王 河，何志春，劉金玲

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071）

一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策（簡稱“全面兩孩”政策）自2016年1月1日起正式施行，經(jīng)過3年時(shí)間，35歲以上（含35歲）的大齡育齡婦女生育二孩的潛力得到大部分釋放，生育二孩的任務(wù)最終落在35歲以下的育齡婦女身上，其中25～34歲的育齡婦女理應(yīng)充當(dāng)“生育主力”角色，但研究發(fā)現(xiàn)“生育主力”這一稱謂有名無實(shí)，其主要原因在于“要二孩”與“要工作”之間、家庭角色與社會(huì)角色之間沖突明顯，本文對(duì)此進(jìn)行了分析，并提出了完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

“全面兩孩”政策實(shí)施后，楊慧（2016年）分析了基于生育的就業(yè)性別不平等問題 ，揭示出生育是用人單位不愿雇用女性的首要原因，總結(jié)了促進(jìn)男女平等就業(yè)的國際經(jīng)驗(yàn)，探討了“全面兩孩”政策下促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑[1]。宋健、周宇香撰文（2016年）指出，“全面兩孩”政策執(zhí)行過程中的生育成本分擔(dān)是核心問題，提出了完善生育保障，分擔(dān)生育成本，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共贏的對(duì)策和建議。文章還分析了女性生育意愿與生育行為偏離的原因，分析了女性的工作-家庭平衡困境，提出應(yīng)制定家庭友好政策[2]。張李璽主編的《家庭政策與婦女發(fā)展》（2016年）提出：生育保障立法取向應(yīng)該承認(rèn)生育的社會(huì)價(jià)值，將生育社會(huì)保障主體擴(kuò)至全民，用政策倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，二胎化生育要盡可能將生育成本社會(huì)化，而不是家庭化和雇主化[3]。徐良（2018年）從我國生育制度變遷的角度探討女性就業(yè)平等權(quán)的落實(shí)，充分強(qiáng)調(diào)女性生育價(jià)值的社會(huì)性和女性勞動(dòng)的社會(huì)性，指出全社會(huì)應(yīng)共同承擔(dān)生育成本和生育風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此提出了具體措施[4]?！度嗣袢請?bào)》2018年8月31日發(fā)表的專題文章《須有長期制度性安排來支持二孩生育》，介紹了各地的新制度和新做法，綜合了原新、鄭真真、楊成鋼等各位人口專家的相關(guān)觀點(diǎn)[5]。現(xiàn)有相關(guān)研究成果中，從一般意義上定性描述的較多，定量描述的較少,特別是對(duì)“全面兩孩”政策在何種程度上影響到特定地域、特定人群的公平就業(yè)，研究及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚存在空白，這正是聯(lián)合國婦女署CGF甘肅項(xiàng)目研究的意義所在。

二、研究方法

聯(lián)合國婦女署CGF甘肅項(xiàng)目組從2018年3—8月，用為期半年的時(shí)間對(duì)甘肅全省各地1 329名育齡婦女進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收有效問卷1 126份，獲得甘肅省關(guān)于育齡婦女調(diào)查的較大樣本。受訪育齡婦女主要來自女性相對(duì)集中的政府部門、婦聯(lián)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校以及不同所有制企業(yè)。問卷從受訪者的民族、年齡、受教育程度、職業(yè)、工作單位性質(zhì)、收入、戶籍、子女?dāng)?shù)等8個(gè)方面（見表1），具體調(diào)查了受訪者對(duì)“全面兩孩”政策的了解程度、是否要二孩、要或不要二孩的原因、希望國家和地方出臺(tái)什么政策、二孩對(duì)就業(yè)及職業(yè)發(fā)展的影響、二孩對(duì)健康及社會(huì)地位的影響、所在單位對(duì)“全面兩孩”政策的執(zhí)行情況等。

