張錫科 孫治國

（青島廣播電視大學，山東 青島 266100）

一、引言

中心城市電大既是中國遠程開放教育的首開先河者，同時也是其中活躍的組成部分，其實踐探索、發(fā)展壯大是我國遠程開放教育發(fā)展水平的重要標志之一。同時，從微觀的個體公民繼續(xù)教育與發(fā)展，或者從中觀的學習型城市的構(gòu)建與完善，甚至從我國人才培育和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀層面考量，中心城市電大都是重要的依托力量，發(fā)揮著不可替代的作用，也具有鮮明的特征。在中央廣播電視大學轉(zhuǎn)型為國家開放大學（下簡稱“國開”）之后，在辦學體系新的發(fā)展階段里，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”迭代的當下語境中，中心城市電大的功能定位和發(fā)展模式都值得再度聚焦。

二、歷時視閾：中心城市電大的功能定位

（一）城市與中心城市

中心城市電大區(qū)別于省域電大（或開大，下同），在于其立足服務(wù)于中心城市。中心城市的獨特性又在于“在一定地理范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟活動中處于主要地位，具有綜合功能或多種主導功能的大城市，對該地理范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著集聚和輻射作用”[1]，其與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同度的評價體系又包括“經(jīng)濟龍頭作用、極化聚集作用、擴散輻射作用和創(chuàng)新示范作用”四個一級指標內(nèi)容。但多數(shù)情況下，基于中心城市特點的電大發(fā)展思考，對于中心城市內(nèi)部的差異性往往認知不足。

根據(jù)2010年2月國家編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，目前我國中心城市可分為國家中心城市和區(qū)域中心城市兩類。此外，還有廈門、青島、大連、寧波、無錫、杭州、濟南、福州、蘭州、鄭州、長沙、昆明、貴陽等城市，由于其經(jīng)濟發(fā)展較好，在所屬區(qū)域擁有一定的輻射能力，對周邊城市具有較強影響力，也被歸為其他中心城市的范疇。由此，根據(jù)城市規(guī)模和行政級別，三類中心城市可梳理為表1。

可見，中心城市的構(gòu)成規(guī)律是隨著國家中心城市、區(qū)域中心城市到其他中心城市的等級軸向，其構(gòu)成也由直轄市、省會城市向計劃單列市和區(qū)域優(yōu)勢城市過渡。中心城市的類屬與城市的行政級別和經(jīng)濟輻射能力呈正相關(guān)關(guān)系。其中，特別是作為國家中心城市的廣州、區(qū)域中心城市和其他中心城市的5個計劃單列市，以及無錫，都凸顯了中心城市對周邊區(qū)域具有的輻射影響功能。由此也表明，中心城市電大在籌謀不同于省域電大規(guī)劃發(fā)展路徑的同時，還需要充分考量其所在中心城市的特質(zhì)。

（二）電大系統(tǒng)與中心城市電大

從歷時角度劃分，中國現(xiàn)代遠程開放教育發(fā)展大致經(jīng)歷了四個階段，見表2。第一階段，從上世紀50年代末到60年代初，天津、北京、沈陽、哈爾濱、上海、廣州等中心城市依托廣播、電視（或同時采用廣播電視）自發(fā)開展教學實踐的階段；第二階段為文革之后，特別是改革開放以來的統(tǒng)籌創(chuàng)建階段，國家層面成立中央廣播電視大學，并逐漸形成了“1所中央電大和44所省級電大、945所地市級電大分校（工作站）、1842個縣級電大工作站”的覆蓋全國的遠程教育系統(tǒng)①；階段三為1999年至2012年，電大系統(tǒng)實施“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點項目”，是電大改革發(fā)展的重要階段；第四個階段，2012年至今，國開成立之后的轉(zhuǎn)型升級階段。在“現(xiàn)代信息技術(shù)與遠程開放教育深度融合”的新常態(tài)[3]中，作為國開這所“新型高等學校”之中重要的組成部分——中心城市電大體現(xiàn)出多樣性的校本特色，辦學定位也在不斷與時俱進。

表1 中心城市類屬及構(gòu)成

表2 國開（電大）的發(fā)展階段及中心城市電大的作用

在電大系統(tǒng)（國開體系）的發(fā)展過程中，中心城市電大無論是在系統(tǒng)創(chuàng)建之前的自發(fā)實踐階段，還是在中央廣播電視大學成立之后的系統(tǒng)創(chuàng)建和改革發(fā)展過程，抑或當下的轉(zhuǎn)型升級中，都是重要的參與者，并發(fā)揮了不可或缺、不可替代的作用。

