西部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究
——以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?/h1>

2019-05-20 03:26:36黨永鋒

生產(chǎn)力研究訂閱 2019年1期 收藏

關(guān)鍵詞：平?jīng)鍪?/a>非公經(jīng)濟(jì)市場主體

黨永鋒，程 靜

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基?！薄肮兄平?jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。”這無疑是黨中央對非公有制經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)中的作用的充分肯定，凸顯了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國工業(yè)化與現(xiàn)代化過程中的地位。為全社會實(shí)施鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了根本遵循，為經(jīng)濟(jì)新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。平?jīng)鍪性谪瀼厝珖h精神的基礎(chǔ)上，立足平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、把握政策不準(zhǔn)、發(fā)展后勁不足、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、思想觀念沒轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)問題，市委市政府通過召開座談會，社會人士充分調(diào)研，加強(qiáng)與非公有制企業(yè)的溝通與協(xié)調(diào)，群策群力，力爭發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在建設(shè)綠色開放幸福美好新平?jīng)鲋械淖饔谩?/p>

一、2018年上半年平?jīng)鍪蟹枪?jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)分析

2018年上半年，平?jīng)霭寻l(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，主要指標(biāo)運(yùn)行良好，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。上半年非公經(jīng)濟(jì)市場主體新增8 306戶,同比減少2.1%,累計(jì)達(dá)到102 788戶，占市場主體總數(shù)的98.23%，個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)276戶，占全年任務(wù)的53.08%；新增注冊資（本）金949 909.58萬元，累計(jì)達(dá)到8 125 328.85億元；固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到22.42億元，同比下降40.49%；全市規(guī)模以上非公企業(yè)48戶；新增從業(yè)人員26 565人，累計(jì)達(dá)到316 614人。新增授權(quán)專利184件，同比增長52.7%。為40戶企業(yè)發(fā)放小微企業(yè)互助擔(dān)保貸款10 665萬元，全市累計(jì)170戶5.704億元。

（一）2018年上半年非公經(jīng)濟(jì)市場主體增加情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來非公經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重年均提升1.67個(gè)百分點(diǎn)，去年達(dá)到48.2%，2017年底非公經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到146.6萬戶，占全省市場主體的98%。2018年上半年，平?jīng)鍪蟹枪?jīng)濟(jì)市場主體新增8 306個(gè)，同比減少2.1%，累計(jì)達(dá)到102 788個(gè)，占市場主體總數(shù)的98.23%。略高于全省的平均水平。其中私營企業(yè)1 691個(gè)，占新登記非公市場主體20.36%，個(gè)體工商戶5 848個(gè)，占新登記非公市場主體70.4%，農(nóng)民專業(yè)合作社767個(gè)，占新登記非公市場主體9.24%，個(gè)體工商戶仍是非公市場主體的主力軍。

表1 2018年上半年非公經(jīng)濟(jì)市場主體增加情況

（二）2018年上半年非公經(jīng)濟(jì)市場主體注冊資本金增加情況

2018年上半年，全市非公經(jīng)濟(jì)注冊資本金新增949 909.58萬元，同比減少2.34%，累計(jì)達(dá)到8 125 328.85萬元，其中私營企業(yè)新增705 627.03萬元，個(gè)體工商戶新增82 596.2萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社171 082.75萬元。

（三）2018年上半年非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收情況

2018年上半年，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入88 256萬元，占總稅收28.64%，其中實(shí)現(xiàn)國家稅收60 469萬元，地方稅收27 787萬元。

表2 2018年上半年非公經(jīng)濟(jì)市場主體注冊資本金增加情況

表3 2018年上半年非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收情況

二、平?jīng)鍪蟹枪?jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題

目前，從甘肅省的整體現(xiàn)狀來看，雖然民營企業(yè)占市場主體的比重達(dá)到了98%，但恰恰是另外的2%在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中起著支撐作用，所以甘肅省對央企、國企依賴性強(qiáng)，特別是規(guī)模以上企業(yè)主要還是央企，而民營企業(yè)整體實(shí)力較弱，至今沒有一家進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)。到2018年上半年，全市注冊的非公企業(yè)市場主體達(dá)到9.78萬戶，是2011年的2.4倍，就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到28.15萬人。應(yīng)該說，非公經(jīng)濟(jì)已接近平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。與全省的整體情況相似，平?jīng)鍪蟹枪?jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題。

