朱沁夫，楊 帆

（1.三亞學(xué)院 海南省生態(tài)文明研究中心；2.三亞學(xué)院 管理學(xué)院，海南 三亞 572000）

習(xí)近平總書記“4·13講話”和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》以及《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為海南新一輪探索發(fā)展定下了基調(diào)。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港是海南建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和在國家發(fā)展中的定位。作為中國第十二個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南具有其獨(dú)特性，其根本的特點(diǎn)在于發(fā)展起點(diǎn)不高、教育文化相對落后、發(fā)展不平衡、地理縱深遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。作為這樣一個獨(dú)特的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，不僅肩負(fù)國家戰(zhàn)略賦予的使命，還有自身發(fā)展的特點(diǎn)所決定的不同于其他地方的任務(wù)，因而需要完成的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而其中最為關(guān)鍵的目標(biāo)是建立起適應(yīng)于海南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展需要、符合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建立的背景與條件

海南建設(shè)具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要考慮世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的背景、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件、區(qū)位條件和地理因素以及市場條件、人力資源積累和結(jié)構(gòu)以及可能的改變、政府產(chǎn)業(yè)政策及約束條件等諸多因素。

（一）世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與轉(zhuǎn)型

全球工業(yè)化經(jīng)歷了四百多年，導(dǎo)致了全球性的資源和生態(tài)危機(jī)，人類文明正在走向生態(tài)文明，這是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基本趨勢。中國通過近幾十年的高速工業(yè)化，工業(yè)化程度達(dá)到了空前的高度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相較于中華人民共和國建國前有了根本性的變化。2016年全國三次產(chǎn)業(yè)的占比依次為8.6%、39.9%、51.6%；第二產(chǎn)業(yè)的占比自1978—2015年均在40%以上，但2016年下降至39.9%，且自2006年后基本呈逐步緩慢下降態(tài)勢；而第三產(chǎn)業(yè)的占比1978—1986年在22.3%～29.9%之間、1987—2000年在 30.4%～39.8%之間、2001—2014年在41.2%～47.8%之間、2015年起超過50%，基本呈穩(wěn)定上升態(tài)勢①數(shù)據(jù)來源于相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。；這表明，我國工業(yè)化迅速發(fā)展，已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期[1]；如同發(fā)達(dá)國家的工業(yè)發(fā)展一樣，我國工業(yè)化進(jìn)程正在進(jìn)入到“第三次工業(yè)革命”或“新型工業(yè)化”階段。第三次工業(yè)革命在生產(chǎn)方式方面產(chǎn)生的變化主要包括：大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模定制、剛性生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向可重構(gòu)制造系統(tǒng)、工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)向社會化生產(chǎn)；而且能源基礎(chǔ)是從化石能源轉(zhuǎn)向再生性能源。

世界和我國工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程正在由工業(yè)文明導(dǎo)向于生態(tài)文明，我國工業(yè)化進(jìn)入中后期，正在進(jìn)行“第三次工業(yè)革命”，這也構(gòu)成海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基本背景。問題的關(guān)鍵在于，海南并沒有隨著全國的工業(yè)化發(fā)展完成自己的工業(yè)化過程，海南是否可能從農(nóng)耕文明階段直接跨入生態(tài)文明階段，工業(yè)文明階段這個“卡夫丁峽谷”是否存在。如果不存在，海南可以不需要工業(yè)化、不經(jīng)過工業(yè)文明，直接從一個農(nóng)耕文明階段跨越到生態(tài)文明階段，這是一個需要用較長期的實(shí)踐來證明的問題。如果工業(yè)文明階段不可跨越即工業(yè)文明這個“卡夫丁峽谷”存在，如果放棄工業(yè)化，則可能在一個時期之后，需要返回來完成工業(yè)文明的進(jìn)程，這樣付出的成本將十分巨大并可能喪失發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這應(yīng)該是擺在海南面前最為重大的一個問題。如果現(xiàn)在明確，工業(yè)文明這個“卡夫丁峽谷”必須跨越，就應(yīng)該充分認(rèn)識我國工業(yè)化的發(fā)展階段，顯然海南談不上進(jìn)入到工業(yè)化的中后期，但顯然如果要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，也不能走我國其他地方工業(yè)化的老路，應(yīng)該是通過必要的方法和途徑，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化的中后期即從新型工業(yè)化切入。