（三）國開與中心城市電大發(fā)展

經(jīng)歷40年的發(fā)展壯大，國開體系共有45所地方分部（即原省級電大，下同），包括17所中心城市電大②，其中4所是直轄市廣播電視大學（北京、上海已成為地方開放大學）。除長春和哈爾濱外，其余15所中心城市電大所在地與表1一致；但作為省會城市的長春和哈爾濱，在東北地區(qū)也符合中心城市經(jīng)濟引領(lǐng)、極化聚集、擴散輻射和創(chuàng)新示范四個指標的內(nèi)容要求。換言之，兩座城市在類屬上也可歸為其他中心城市的類別。同時，該兩所中心城市也是我國最早開辦廣播電視大學教育的城市，見表2。

國開體系的第二個層級45所省級電大，實則包括三個組群。其一，4所直轄市電大。其二，27所以所在省份名稱冠名的省級電大（或分部），位于省會城市，辦學業(yè)務(wù)輻射全省大部分，但不涵蓋中心城市電大的辦學區(qū)域。其三，除直轄市外的中心城市電大，共13所，主要設(shè)置于區(qū)域中心城市和其他中心城市，辦學空間為其行政區(qū)劃，與所在省份的省級電大錯位發(fā)展。

中心城市電大具有“先天的地域（經(jīng)濟）優(yōu)勢”和“較強的輻射性”[4]，也面臨地域發(fā)展空間相對狹窄等不利因素。如遼寧省擁有三所省級電大，除遼寧電大外，還包括沈陽電大和大連電大兩所中心城市電大；西安電大與陜西電大同處一城；廣州電大與廣東開大共臨一街……但也正因此“形成了中心城市電大自身的一些鮮明特點”[5]，“長期以來，這些（中心）城市電大深度融入當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展變革，充分發(fā)揮自身的辦學優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式……為中心城市的經(jīng)濟、社會進步和發(fā)展”做出了突出的貢獻[6]，“為全國電大……提供了許多經(jīng)驗”[7]。

（四）中心城市電大的歷時功能

青島廣播電視大學作為中心城市電大之一，40年來，扎根島城，務(wù)實奮進，為島城學習型城市建設(shè)和市民終身教育做出了貢獻。作為城市公共教育服務(wù)平臺的有機組成部分，青島電大有著區(qū)別于其他教育機構(gòu)的鮮明特點。以歷時視閾維度，概括了其功能。

1.錯位發(fā)展，成績斐然

青島電大是青島唯一的成人高校，學?？茖W定位與其他駐青高校錯位發(fā)展，承擔城市城鄉(xiāng)各層次居民的繼續(xù)學歷教育和非學歷教育、社區(qū)教育等職能。截止2015年，通過開放教育、遠程教育、普通高等教育、成人高等教育等形式為島城培養(yǎng)了15.88萬高等教育學歷人才，見圖1。根據(jù)2015年青島常住人口904.62萬人計算，市民中青島電大培養(yǎng)的高等學歷人口為1.76%。此外，還完成繼續(xù)教育等合計45萬人的培訓。

圖1 青島廣播電視大學培養(yǎng)高等學歷城鄉(xiāng)居民數(shù)量（單位：人）

按照第六次全國人口普查（2010年）的水平，推算并比較青島電大在城市高等教育學歷人口中的貢獻率。2010年青島市高等教育學歷人口為129.54萬，青島電大培養(yǎng)了其中10.88萬人，占比達8.40%（見圖2）。按當時全市人口871.51萬計，每百人中就有1.25人在青島電大接受了高等學歷教育。2015年，該數(shù)字增長為1.76。

青島電大現(xiàn)共開設(shè)本、?？茖I(yè)58個，高等學歷教育在校生35118人。已形成相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年，中央電大轉(zhuǎn)型升級成立國家開放大學后，青島電大成為國開地方分部，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，做出了突出的貢獻，也積累了豐富的經(jīng)驗。

圖2 青島廣播電視大學對青島高等學歷人口的貢獻率（單位：萬人）

2.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、行業(yè)的辦學系統(tǒng)