（一）總量少、規(guī)模小、層次低

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，平?jīng)鍪蟹枪?jīng)濟(jì)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重雖由前幾年的30%增加到了47.3%，但主要是這兩年受到市場的沖擊，煤炭、電力等國有企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值大幅度減少，全市工業(yè)產(chǎn)值從100億元降到了40多億元，國有企業(yè)產(chǎn)值的大幅下滑才使非公經(jīng)濟(jì)占比上升，剔除這部分因素，實(shí)際上非公經(jīng)濟(jì)的總量能超過國民生產(chǎn)總值的35%已經(jīng)很不錯(cuò)了。非公企業(yè)主體數(shù)量雖然達(dá)到了9.78萬戶，但全省的非公企業(yè)總數(shù)是140萬戶，按照平?jīng)鍪械娜丝诤徒?jīng)濟(jì)總量平均計(jì)算，我們的非公企業(yè)總數(shù)應(yīng)該排在全省第5或者第6位的水平就比較合理，但實(shí)際上我們還處于中間偏下的位次，這也能反映出平?jīng)鍪蟹枪髽I(yè)發(fā)展的一些問題。從整體層次來看，進(jìn)入全省50強(qiáng)、100強(qiáng)的企業(yè)很少，沒有進(jìn)入全省前10強(qiáng)的非公企業(yè)，也沒有1家上市企業(yè)；從技術(shù)含量來說，真正的高科技企業(yè)寥寥無幾，或多或少有一些科技含量的企業(yè)也很少，對產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強(qiáng)，特別是對煤電化和旅游產(chǎn)業(yè)的支撐能力非常弱。

（二）融資難、融資貴的問題十分突出

融資問題是制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，雖然各級政府和銀行業(yè)近年來就解決非公企業(yè)融資問題采取了一些措施，推出了一些產(chǎn)品，甘肅省還出資設(shè)立了小微企業(yè)互助擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，但在實(shí)際操作過程中，效果不是特別理想。要解決企業(yè)融資難題，需要政府和銀行共同努力。首先，對銀行來說，一定要大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的發(fā)展，著力防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行、企業(yè)、群眾共贏，推動產(chǎn)業(yè)快速提升發(fā)展。其次，要加強(qiáng)銀政企對接，市金融辦、工信委等相關(guān)部門要積極搭建平臺，引導(dǎo)銀行切實(shí)增強(qiáng)對小微企業(yè)發(fā)展的信心，進(jìn)一步加大對企業(yè)融資的扶持力度。

（三）人才、土地、環(huán)保等方面的問題制約嚴(yán)重

人才問題是制約非公企業(yè)發(fā)展很重要的一個(gè)因素，包括人才培訓(xùn)、引進(jìn)、留住和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面。土地問題主要反映在土地的獲取、地價(jià)和土地證辦理等方面。環(huán)保問題主要是資源約束趨緊，環(huán)保政策趨嚴(yán)，在一定層面上影響和制約了非公企業(yè)的發(fā)展，這就一方面要求我們要盡量在國家環(huán)保政策允許的范圍內(nèi)為民營企業(yè)發(fā)展開綠燈，另一方面必須依法嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策，這是最基本的要求，環(huán)保紅線堅(jiān)決不能觸碰。

（四）發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)

雖然平?jīng)鍪邪l(fā)展環(huán)境這幾年有了比較大的改善，但“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題依然存在，特別是在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，一些部門單位辦事效率低下，存在為了不出事寧可不辦事的現(xiàn)象，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)辦事更難了，破壞了營商環(huán)境，制約了非公企業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）誠信體系建設(shè)還不夠完善

主要表現(xiàn)在企業(yè)誠信體系、社會誠信體系建設(shè)滯后，銀行和企業(yè)之間的互相了解不夠、互信程度不高，這些問題直接導(dǎo)致企業(yè)融資困難，甚至個(gè)別企業(yè)在銀行貸款到期催債的情況下，不得不向小貸公司、地下錢莊借貸，致使產(chǎn)生了大量“過橋費(fèi)”，拖垮了企業(yè)，銀行信貸資金也不同程度的受損，最終呈現(xiàn)“兩難”狀態(tài)。