項(xiàng)目組聘請西北師范大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)科帶頭人林勇教授負(fù)責(zé)問卷數(shù)據(jù)處理，經(jīng)采用spss軟件，在調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)特征與主要調(diào)查變量之間進(jìn)行列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)，測定它們之間在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的相關(guān)性，并得出調(diào)查變量在各人口學(xué)特征下的絕對(duì)數(shù)和百分比，取得了可靠統(tǒng)計(jì)結(jié)果。例如，經(jīng)檢驗(yàn)，育齡婦女的年齡與調(diào)查變量“是否想要二孩”之間高度相關(guān)（見表2）——當(dāng)列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)的雙側(cè)概率值小于5%時(shí)，才會(huì)拒絕兩變量無關(guān)的原假設(shè)，即認(rèn)為兩個(gè)變量存在關(guān)聯(lián)。育齡婦女的年齡與“是否想要二孩”之間的交叉分析結(jié)果見表 3（表中縱向 1.00、2.00、3.00、4.00 分別代表 15～24 歲、25～34 歲、35～44 歲、45 歲以上受訪的育齡婦女，橫向 1.00、2.00、3.00分別代表“想要”、“不想要”、“還沒有考慮好”三種選擇）。表3不僅表明想要二孩的平均占比不到23%，不想要二孩和還沒有考慮好的占比分別超過48%和29%，還表明了不同年齡段的顯著差異。比如，45歲以上和25歲以下的受訪者中，想要二孩的占比分別為17.3%和14.5%，這種“陰差陽錯(cuò)”的發(fā)現(xiàn)令人感嘆。

表1 調(diào)查對(duì)象的基本情況

表2 育齡婦女年齡與“是否想要二孩”之間的卡方檢驗(yàn)

表3 育齡婦女年齡與“是否想要二孩”之間的交叉分析

三、問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況以及對(duì)“生育主力”調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)

（一）全體被調(diào)查育齡婦女的基本情況、基本認(rèn)知和態(tài)度

年齡方面，25～34歲最多，占46.4%，最少的是45歲以上的，占11.3%；民族方面，漢族占96%，回族占2.5%，其他民族不足1.5%；受教育程度方面，本科學(xué)歷最多，超過48%，最少的是研究生，占5%；職業(yè)方面，最多的是專業(yè)技術(shù)人員，占近36%，而農(nóng)林牧漁水利方面的生產(chǎn)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員和軍人加起來不足3%；所在單位性質(zhì)方面，在民企工作的最多，占近39%，在黨政部門工作的只有6%，算最少的；收入方面，月收入在2 000元～4 000元的最多，超過 63%，收入在6 001元～8 000元和8 000元以上的都不足5%；戶籍方面，城市戶口和農(nóng)村戶口之比約為2∶1；孩次占比方面，沒有孩子的約占29%、已經(jīng)有一孩的占54%，已經(jīng)有二個(gè)孩子的占15%，已經(jīng)有三個(gè)孩子的不足2%（見表1）。

在全體被調(diào)查育齡婦女中，關(guān)于是否想要二孩，“想要”的不到23%，“不想要”的占48%，剩下29%“還沒有考慮好”；關(guān)于不愿意要第二個(gè)孩子的原因，排前三位的分別是“經(jīng)濟(jì)壓力大”（占59%），“孩子出生沒人照看”（占 20%）、“社會(huì)保障水平低”（占14%）；關(guān)于生二孩對(duì)自己職業(yè)發(fā)展的影響的多項(xiàng)選擇中：選“精力有限，無法在工作上投入太多”的高達(dá)72%、選“被迫放棄工作”的高達(dá)25%、選“再就業(yè)困難”的高達(dá)23%；關(guān)于為了生育第二個(gè)孩子，是否愿意放棄自己的工作，不愿意的占60%、到時(shí)候再說的占24%；在“再生育后的工作狀況”的單項(xiàng)選擇中，繼續(xù)接手產(chǎn)假前的工作的占54%、接手別的工作，原工作已被他人頂替的占21%，無工作的占13%，已離開原單位、另尋其他工作的和辭職成為專職母親的都在6%左右；在“二孩由誰來帶”的單項(xiàng)選擇中，選“長輩帶”的占38%，選“自己帶”和“夫婦共同帶”的分別為27%和26%，也就是說前三項(xiàng)加起來超過91%，而選擇“保姆帶”的只有2%；關(guān)于所在單位對(duì)國家“兩孩”政策的執(zhí)行情況，“一般”的占41%、“不到位”的占13%、“很到位”的占22%，“說不準(zhǔn)”的占24%；等等。