青島電大遠程開放教育辦學規(guī)模不斷壯大，辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升。學校在主城區(qū)，擁有市北大連路和李滄金水路兩個校區(qū)；并下設(shè)膠州、膠南、即墨、平度、萊西、嶗山、城陽共7所分校；建立了3所直屬學院；與行業(yè)和企業(yè)合作，成立了海信、海爾、南車、青島港、漢河電纜等7個學習中心。已經(jīng)形成了覆蓋青島城鄉(xiāng)、行業(yè)和知名企業(yè)的公共教育服務(wù)系統(tǒng)，是城市教育體系扎根市民、延伸服務(wù)的重要抓手，形成了基于現(xiàn)代遠程教育手段的系統(tǒng)優(yōu)勢，助力城鄉(xiāng)各處、各行各業(yè)市民素質(zhì)的全面提升。

3.對接政府部門延伸公共教育服務(wù)平臺

青島電大積極對接政府職能部門，多管道融入城市的公共教育服務(wù)平臺，不斷改革創(chuàng)新，延伸教育服務(wù)體系。先后與市委組織部、市總工會、市婦聯(lián)、市人社局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)、軍轉(zhuǎn)辦等部門合作，舉辦了“農(nóng)村實用人才高等學歷教育”、“黨員干部現(xiàn)代遠程教育培訓”、“勞模班”、“新市民班”、“基層婦女干部班”、“殘障市民班”、“市民再就業(yè)培訓班”、“軍轉(zhuǎn)干部培訓班”、“大學生創(chuàng)業(yè)培訓班”、“心理健康輔導員培訓班”、“青島市民大講堂”、“青島市新型農(nóng)民雙創(chuàng)與學歷提升班”等培訓項目。將教育送到了市民的身邊，同時促進了教育的公平，保障了弱勢群體的繼續(xù)教育權(quán)利，促進了特殊群體的學習發(fā)生，有效促進了學習型城市建設(shè)。

4.充分利用國家級的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源

青島電大也是國家數(shù)字化學習資源中心青島分中心。學校通過國家數(shù)字化學習資源中心和國家開放大學內(nèi)部資源共享機制，以及“全國文化信息資源共享工程”框架，與山東省圖書館簽訂“文化共享”協(xié)議，在自建、新建的基礎(chǔ)上，通過不斷購置、整合、改造、交換、優(yōu)化等措施，不斷完善發(fā)展國家數(shù)字化學習資源中心青島分中心的教育資源庫建設(shè)，在很大程度上滿足了市民多樣的學習需求。

5.凸顯“一庫多網(wǎng)”的“互聯(lián)網(wǎng)+” 教育優(yōu)勢

《青島市教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》頒布后，青島電大憑借“一庫（國家數(shù)字化學習資源中心青島分中心資源庫）”的先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代教育與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合的契機，研發(fā)建設(shè)了“青島電大在線”、“青島遠程教育網(wǎng)”、“青島市干部在線學習網(wǎng)”、“青島全民學習網(wǎng)”、“青島‘頭客’創(chuàng)業(yè)學習網(wǎng)”等學習平臺。目前，正在建設(shè)的還有“職業(yè)教育網(wǎng)上大學”和“老年教育網(wǎng)上大學”等。形成面向全體市民，融通學歷教育與非學歷教育的開放性終身學習網(wǎng)絡(luò)平臺。青島電大“一庫多網(wǎng)”的建設(shè)格局，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的優(yōu)勢，在城市教育格局中獨具一格。

6.建成服務(wù)市民終身教育的教學科研隊伍

青島電大及其系統(tǒng)教職工的教育服務(wù)對象是城鄉(xiāng)居民，服務(wù)的內(nèi)容是終身教育，履行的功能使命主要是提升城市人口素質(zhì)。青島電大及其系統(tǒng)現(xiàn)有教職工總?cè)藬?shù)792人，包括專任教師501人，教學管理人員113人，技術(shù)人員73人；高級職稱140人，中級職稱223人。設(shè)置了現(xiàn)代遠程教育研究會、學習型城市研究中心、“三創(chuàng)”教育研究中心等研究機構(gòu)；創(chuàng)辦了《青島繼續(xù)教育》學術(shù)期刊……在市民終身教育領(lǐng)域內(nèi)，形成了教學和科研的良性互動。

