曾添

摘 要 國有企業(yè)在我國社會經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位。近期出臺的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，實(shí)現(xiàn)了由“管企業(yè)”到“管資本”的重大轉(zhuǎn)變，必將促進(jìn)國有企業(yè)投資的重大變革，對于國企投資將產(chǎn)生重要影響。本文為此就國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革下國企投資進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的看法。

關(guān)鍵詞 國有資本 授權(quán)經(jīng)營 投資分析

隨著國企業(yè)改革的不斷深入，必須改進(jìn)對國有企業(yè)的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)從微觀管理到宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，由“管企業(yè)”到“管資本”的變革。在授權(quán)經(jīng)營體制改革下，必須強(qiáng)化對國有企業(yè)監(jiān)管；同時(shí)，也要加大對國有企業(yè)授權(quán)、放權(quán)的力度，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、國企投資及授權(quán)經(jīng)營相關(guān)概念概述

（一）投資的相關(guān)概念

投資指國家、企業(yè)以及個人，為了特定目的，進(jìn)行資金（包括資產(chǎn)、資源等）輸送的過程。它是特定經(jīng)濟(jì)主體為了獲得未來收益，實(shí)現(xiàn)資本保值增值的目的，開展資本投放的經(jīng)濟(jì)活動。

（二）授權(quán)經(jīng)營的相關(guān)概念

傳統(tǒng)企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營指的是一個企業(yè)為了獲得某項(xiàng)技術(shù)、管理、銷售等權(quán)限，而與另一經(jīng)濟(jì)體簽訂合約，通過支付一定的費(fèi)用從而獲得對該企業(yè)的某項(xiàng)管理控制權(quán)。

（三）國有資本授權(quán)經(jīng)營的概念

它是指國資管理部門將企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給某個企業(yè)經(jīng)營管理，形成較強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，從而發(fā)揮整體優(yōu)勢。隨著國企改革的推進(jìn)，國有資本授權(quán)經(jīng)營的概念又有新的突破。

二、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制對國企投資發(fā)展的重要性

國有企業(yè)比其他類的企業(yè)承擔(dān)著更多的社會責(zé)任，也需要接受更多的外部監(jiān)督，在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，政府也在不斷進(jìn)行國有企業(yè)管理改革，促進(jìn)國有企業(yè)效率的提升。對國有企業(yè)實(shí)行國有資本授權(quán)經(jīng)營管理對于國有企業(yè)投資發(fā)展具有重要意義。首先，通過國有資本授權(quán)經(jīng)營能夠進(jìn)一步明確國有資本與國有企業(yè)的責(zé)任界限，保證國有企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行活動，從而使雙方責(zé)任進(jìn)一步明確，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。其次，通過對國有資本授權(quán)經(jīng)營，可以加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營和投資行為進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)外部監(jiān)督，促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營與投資活動管理，保證國有資本保值增值。最后，國有企業(yè)的經(jīng)營管理與投資活動必須符合授權(quán)經(jīng)營范圍，不能突破授權(quán)范圍，要對國有資本管理主體負(fù)責(zé)，從而保證國有企業(yè)發(fā)展不脫離監(jiān)管范圍。

三、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制下國企投資影響分析

傳統(tǒng)意義上總認(rèn)為國有企業(yè)政企不一，權(quán)責(zé)不明，政府對企業(yè)干預(yù)過多，影響了國有企業(yè)的發(fā)展。但更多的是國有企業(yè)在管理權(quán)限上相對較大，由于國有企業(yè)占用著較多的社會資源，憑借社會公共權(quán)力進(jìn)行經(jīng)營活動，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，然而，由于形勢發(fā)展的變化，導(dǎo)致國有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，經(jīng)濟(jì)效益低下。通過國有資本授權(quán)經(jīng)營能夠明確國有企業(yè)的主體責(zé)任，歸回企業(yè)的職能定位，從而更好地促進(jìn)自身的發(fā)展。十八屆三中全會上提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持國有資本發(fā)展。如今，隨著改革的不斷深入，對于國企投資也會產(chǎn)生重要的影響。

（一）促進(jìn)國企投資管理進(jìn)一步規(guī)范化

隨著改革的深入，國企投資管理將進(jìn)一步規(guī)范，從而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在國有資本授權(quán)經(jīng)營體制下，國資委作為一個監(jiān)管機(jī)構(gòu)，本身并非獨(dú)立的市場主體，因此會授予國有企業(yè)更多的管理權(quán)限，進(jìn)行市場投資活動，在國資委將通過國有企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)管理政策，完成資本化動作活動，從而適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展要求，通過以資本為載體，完成國有資本的調(diào)整布局，從而保證國有經(jīng)濟(jì)的布局合理化。

（二）切實(shí)維護(hù)國企投資的利益

在授權(quán)經(jīng)營管理體制下，政府對于國有企業(yè)的管理由微觀管理變?yōu)楹暧^監(jiān)督，這給企業(yè)更多的經(jīng)營管理和投資自主權(quán)限嶄有企業(yè)能夠根據(jù)市場情況進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對，對于小額投資活動，企業(yè)能夠進(jìn)行自主決策，減少因決策過程煩瑣造成投資機(jī)會喪失的風(fēng)險(xiǎn)；而對于大額投資，需要經(jīng)過一定的授權(quán)程度才能完成，這給企業(yè)的投資增加了風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，一方面，國有企業(yè)會更加謹(jǐn)慎重大的投資機(jī)會，做好投資情況考察，另一方面，通過請示授權(quán)審批，能夠從另一方面增強(qiáng)對投資活動風(fēng)險(xiǎn)的把握。同時(shí)，能夠獲得更多的資源支持。由于國有企業(yè)代表政府行使管理職能，政府會在政策和信息等多個渠道上給予支持，這是其他經(jīng)濟(jì)體無法享受到的政策優(yōu)惠，因此，對于重大投資活動進(jìn)行授權(quán)申請對于國有企業(yè)來說不應(yīng)看成一個繁雜的管理過程，而應(yīng)當(dāng)當(dāng)成一次投資活動考驗(yàn)，要切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)投資利益。

（三）保持國企投資進(jìn)退有序

在國有資本授權(quán)經(jīng)營體制下，國有企業(yè)必須根據(jù)政府發(fā)展需要進(jìn)行合理布局，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在大的政策框架下進(jìn)進(jìn)一步做好自身發(fā)展，與民營資本深層次，受到的限制相對較多，要求更嚴(yán)，根據(jù)清單規(guī)定做好投資管理，保證國企投資進(jìn)退有序，將有限的國有資源存量盤活動，實(shí)行資源優(yōu)化配置，完成國企改革目標(biāo)。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，授權(quán)經(jīng)營管理改革的重點(diǎn)是解決好“誰來授、授給誰”，確?！笆诘脺?zhǔn)、接得住、管得好、黨建強(qiáng)”等問題。建立與國有企業(yè)管理相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。從而進(jìn)一步推動國有企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國企改革目標(biāo)完成。

（作者單位為桂林經(jīng)開投資控股有限責(zé)任公司）

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