（二）對(duì)“生育主力”調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)

如果僅從人數(shù)看，25～34歲的育齡婦女占到了全體調(diào)查對(duì)象的近一半，似乎就是“生育主力”，但經(jīng)數(shù)據(jù)分析，得到如下新發(fā)現(xiàn)：

1.“生育主力”名實(shí)不符。從生育二孩的意愿來看，25～34歲的受訪者當(dāng)中，盡管想要二孩的和不想要二孩的分別高出和低于平均占比3個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)，與其它年齡段育齡婦女相比，在一定程度上體現(xiàn)了“生育主力”這一特征，但這一人群中想要二孩的僅為25.5%的占比，仍然是多地區(qū)、多領(lǐng)域同類調(diào)查中較低的，反映出這一人群并不能在國家“全面兩孩”政策實(shí)施后擔(dān)當(dāng)生育二孩的重任。再從育齡婦女再生育后的實(shí)際工作狀況看，能夠繼續(xù)做產(chǎn)假前工作的占比（58%）超過平均占比4個(gè)百分點(diǎn)，且是4個(gè)年齡段最高的，充分說明理想中的“生育主力”是事實(shí)上的工作主力，要想把她們變成事實(shí)上的“生育主力”，還有許多工作要做。

2.造成“生育主力”名實(shí)不符的重要原因之一是“要二孩”和“要工作”之間存在明顯的沖突。在不想要二孩的原因中，25～34歲的受訪者中有61%將“經(jīng)濟(jì)壓力大”作為第一位的原因，高出平均占比2個(gè)百分點(diǎn)以上，也是各年齡段在同一選項(xiàng)上占比最高的。受訪者的就業(yè)狀況對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況的影響是首當(dāng)其沖的。在被問到為生育二孩是否愿意放棄自己的工作，盡管25～34歲的受訪者選擇“不愿意”和“到時(shí)候再說”的占比分別低于、高于平均占比4個(gè)百分點(diǎn)，但56%和28%的占比仍然能夠足以反映“要二孩”和“要工作”之間在這一人群中存在明顯的沖突。從生育二孩對(duì)職業(yè)發(fā)展影響來看，這一人群選擇“精力有限，無法在工作上投入太多”的高達(dá)72.5%，略高于平均占比，充分揭示了以上沖突的嚴(yán)重程度。

3.造成“生育主力”名實(shí)不符的重要原因之二是她們的家庭角色與社會(huì)角色之間存在明顯的沖突。從對(duì)“如果您生第二個(gè)孩子的話，孩子由誰來帶”的回答來看，25～34歲的受訪者中選擇長輩帶的占48%，高出平均占比10個(gè)百分點(diǎn)之多，而選擇自己帶、夫婦共同帶的加起來低于平均占比在10個(gè)百分點(diǎn)以上，這一高一低各10個(gè)百分點(diǎn)，既凸顯了她們“要二孩”和“要工作”之間明顯的沖突，也凸顯了她們的家庭角色與社會(huì)角色之間明顯的沖突，同時(shí)也間接反映出解決育齡婦女家庭角色與社會(huì)角色之間的沖突主要靠家庭成員，政府在這些方面的職能和作用很大程度上存在缺位現(xiàn)象。25～34歲的受訪者中認(rèn)為所在單位對(duì)國家“全面兩孩”政策執(zhí)行“不到位”的占17%，高于平均占比4個(gè)百分點(diǎn)，也是所有年齡段最高的，一定程度上反映了她們在以上方面的訴求。