（二）海南現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展條件

1978年，海南建省之初，第一產(chǎn)業(yè)增加值為8.72億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值為3.65億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值為4.03億元，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為53.17%、22.26%、24.57%；系典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第二、三產(chǎn)業(yè)均處于較為低下的水平；三次產(chǎn)業(yè)的比重順序?yàn)橐蝗?。?017年，第一產(chǎn)業(yè)增加值為948.35億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值為902.68億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值為2 193.48億元，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為23.45%、22.32%、54.23%，三次產(chǎn)業(yè)的比重順序?yàn)槿欢?。第一產(chǎn)業(yè)占比最高年份為59.77%（1982年）、最低年份為23.08%（2015年），第一產(chǎn)業(yè)的變動幅度達(dá)到36.69個百分點(diǎn)，其占比的總趨勢是下降態(tài)勢；第二產(chǎn)業(yè)最高年份為29.04%（2007年）、最低年份為14%（1982年），變動幅度為15.04個百分點(diǎn)，占比一直相對比較穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)占比最低年份為 24.57%（1988年）、最高年份為 54.23%（2016年），第三產(chǎn)業(yè)的變動幅度達(dá)到29.66個百分點(diǎn)，其占比的總趨勢呈明顯上升態(tài)勢。2006年以后，第一、二產(chǎn)業(yè)占比基本同步下降，而第三產(chǎn)業(yè)占比保持持續(xù)增長態(tài)勢，似有較為明顯地進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征。

2016年，我國一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重依次為8.6%、39.9%、51.6%，其他國家三次產(chǎn)業(yè)比重如表1所示。我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中等收入國家基本一致，而海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成從排序來看最接進(jìn)低收入國家、從比重來看最接近最不發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)。從數(shù)據(jù)上來看，海南省的第二產(chǎn)業(yè)比重與高收入國家比較接近，同時這個比重也與低收入國家、最不發(fā)達(dá)國家的第二產(chǎn)業(yè)比重比較接近；但很顯然，高收入國家的第二產(chǎn)業(yè)占比與低收入國家的第二產(chǎn)業(yè)有相近似的比重，但二者具有完全不同的內(nèi)涵和質(zhì)量，具有與第一、第三產(chǎn)業(yè)之間不同的關(guān)聯(lián)關(guān)系。海南第二產(chǎn)業(yè)的比重與高收入國家相近并不意味著具有接近的發(fā)達(dá)程度，而恰恰其內(nèi)涵接近于低收入國家。從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)來看，海南的第三產(chǎn)業(yè)是缺乏第二產(chǎn)業(yè)的有力支撐的。以發(fā)展服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)重視海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，海南第二產(chǎn)業(yè)是否需要和怎樣提高質(zhì)量和豐富內(nèi)涵是至關(guān)重要的問題。

表1 世界各類國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重

（三）海南自然與區(qū)位經(jīng)濟(jì)環(huán)境

海南省陸地面積3.54萬km2、管轄海域面積超過200萬km2，其海陸縱深幾乎是其他省區(qū)難以比擬的，也是一些海南發(fā)展問題的研究者經(jīng)常拿來進(jìn)行對比的諸如新加坡、馬爾代夫、夏威夷、巴厘島、普吉島以及馬耳他等無法比擬的。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，海南與學(xué)者們經(jīng)常用來比較的上述國家或地區(qū)具有不同的地理縱深和人口、不同的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，其經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是不一樣的。從國內(nèi)區(qū)位和地理?xiàng)l件來說，海南周邊有中國工業(yè)化程度最高的地區(qū)之一的珠江三角洲，且作為國家戰(zhàn)略正在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)；從國際區(qū)位和地理?xiàng)l件來說，海南周邊有世界金融中心的新加坡和香港、有結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟的東南亞聯(lián)盟；海南位于國際最重要的航道之上，是海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；另外，海南東西側(cè)的欠發(fā)達(dá)的東盟國家菲律賓和越南、老撾、柬埔寨三國，也是海南未來發(fā)展應(yīng)該考慮的的因素。

（四）海南人力資源狀況

同其他地區(qū)的發(fā)展一樣，人力資本也是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一要素。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港，更是需要更加豐富的人力資源。但目前來說，海南人力資源不容樂觀。從人口總數(shù)來看，2017年人口數(shù)為925.76萬人，人口密度262人/平方千米①《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。；與海南面積相近的臺灣人口數(shù)為2 354萬人（2016年），人口密度650.3人/平方千米②《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》。；人口總數(shù)偏少、密度偏低實(shí)際上意味著人力資源的相對缺乏。人口受教育程度顯然是反應(yīng)人力資源水平和素質(zhì)的重要指標(biāo)，2015年1%人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表2），海南受大學(xué)（含專科）教育人口比例較全國平均水平低7.44個百分點(diǎn)、較深圳低17.67個百分點(diǎn)、較珠海16.52個百分點(diǎn)，受高中（含中專）教育人口比例較全國平均水平低2.14個百分點(diǎn)、較深圳低12.70個百分點(diǎn)、較珠海低11.14個百分點(diǎn)；而受初中及以下教育的人口比例明顯高于全國平均水平，更勿論深圳、珠海兩市。這表明，海南現(xiàn)有人口的整體文化素質(zhì)低于全國平均水平，這是一個不得不認(rèn)真考慮的現(xiàn)實(shí)。

