖掘資源促進持續(xù)増收。實施振興村集體經(jīng)濟三年行動計劃,持續(xù)推進經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)大幅增收。一是深化改革抓資源推動增收。推動農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革,逐步建立規(guī)范的村級土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺,有序盤活回收集體經(jīng)營性資源,開展農(nóng)村宅基地有償退出試點,不斷增加村集體資源財富總量。通過增加溢出土地收入、增加土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費收入和領(lǐng)辦村級土地股份合作社來增加村集體收入。推動“一村一品一店”提檔升級,13個省定經(jīng)濟薄弱村建成“淘寶村”。二是拓寬思路抓資產(chǎn)加快增收。加大對村集體的指導(dǎo)監(jiān)督力度,規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營管理。對各類幫扶資金等形成的扶貧資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記,明確相關(guān)資產(chǎn)收益權(quán)屬歸經(jīng)濟薄弱村,按照資金來源和性質(zhì)折股量化,通過持股獲取穩(wěn)定的收益分紅。去年以來,全市發(fā)放到村分紅資金達6600萬元。三是集聚要素抓量化支持增收。率先開展土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易,拿出凈收益的10%設(shè)立“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,已到位資金9400萬元,按照份額量化落實到經(jīng)濟薄弱村。實施經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目55個,投入財政專項資金7600萬元。因村施策開展“掛村幫扶”,市縣(區(qū))機關(guān)企事業(yè)單位落實到村幫扶資金4.47億元,實施幫扶項目1340個。全年實現(xiàn)省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入村均22.7萬元,增長19.4%。

        圍繞精準(zhǔn)幫扶到片,夯實基礎(chǔ)改變區(qū)域面貌。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路,加快推進片區(qū)264個年度幫扶項目實施,片區(qū)面貌實現(xiàn)較大改善。一是開展“四比四看”競賽。在片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、市縣直幫扶單位之間比策應(yīng)扶持、看政策爭取和資金投入,比項目建設(shè)、看項目質(zhì)態(tài)和推進速度,比減貧成效、看脫貧進度和收入增幅,比改革創(chuàng)新、看扶貧政策和機制建設(shè),形成爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。二是實施基礎(chǔ)提檔工程。立足片區(qū)交通薄弱環(huán)節(jié),加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,全年共完成投資4.2億元,溧河洼特大橋、成子湖片區(qū)330省道等一批重點工程完工。建設(shè)片區(qū)農(nóng)村公路95.5公里,改造危橋33座,完成投資13億元。2018年底共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55萬畝,有效提升了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。三是抓實惠民富民工程。以三大片區(qū)為重點,扎實推進農(nóng)房改善工作,3.9萬農(nóng)戶實現(xiàn)住房改善,其中低收入農(nóng)戶7200余戶。全面完成現(xiàn)有2276戶四類重點對象危房改造。加快片區(qū)林果、水產(chǎn)、花木、旅游等產(chǎn)業(yè)提升,發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。

        圍繞精準(zhǔn)幫扶機制,形成強大攻堅合力。建立健全新型精準(zhǔn)扶貧推進機制,狠抓責(zé)任落實。一是健全四級組織網(wǎng)絡(luò)。加強扶貧工作力量,縣區(qū)扶貧工作人員增至66人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧人員增至488人,新設(shè)立村居扶貧專員崗位1421人,形成了市、縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管、各司其職、各盡其責(zé)的工作格局。二是落實兩個考評制度。通過“考扶、述扶”制度推進責(zé)任落實。制定脫貧致富奔小康工程責(zé)任圖譜,加大扶貧工作考核權(quán)重,用考核指揮棒提振攻堅“精氣神”。全面推行“述扶”工作機制,每季度召開1次機關(guān)企事業(yè)單位“掛村包戶”匯報會,每年底組織1次干部職工扶貧實績述職評議會,將扶貧工作實績列入任前公示范圍,已累計對9批次207名提拔使用的市管干部進行了扶貧實績認定。三是強化一個陽光機制。全面完成“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)二期和擴圍升級建設(shè)任務(wù),歸集各級財政專項扶貧資金100多億元,加強資金撥付、項目實施、收益分紅等各個階段工作監(jiān)測,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、信息化管理,用公開透明的陽光機制提高精準(zhǔn)扶貧績效?!?/p>

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