徐繼東 孫玲玲 杭祥榮/江蘇省綠色食品辦公室

江蘇省按照穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以“提質(zhì)量、樹品牌、增效益、促發(fā)展”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，同心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)發(fā)展新局面，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。江蘇省綠色食品數(shù)量和規(guī)模迅速發(fā)展，連續(xù)多年居全國領(lǐng)先水平。

綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

江蘇省的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于1992年，大致可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段：1992-2000年，起步和初級(jí)發(fā)展階段。1990年農(nóng)業(yè)部提出發(fā)展綠色食品。1994年，江蘇省設(shè)立綠色食品辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)置于省農(nóng)墾集團(tuán)公司，采取市場化運(yùn)作方式，企業(yè)自發(fā)組織申報(bào)認(rèn)證為主，平均每年以新增20多個(gè)的綠色食品速度發(fā)展。到2000年末，全省有效綠色食品116個(gè)企業(yè)158個(gè)產(chǎn)品。

第二階段：2001-2003年，穩(wěn)步發(fā)展階段。2001年，省綠色食品辦公室由農(nóng)墾系統(tǒng)轉(zhuǎn)入原省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，省委省政府將綠色食品發(fā)展作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，作為農(nóng)林部門的一項(xiàng)重要職能，全省各地級(jí)市綠色食品工作機(jī)構(gòu)也全部建立起來。2001-2003年期間，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的契入點(diǎn)，以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)，采取政府推動(dòng)為主，結(jié)合市場化運(yùn)作方式，綠色食品發(fā)展速度逐步加快，平均每年新增80多個(gè)。至2003年底，全省有效綠色食品277個(gè)企業(yè)405個(gè)產(chǎn)品。

第三階段：2004-2016年，速度和效益同步提升的發(fā)展階段。2004年以來，全省遵循“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅速提升。截至2016年底，全省綠色食品有效數(shù)2089個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有效數(shù)68個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志41個(gè)。

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第四階段：2017年至今，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展階段。按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，江蘇省統(tǒng)一部署，推動(dòng)工作從注重“保安全”轉(zhuǎn)向更加注重“追優(yōu)質(zhì)”，充分發(fā)揮品牌在質(zhì)量提升中的作用，逐步提高綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。聚焦重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)和方向，突出發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)生產(chǎn)質(zhì)量控制能力較強(qiáng)的主體申報(bào)，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主力軍。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，根據(jù)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，立足生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等，逐步形成與需求相適應(yīng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工作全過程，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“一增三提升”。一增,就是增加綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，逐步形成與消費(fèi)需求相適應(yīng)的供給結(jié)構(gòu)。到2022年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)到60%。三提升，就是提升發(fā)展質(zhì)量，維護(hù)品牌公信力；提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，推行減量化、規(guī)?；G色生產(chǎn)方式；提升品牌影響力，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。

綠色食品產(chǎn)業(yè)的初步成效

營造良性發(fā)展環(huán)境。江蘇省堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”，一方面，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，將綠色食品列入江蘇省高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)、高水平全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系、農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地積極發(fā)展；另一方面，強(qiáng)化扶持獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新獲證的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，部分市、縣也配套出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

隊(duì)伍體系逐步健全。全省基本形成以省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)工作機(jī)構(gòu)和檢查員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，檢測機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家隊(duì)伍為支撐的工作網(wǎng)絡(luò)。一是市縣綠色食品工作機(jī)構(gòu)檢查員和監(jiān)管員隊(duì)伍，承擔(dān)綠色食品申報(bào)組織、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管等。目前，全省綠色食品檢查員、監(jiān)管員近300人，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。二是綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員隊(duì)伍，承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部綠色食品質(zhì)量管控。全省綠色食品企業(yè)均實(shí)現(xiàn)“一企一員”。三是檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐隊(duì)伍，委托綠色食品定點(diǎn)環(huán)境及產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)14家，基本滿足綠色食品申報(bào)檢測需求。逐步構(gòu)建了一個(gè)全社會(huì)關(guān)注、各部門共同推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的工作格局。