表2 海南省與全國及深比例圳、珠海市總?cè)丝?、受教育程?/p>

再從從業(yè)人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)來看，2017年，海南省從業(yè)人員數(shù)583.88萬人，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)131 681，其中工程技術(shù)人員3 889人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2 776人，科學(xué)研究人員612人，衛(wèi)生技術(shù)人員25 313人，教學(xué)人員94 378人，其他專業(yè)技術(shù)人員4 713人①《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。。很明顯，海南省專業(yè)技術(shù)人員的主體是教學(xué)人員和衛(wèi)生技術(shù)人員。而深圳市，2016年年末常住人口1 190.84萬人，社會勞動者926.38萬人，其中從事科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的203 737人，從事教育業(yè)的109 812人，從事衛(wèi)生和社會工作的84 866人②http：//www.sztj.gov.cn/.。深圳市的專業(yè)技術(shù)人員中，從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海南。很顯然，深圳發(fā)展的最根本因素之一就在于大量勞動力和專業(yè)技術(shù)人員的匯集。海南人力資源狀況與建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港的需求存在巨大差距，是海南亟待解決的問題。

（五）政府對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位

海南建省以來，歷屆省委、省政府都根據(jù)對當(dāng)時情勢的判斷，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從建省之初省委、省政府確定了以工業(yè)為主導(dǎo)、工農(nóng)貿(mào)旅并舉的戰(zhàn)略，到1996年的“一省兩地”（新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地），再到2009年的“國際旅游島”，又到當(dāng)前的“中國特色自由貿(mào)易區(qū)/港”，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了三次大的轉(zhuǎn)變。

盡管這些戰(zhàn)略思路中存在繼承性、連續(xù)性，但對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇發(fā)生了很大的變化，甚至根本性的變化。發(fā)展戰(zhàn)略的變化中最大的改變是基于保護(hù)海南生態(tài)資源和環(huán)境的考慮，1999年海南省人大二屆二次會議確定建設(shè)“生態(tài)省”、2007年海南省第五次黨代會確立“生態(tài)立省”戰(zhàn)略；這些戰(zhàn)略考量，對于后來工業(yè)是否作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廢存起了決定性作用。海南關(guān)于工業(yè)作為主導(dǎo)戰(zhàn)略的廢存對于海南經(jīng)濟(jì)、特別是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的效應(yīng)較為明顯（見圖1）。盡管2007年確立“生態(tài)立省戰(zhàn)略”，但仍然把“具有海南特色的新型工業(yè)體系基本形成”作為五年奮斗目標(biāo)，自1988—2010年，除1989年、亞洲金融危機(jī)及美國次貸危機(jī)的影響之外，其余年份保持了較高的增長率。盡管新型工業(yè)的發(fā)展與生態(tài)立省戰(zhàn)略、建設(shè)國際旅游島乃至建設(shè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港并不矛盾，但在新型工業(yè)的發(fā)展方面進(jìn)展較為緩慢，建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略、放棄工業(yè)化主導(dǎo)之后，加劇了第二產(chǎn)業(yè)的增長放緩趨勢。在工業(yè)尚未充分發(fā)展的前提下，放棄工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果必然是工業(yè)的弱小，這也就決定了當(dāng)下的三次產(chǎn)業(yè)的“三一二”結(jié)構(gòu)。

圖1 海南建省以來歷年第二產(chǎn)業(yè)增長指數(shù)（環(huán)比值）

海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，無疑會對海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無疑應(yīng)當(dāng)按照“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”來布局，“建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系”。并將進(jìn)一步表明，政府產(chǎn)業(yè)政策是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠產(chǎn)生非常明顯的影響。

二、海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的屬性要求

海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系需要依據(jù)發(fā)展的時代背景、現(xiàn)實(shí)要求、資源賦存、市場條件和國家戰(zhàn)略定位來確定，所建立起來的經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)具有下列屬性。