7.勇于擔當學習型城市建設(shè)的中流砥柱

在學習型城市建設(shè)進程中，市政府依托青島電大成立青島社區(qū)大學具有里程碑式的意義。青島電大勇于擔當是全國首批成立的社區(qū)大學之一，也是全國首批建立的社區(qū)教育實驗中心之一。自主建設(shè)的“青島市民學習網(wǎng)”已有170余萬人次登錄學習。2014年，青島電大又被教育部授予國家第一批社區(qū)教育培訓體驗基地。當下，在智慧化學習型青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，青島電大以貼近城市經(jīng)濟社會發(fā)展、貼近市民發(fā)展需求為宗旨，積極履行青島社區(qū)大學的職能，在學習型城市建設(shè)中發(fā)揮中流砥柱的作用。

8.創(chuàng)辦學分銀行，當好市民終身學習的好管家

2013年，青島電大成為全國首批13所國開學分銀行分行，即學習成果認證分中心。國開學習成果認證中心是國開學分銀行面向社會開展學習認證的公共教育服務(wù)窗口，是綜合實踐“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度”的載體。學分銀行在青島落地生根，對城市教育發(fā)展帶來新的理念；國開學習成果認證中心落戶青島，成為市民終身教育體系中，學歷教育與非學歷教育、正式與非正式教育之間的橋梁紐帶，具有劃時代的意義，凸顯了電大對學習型城市建設(shè)的貢獻。過程跟蹤記錄、學分積累兌現(xiàn)，這種終身教育領(lǐng)域的創(chuàng)新機制必然為學習型城市的建設(shè)帶來新的發(fā)展契機。

三、共時視閾：中心城市電大的功能重塑

中心城市電大取得了斐然的成績，在學習型城市建設(shè)過程中，充分體現(xiàn)了自身的優(yōu)勢、發(fā)揮了重要功能，但也應(yīng)意識到其客觀的劣勢，研判機遇挑戰(zhàn)，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的功能重塑。

（一）機遇與功能重塑

城市電大的生存空間相對狹窄，又受到業(yè)態(tài)競爭進一步擠壓，生存發(fā)展的關(guān)鍵在于抓住機遇，重塑功能。在充分保有現(xiàn)有功能的同時，抓住兩個政策方面的外部機遇，有助于固本開源，實現(xiàn)功能重塑。其一是“十三五規(guī)劃”中“促進人的全面發(fā)展”的目標；其二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬種創(chuàng)新的時代主題。

1.結(jié)合“十三五”規(guī)劃，打造市民學歷提升工程

“十三五規(guī)劃”中明確指出，“如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，必須遵循 “堅持人民主體地位”，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想……促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。城市人口素質(zhì)的全面提升，對于小康社會的全面建成，提升城市經(jīng)濟競爭力都具有重大的現(xiàn)實意義。著名人口學專家北京大學張純元教授將人口素質(zhì)界定為“人本身具有的認識、改造世界的條件和能力”。人口素質(zhì)，在我國的歷次人口普查中，是通過“各種受教育程度人口”來統(tǒng)計考察的，其中又以“具有大學程度的人口”，即高等教育學歷人口作為衡量人口素質(zhì)發(fā)展水平的首要指標。

根據(jù)最近一次③全國人口普查數(shù)據(jù)，青島在全國337個地市級以上城市的GDP統(tǒng)計中，居第10位；在5個計劃單列城市中，居第2位。但在城市的人均GDP排位中，青島市在全國337個地市級以上城市中，僅居25位；在計劃單列城市中，僅居第4位（倒數(shù)第2位）。青島市經(jīng)濟位居全國城市前10位的總量優(yōu)勢，在人均指標上卻并不理想。青島甚至是計劃單列城市中“GDP總量排序與人均GDP排序”指標反差最大的城市，在全國337個地市級以上城市中排名被拉低15個位次。人口素質(zhì)是其中關(guān)鍵的負面因素之一。依據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，橫向比較了計劃單列城市的高等教育學歷人口指標，發(fā)現(xiàn)青島市的高等教育學歷人口水平在全國計劃單列城市中僅居第四位，分別落后于廈門、大連和深圳2.937%、2.503%和2.311%，僅高于寧波，這也與青島的人均GDP排名并不理想的客觀現(xiàn)實相契合。

要破解制約青島經(jīng)濟運行質(zhì)量提升的瓶頸，關(guān)鍵途徑之一就是要大力提升城市的人口素質(zhì)，特別是城市的高等教育學歷人口比例，才能從根本上改善和提升城市人力資源構(gòu)成、服務(wù)青島經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2.順應(yīng)“雙創(chuàng)”需求，一體化建設(shè)青島創(chuàng)業(yè)大學