（六）企業(yè)內(nèi)部管理不夠規(guī)范

大部分企業(yè)現(xiàn)代管理經(jīng)營制度沒有建立起來，對融資、金融等方面的知識不熟悉、不掌握、不會運(yùn)用，思想觀念和管理理念都比較落后，家族式管理根深蒂固，難以在激烈的國內(nèi)外市場競爭中抓住發(fā)展機(jī)遇做活、做大、做強(qiáng)企業(yè)。

三、對平?jīng)鍪蟹枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

要充分地認(rèn)識非公經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，更加全面地營造良好環(huán)境，更加有力地落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全力支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。始終把加快發(fā)展、做大做強(qiáng)企業(yè)作為永恒主題，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)大市場，尋找探索產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；膭?chuàng)新發(fā)展模式，努力提升市場競爭能力。

（一）重視加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作

甘肅省委書記林鐸同志在全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議上指出，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，非公企業(yè)和企業(yè)家需要有正確的政治引領(lǐng)和政策導(dǎo)向。黨的十八以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，深入闡述了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緊要，最現(xiàn)實(shí)的重大理論和實(shí)踐問題，重申“兩個(gè)毫不動搖”為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向路徑，提供了根本遵循。工商部門要強(qiáng)化對非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，按照黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”的實(shí)施意見和要求，制定非公企業(yè)的實(shí)施辦法，引導(dǎo)非公企業(yè)做好黨建工作。非公企業(yè)要重視加強(qiáng)企業(yè)黨建，堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)經(jīng)營，一手抓黨的建設(shè)，把企業(yè)黨建與內(nèi)部管理、文化建設(shè)等結(jié)合起來，抓好黨建促發(fā)展，加快發(fā)展強(qiáng)黨建，充分發(fā)揮好黨組織的核心引領(lǐng)作用和政治保障作用，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營發(fā)展優(yōu)勢。

（二）切實(shí)解決好融資難、融資貴的問題

政府相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)銀政企對接，深化誠信體系建設(shè)，努力為企業(yè)營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。各金融單位和融資機(jī)構(gòu)要主動與非公企業(yè)對接聯(lián)系，根據(jù)企業(yè)需求探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)征信體系建設(shè)，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問題。用足用好用活相關(guān)政策，拿出一些具體有力的措施辦法來。非公企業(yè)要不斷規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，樹立誠實(shí)守信的良好形象，提升銀行對企業(yè)的信任度，多和政府部門、金融單位聯(lián)系溝通，共同協(xié)調(diào)解決好企業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。

（三）加大人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，破解人才制約問題

針對非公企業(yè)人才引不來、留不住、培養(yǎng)難的問題，要繼續(xù)實(shí)施好為非公企業(yè)引進(jìn)人才的一些政策措施，健全完善鼓勵(lì)各類人才安心企業(yè)、扎根企業(yè)的制度機(jī)制，努力為人才搭建創(chuàng)業(yè)的良好平臺和環(huán)境。其他相關(guān)部門要加大對非公企業(yè)職工的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)推動企業(yè)上市運(yùn)作能力的培訓(xùn)、現(xiàn)代企業(yè)制度的培訓(xùn)、融資和銀企對接知識的培訓(xùn)等，提升非公經(jīng)濟(jì)人士的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（四）加大“放管服”改革力度，提高政府辦事效率

這幾年，雖然加大了這方面的改革力度，特別是工商部門從商事制度改革入手，破除了許多阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，大大解放了生產(chǎn)力，但還有很大空間、很多工作需要做。要在更大范圍、更深層次上推進(jìn)“放管服”改革，下大力氣對審批事項(xiàng)及服務(wù)流程再梳理、再優(yōu)化、再精簡，繼續(xù)抓好前置改后置、誠信體系建設(shè)等重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)。發(fā)改、國土、財(cái)稅、環(huán)保等部門也要加大“放管服”改革力度，把該放的權(quán)力一定要放下去，該削減的一定要削減掉，綜合運(yùn)用項(xiàng)目審批、財(cái)稅金融等手段，最大限度地利企便民，發(fā)揮好“無形的手”推動發(fā)展的作用。要切實(shí)提高辦事效率，提升公共服務(wù)信息化水平，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（五）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)和企業(yè)內(nèi)部管理