制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。逐步建立和完善了“三制度一程序”。一是企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)制度。從2004年起，在全省范圍內(nèi)推行綠色食品企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管員培訓(xùn)制度，已累計(jì)培訓(xùn)1500多名綠色食品企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管員。二是生產(chǎn)記錄制度。統(tǒng)一生產(chǎn)記錄，記錄涵蓋生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)取皬奶镱^到餐桌”全過程，并作為年檢的重點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。三是例行監(jiān)測制度。委托有關(guān)檢測單位，每年按照一定比例對(duì)獲證的綠色食品進(jìn)行抽檢；不定期地開展專項(xiàng)檢查。四是工作程序基本完善。制定涵蓋綠色食品檢查、評(píng)審、監(jiān)管等全過程的檢查規(guī)范、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等，組織實(shí)施綠色食品年檢制度等，優(yōu)化、規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量和效率。

基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全省綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地43個(gè)，面積1417萬畝，產(chǎn)量達(dá)1148萬噸，涉及到全省36個(gè)縣（市、區(qū)）。組織做好基地的改進(jìn)、續(xù)報(bào)等工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步壓實(shí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力推行全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的全程質(zhì)量控制管理制度，培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造一批優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)融合、品牌知名度高、市場競爭力強(qiáng)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。把基地建設(shè)納入各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體工作布局，整合資源，協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)基地生產(chǎn)、管理、產(chǎn)業(yè)化對(duì)接等各項(xiàng)要求落到實(shí)處，力爭使基地成為綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)先行區(qū)、示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益提高。由綠色食品企業(yè)直接帶動(dòng)的基地面積近千萬畝，綠色食品企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到420億元。全省綠色食品企業(yè)中，國家級(jí)龍頭企業(yè)13家，占全省國家級(jí)龍頭企業(yè)（食用產(chǎn)品類）82%。太倉市滿籃綠糧蔬產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)合作社按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，大米單價(jià)增加20%以上。

綠色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

聚焦重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色食品、因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給總量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；培育一批有影響力的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮標(biāo)桿的示范帶動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的個(gè)性特征和文化內(nèi)涵，著力提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范現(xiàn)場檢查、材料審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)主體的服務(wù)指導(dǎo)。推行綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，結(jié)合綠色防控、有機(jī)肥替代等，大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，集中打造一批生態(tài)良好、技術(shù)成熟、按標(biāo)組織生產(chǎn)的生產(chǎn)基地，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步壓實(shí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地，促進(jìn)農(nóng)戶、基地、企業(yè)和市場有效對(duì)接，不斷提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

擦亮招牌，提升品牌影響力。強(qiáng)化監(jiān)督管理，開展多層次的督查抽查，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程管控，突出審查把關(guān)、監(jiān)測抽檢、標(biāo)志管理、質(zhì)量追溯等，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品率先開展質(zhì)量追溯管理試點(diǎn)。強(qiáng)化退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)不合格的產(chǎn)品及時(shí)淘汰出局，嚴(yán)肅查處假冒偽劣。加大宣傳推介力度，打造一批有實(shí)效的宣傳推介平臺(tái)。積極利用新媒體等形式把綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的理念、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)更直觀地宣傳出去，讓社會(huì)更了解、更信任。創(chuàng)新推介渠道，在利用好農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)、有機(jī)博覽會(huì)等傳統(tǒng)展會(huì)的基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地舉辦產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，探索銷售專營店或?qū)^(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，讓綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶。

適應(yīng)形勢，推動(dòng)工作改革創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢、新要求，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展總體要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，整體規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。采用市級(jí)檢查、縣級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的模式，集成推廣覆蓋品種、栽培管理、投入品使用、質(zhì)量追溯等全鏈條的綠色生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)范，打造環(huán)境優(yōu)良、按標(biāo)生產(chǎn)、全程管控、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?！?/p>