為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，落實省委省政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課平臺》的批示，實施市委市政府《關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課平臺和眾客之家》的部署，以及貫徹青島市《關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等文件精神，經(jīng)市政府批準，青島電大與青島創(chuàng)業(yè)大學一體化辦學正式啟動。在轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，青島電大順應(yīng)了城市“雙創(chuàng)”工作的需求，積極探索構(gòu)建服務(wù)全市城鄉(xiāng)居民的無圍墻模式的創(chuàng)業(yè)教育公共服務(wù)平臺，利用線上線下虛擬與現(xiàn)實融合的教育理念和技術(shù)手段，推進城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課和眾客之家的建設(shè)。

“創(chuàng)業(yè)大學不同于我們過去的大學，也不同于我們過去的教育機構(gòu)。它是一種新型的創(chuàng)業(yè)載體”；從2015年起，青島、淄博、威海城市的“創(chuàng)業(yè)培訓任務(wù)全部由創(chuàng)業(yè)大學承擔”[8]。青島電大抓住時機，擔當起城市發(fā)展“雙創(chuàng)”的責任，提升市民相關(guān)知識技能，也體現(xiàn)了政府賦予的新職能。青島電大與青島創(chuàng)業(yè)大學一體化辦學是中心城市電大的一種非學歷教育的創(chuàng)新模式，并且結(jié)合“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之島、創(chuàng)客之都”的建設(shè)，青島電大適時提出以金水路新校區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建青島市的“三創(chuàng)”教育基地的構(gòu)想，并得到政府的大力支持。

（二）固本開源：探索“3+1+1”發(fā)展模式

隨著教育信息化、現(xiàn)代化、標準化和終身化的發(fā)展，在國開體系的轉(zhuǎn)型升級中，青島電大抓機遇、勇?lián)?，結(jié)合歷時職能的積累和當下功能重塑的探索，在實踐中固本開源，形成了“3+1+1”的發(fā)展模式，涵蓋學歷教育、創(chuàng)業(yè)教育和社區(qū)教育三種教育模式，還包括繼教培訓，以及學分銀行和市民智慧學習等教育新契機。

1.學歷教育上臺階

青島電大將功能重塑與城市發(fā)展深度融合。首先，抓緊制定貫徹落實《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》，并與《青島市教育局等7部門關(guān)于加快推進學習型社會建設(shè)的若干措施》、《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《青島市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件緊密結(jié)合，進一步開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面，遏制并扭轉(zhuǎn)邊緣化趨勢，辦好“大教育”，凸顯獨有的城市服務(wù)功能。其次，尋標、對標，找差距，學習上海開大、西安電大、成都電大等中心城市電大的經(jīng)驗。第三，將專科課程體系與中職學校進行對接，嘗試將本科課程體系與高職高專院校進行對接等等。

2.創(chuàng)業(yè)教育謀新篇

創(chuàng)業(yè)教育屬于非學歷教育，是關(guān)于創(chuàng)業(yè)的全方位服務(wù)，包括創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化引導、創(chuàng)業(yè)政策信息服務(wù)等環(huán)節(jié)。圍繞創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)兩個維度，鎖定創(chuàng)客，青島電大針對不同的目標群體的特征和需求，探索構(gòu)建“1+X”課程體系，其中“1”為核心公共課程，“x”為個性化選修課程。深化探索創(chuàng)業(yè)培訓模式，充分發(fā)揮電大優(yōu)勢，采用線上線下虛擬現(xiàn)實相結(jié)合的方式。其中，結(jié)合線上的創(chuàng)業(yè)培訓打造了極具青島地域特色的“頭客網(wǎng)”；依托模擬仿真實驗室開展線下實景實訓。與此同時，積極引導相關(guān)相近專業(yè)教師向創(chuàng)業(yè)培訓轉(zhuǎn)型發(fā)展，并從社會各界聘請創(chuàng)業(yè)導師現(xiàn)身說法，形成專兼結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍。逐步形成“選、育、助、推”的創(chuàng)業(yè)培訓及服務(wù)模式。

3.社區(qū)教育大改觀

社區(qū)教育是學習型城市的重要抓手，是中心城市電大體現(xiàn)自身獨特功能的重要戰(zhàn)場，具有突出的公益性特征。學校探索集研究中心、培訓中心和管理服務(wù)中心為一體的社區(qū)大學建設(shè)。隨著金水路新校區(qū)的啟用和學校絕大部分職能部門的搬遷，依托大連路老校區(qū)，打造青島市社區(qū)教育旗艦店，因應(yīng)樂齡市民、新市民、殘障市民等群體的學習需求。此外，實現(xiàn)青島全民學習網(wǎng)的改版升級，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的數(shù)字化學習需求。