4.生育二孩對(duì)“生育主力”職業(yè)發(fā)展的客觀影響，既表現(xiàn)為對(duì)工作崗位帶來直接威脅，更表現(xiàn)為對(duì)工作質(zhì)量帶來顯而易見的影響。從“您認(rèn)為生育二孩對(duì)自己職業(yè)發(fā)展有何客觀影響”的多項(xiàng)選擇來看，25～34歲的受訪者中選擇“調(diào)換崗位”的占14.3，高于平均占比近2個(gè)百分點(diǎn)，也是所有年齡段中最高的；選擇“被迫放棄工作”的占25.4%，選擇“精力有限，無法在工作上投入太多”的占72.5%，均略高于平均占比；而選擇“升職受到限制”的占21%，與平均占比持平。她們的選擇及其占比都印證了生育二孩對(duì)其職業(yè)發(fā)展的顯著影響。

四、完善配套法律法規(guī)及政策的對(duì)策建議

研究發(fā)現(xiàn)，包括“生育主力”在內(nèi)的育齡女性的生育意愿和生育行為與國家“全面兩孩”政策初衷之間存在明顯反差，換句話說，要想更好地貫徹落實(shí)國家的人口戰(zhàn)略，必須全面、深入地研究影響育齡婦女生育意愿和生育行為的因素，切實(shí)解決她們面臨的生育障礙。育齡婦女因生育二孩帶來的負(fù)面影響應(yīng)該由全社會(huì)共同承擔(dān)，而不應(yīng)該由女性獨(dú)自承受。貫徹落實(shí)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須追求人口發(fā)展與女性自身發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)，絕不能以犧牲女性福祉為代價(jià)。

要讓甘肅省內(nèi)更多的育齡婦女特別是25～34歲的“生育主力”生育第二個(gè)孩子，現(xiàn)有政策和措施不足以解除她們的重重顧慮和現(xiàn)實(shí)威脅，與“全面兩孩”政策相配套的法律法規(guī)和政策必須為之做出系統(tǒng)性改善。項(xiàng)目組特別提出如下建議：

一是建議在全社會(huì)，加大男女平等基本國策、“全面兩孩”政策、促進(jìn)女性公平就業(yè)的國際法律或公約、國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，特別要把民營企業(yè)、社會(huì)組織和中低收入人群作為宣傳重點(diǎn)，以求進(jìn)一步釋放既有法律法規(guī)和政策效應(yīng)。二是建議在統(tǒng)一的國策前提下，在全國各地實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，出臺(tái)全國性的、力度更大、體系性更強(qiáng)的制度，進(jìn)一步將育齡婦女的生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為。三是建議通過制定并執(zhí)行瞄準(zhǔn)特定人群如25～35歲“生育主力”或中低收入育齡婦女的、力度更大的鼓勵(lì)生育的政策措施，顯著緩解從孩子出生到成人全過程的家庭壓力。四是建議在省級(jí)及以下行政層次，就不同群體如民營企業(yè)以及銀行、學(xué)校等女性集中的用人單位等，制定針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)、更加細(xì)致、有差別的撫育、教育、減壓、扶助、激勵(lì)等家庭友好型、生育友好型政策。五是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以把一些“花錢少、效果好”的舉措作為改進(jìn)相關(guān)配套政策的優(yōu)先選項(xiàng)，比如可選擇在更大范圍內(nèi)實(shí)行時(shí)間更長的男性陪產(chǎn)假和男性育兒假。六是要切實(shí)減輕育齡婦女就業(yè)單位因女性員工生育產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力和其它負(fù)擔(dān)，平衡使用男性員工和女性員工的用工成本，讓用人單位不再歧視女性員工。