要加快推進(jìn)覆蓋全社會的誠信體系建設(shè)，對“老賴”和不講誠信惡意逃避債務(wù)的列入“紅黑榜”通報(bào)，并依法處理。對確因資金周轉(zhuǎn)問題、信貸抵押問題導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，相關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，給金融機(jī)構(gòu)樹立信心，及時(shí)為企業(yè)提供信貸支持，幫助渡過難關(guān)。非公企業(yè)也要強(qiáng)化自身建設(shè)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營的理念，講信譽(yù)、守規(guī)則，自覺按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律法規(guī)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，要積極履行社會責(zé)任，主動參與公益事業(yè)、愛心助學(xué)、救災(zāi)救濟(jì)以及“百企幫百村”等活動，樹立良好社會形象。

（六）積極建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營模式

鼓勵(lì)支持非公企業(yè)在經(jīng)營、技術(shù)、運(yùn)作等方面全面推進(jìn)創(chuàng)新，利用資本市場和現(xiàn)代融資手段加快發(fā)展，采取上市融資、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、資本聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段來解決發(fā)展中的困難和問題。特別是要建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)習(xí)借鑒紅豆集團(tuán)“現(xiàn)代企業(yè)制度+企業(yè)黨建+社會責(zé)任”的三位一體制度，逐步建立邊界清晰的多元產(chǎn)權(quán)制度、制衡合理的法人治理制度、體系科學(xué)的經(jīng)營管理制度，不斷提升企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。平?jīng)鍪邪雅?、果、勞三大脫貧致富產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，將更多的資本投入到牛果勞等脫貧致富產(chǎn)業(yè)中來，共同開發(fā)建設(shè)，努力把平?jīng)鍪兄鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)盈利，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

（七）建立“親”“清”政商關(guān)系

作為黨委、政府，“親”就是一定要和非公企業(yè)建立聯(lián)系，坦蕩真誠地同非公企業(yè)接觸交往，及時(shí)掌握非公企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，并幫助他們協(xié)調(diào)解決；同時(shí)，要把握好“清”，同非公企業(yè)人士保持清廉純潔的關(guān)系，不能吃拿卡要，不能利用手中的權(quán)力來破壞市場配置資源公開性、公正性的原則。只要政府真正重商、親商，全社會愛商、敬商，就能真正破除體制機(jī)制障礙，切實(shí)讓投資者放心安心舒心，就能讓政策落地見效，做到“定了就干、干就干成”，真正營造出親商、聚商、重商、安商、扶商的優(yōu)良環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動各方面的創(chuàng)業(yè)激情，真正把非公經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

猜你喜歡

平?jīng)鍪?/a>非公經(jīng)濟(jì)市場主體

發(fā)揮優(yōu)勢 助推非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

華人時(shí)刊(2023年13期)2023-08-23 05:42:38

玉米市場主體售糧積極性提高

今日農(nóng)業(yè)(2021年5期)2021-11-27 17:22:19

李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令 公布《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》

中國注冊會計(jì)師(2021年9期)2021-10-14 07:13:32

人民幣匯率破7 市場主體應(yīng)對有序

中國外匯(2019年18期)2019-11-25 01:41:48

三地實(shí)踐：有效釋放市場主體的活力

中國外匯(2019年11期)2019-08-27 02:06:24

平?jīng)鍪谐雠_生態(tài)護(hù)林員管理實(shí)施辦法(試行)

甘肅林業(yè)(2019年4期)2019-03-19 16:47:29

改革創(chuàng)新 營造環(huán)境 推動鶴壁非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升

人大建設(shè)(2018年12期)2018-03-21 06:00:34

建立非公經(jīng)濟(jì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制

中共樂山市委黨校學(xué)報(bào)(2017年5期)2017-10-21 06:16:02

平?jīng)鍪袊彝顿Y項(xiàng)目評審中心

中國工程咨詢(2017年7期)2017-01-31 03:01:18

平?jīng)鍪兴Y源優(yōu)化配置方案研究

水利技術(shù)監(jiān)督(2016年6期)2017-01-15 14:01:29

生產(chǎn)力研究2019年1期

生產(chǎn)力研究的其它文章

全覆蓋背景下的國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制與路徑選擇

物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對主體互動和創(chuàng)新績效的影響研究

基于客戶價(jià)值驅(qū)動的集成產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)研究
——以永輝衛(wèi)浴公司為例

企業(yè)管理制度及文化理念對員工行為的影響

公立醫(yī)院績效管理體系發(fā)展特征

醫(yī)護(hù)人員工作滿意度與工作績效關(guān)系實(shí)證研究
——以河西學(xué)院附屬張掖人民醫(yī)院為例