4.繼教培訓助聲勢

不斷加強繼教培訓，扎根島城，面向山東，推進定制化非學歷培訓。在繼續(xù)保持并擴大培訓規(guī)模的同時，研究制定線上線下相結(jié)合，以實踐教學為特色，融合專題講座、仿真實訓、創(chuàng)客實踐、現(xiàn)場觀摩、情景教學“五位一體”的培訓模式。因應(yīng)社會發(fā)展的新形勢以及學習者學習方式需求的相應(yīng)變化，發(fā)揮“五位一體”培訓模式的效能，讓學習者時時能學，處處可學，學有所得，學為所用。同時，加緊繼教培訓專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展社會培訓項目的嫁接和引進，為學校的轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。

5.動態(tài)捕捉新契機

“3+1+1”辦學模式的最后一部分主要包含兩個環(huán)節(jié)，分別是學分銀行的后續(xù)深化發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下，市民智慧學習的實現(xiàn)途徑。

（1）學分銀行深化整合區(qū)域化“大教育”版圖

在初步建成學分銀行的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實國開啟動各類學習成果認證的試點工作，積極探索符合青島市情及各行業(yè)實際需求的“城市學分銀行”實施路徑。青島電大作為中心城市教育公共服務(wù)平臺的重要組成部分，借助業(yè)已形成的多元教育形式，以及對接城市各行業(yè)領(lǐng)域、政府職能部門的辦學優(yōu)勢，以“城市學分銀行”的后續(xù)建設(shè)為抓手，深化融通義務(wù)教育、中職教育、高職教育、普通高等教育的學習成果認定，最終建立打通學歷教育與非學歷教育，兼顧正式教育與非正式教育，甚至閑暇教育的終身學習立交橋，多管道對接、嵌入、融入，最終實現(xiàn)城市學分銀行的區(qū)域化“大教育”深度整合，從而提升城市（終身）教育體系的構(gòu)建水平。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+教育” 無縫對接市民智慧學習

在終身教育領(lǐng)域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的迭代影響表現(xiàn)得更加淋漓盡致。青島電大經(jīng)過辦學積累，初步形成多網(wǎng)模態(tài)的辦學特色，實現(xiàn)了較高程度的市民終身教育覆蓋。譬如學歷教育的“電大在線”和“國開學習網(wǎng)”；創(chuàng)業(yè)教育的“頭客網(wǎng)”；社區(qū)教育的全民學習網(wǎng)、網(wǎng)上老年開放大學；繼教培訓的青島干部網(wǎng)絡(luò)學院、安全生產(chǎn)培訓網(wǎng)、學分銀行等。多網(wǎng)模態(tài)的辦學特色有效地支撐了“3+1+1”的辦學模式，并且不斷演進整合，無縫對接市民的智慧學習。學校深化網(wǎng)絡(luò)和資源的建設(shè)，加快建設(shè)遠程直播中心、課程制作中心、資源管理中心和展示中心，為多網(wǎng)模態(tài)的辦學提供支持。

四、結(jié)語

從歷時的發(fā)展脈絡(luò)到當下共時的時代特征，中心城市電大既具有優(yōu)勢，也面臨著挑戰(zhàn)與機遇，需始終“把握趨勢，破解難題”[9],努力提升中心城市電大在學習型城市建設(shè)，乃至城市發(fā)展中的“貢獻度”[10]。在抓住機遇，重塑功能的過程中，青島電大的發(fā)展案例結(jié)合了自身中心城市的特質(zhì)，積極探索并逐漸形成了“3+1+1”的辦學模式，在學歷教育和非學歷教育的基礎(chǔ)上，為系統(tǒng)增添了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的新內(nèi)涵。此外，還涉及了社區(qū)教育、繼教培訓的思考實踐。希望青島電大的實踐探索能為體系轉(zhuǎn)型升級，特別是中心城市電大的科學定位和功能重塑帶來有益的參考。

注釋：

① 廣播電視大學系統(tǒng):http://www.crtvu.edu.cn/topicpage/xitong/jianjie.html.

② 17所中心城市電大包括：北京開放大學、上海開放大學兩所地方開大，天津、重慶、沈陽、大連、長春、哈爾、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都和西安廣播電視大學。

③ 2010年第六次全國人口普查。