（一）創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。海南過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開創(chuàng)新，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系更加離不開創(chuàng)新；如果說海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不如意的話，那么原因就在于創(chuàng)新能力不足，更加具體地說，是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力沒有達(dá)到應(yīng)有的程度。只有堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動”和“創(chuàng)新引領(lǐng)”，推動產(chǎn)業(yè)升級，建立起具有足夠創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系才能真正帶動海南經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

海南是發(fā)展中的地區(qū)，相較于東部發(fā)達(dá)省市存在較大距離，應(yīng)當(dāng)通過“追趕”來縮小與東部發(fā)達(dá)省市的差距，但顯然通過單純的“追趕型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展永遠(yuǎn)無法趕上，因而，海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)兼具“追趕型經(jīng)濟(jì)”和“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”的特征，其關(guān)鍵在于發(fā)展“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”，以“創(chuàng)新”發(fā)展來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“追趕”，應(yīng)該說“創(chuàng)新”是最好的追趕。在發(fā)展“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”的過程中，應(yīng)當(dāng)充分注意“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”與“追趕型經(jīng)濟(jì)”的區(qū)別，其一是創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，由市場決策；其二是創(chuàng)設(shè)公平、容錯的競爭性市場平臺；其三是促進(jìn)要素的流動，以實(shí)現(xiàn)要素向新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)流動；其四是注重促進(jìn)中小型創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展；其五是促進(jìn)對于創(chuàng)新型企業(yè)的直接融資。建立起促進(jìn)創(chuàng)新的制度體系、市場體系，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)

生態(tài)文明是社會歷史發(fā)展到當(dāng)下人類的歷史選擇。工業(yè)文明“導(dǎo)致了科技文化和人文文化的分離，導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的破裂，導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)”[2]，由于海南沒有經(jīng)歷工業(yè)化的過程，因而其對于人類的不利面在海南的影響較小。如果海南可以跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的“卡夫丁峽谷”，則是海南的一種幸運(yùn)；而新的技術(shù)革命為這種跨越帶來了希望。這意味著，海南的經(jīng)濟(jì)可不通過“先污染，后治理”的路徑發(fā)展，而直接運(yùn)用新技術(shù)革命的成果；通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走向可持續(xù)發(fā)展。

正是因?yàn)楹Ｄ鲜艿焦I(yè)化過程的不利影響較小，中央政府將海南確定為“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”。海南發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就成為了中央政府對于海南的“戰(zhàn)略定位”目標(biāo)之一，不僅僅通過綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身，還要為其他地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)提供可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，這也是海南地方政府的自覺戰(zhàn)略選擇，如前所述，1999年海南省人大二屆二次會議就確定建設(shè)“生態(tài)省”、2007年海南省第五次黨代會明確“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。

工業(yè)化的歷史教訓(xùn)和生態(tài)文明建設(shè)的成果表明，美好的生態(tài)環(huán)境是民生福祉的重要表現(xiàn)之一，而且是不可缺少的民生福祉的必要指標(biāo)。進(jìn)一步地，“貧困人口和弱勢階層因?yàn)榄h(huán)境污染和資源退化受到的損失更大”[3]，保持良好的生態(tài)環(huán)境對于欠發(fā)達(dá)和即將可能迅速發(fā)展的海南來說，是保證民生福祉的根本措施。海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建立和完善，必須保證良好的生態(tài)環(huán)境這一民生福祉。

（三）包容性經(jīng)濟(jì)

海南是發(fā)展并不充分的地區(qū)，因而經(jīng)濟(jì)增長是海南發(fā)展中的核心問題之一，但在經(jīng)濟(jì)增長中改善分配使社會實(shí)現(xiàn)相對公平的分配也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義與和諧的必然選擇。盡管海南人均GDP處于全國中等水平（2016年全國人均GDP為53 980元，海南人均 GDP為 44 252元），但 GDP總額僅高于青海、寧夏和西藏三省區(qū)，表明海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高；同時海南城鄉(xiāng)居民可支配收入差異也較全國平均水平低（2016年全國城鄉(xiāng)人均可支配收入之比為2.72，海南城鄉(xiāng)人均可支配收入之比為2.40）①根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》和《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2017》計(jì)算。，但這并不說明海南社會分配的公平性問題不存在。由于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠高，勞動人口素質(zhì)、就業(yè)機(jī)會和質(zhì)量不夠高，決定了海南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須關(guān)注貧困人口、弱勢群體的收入問題；海南經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)是包容性增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧、弱勢群體得到基本保障并逐步提高和社會收入水平更加公平。

收益增長的邊際效用遞減是較為普遍存在的，對于整個社會來說，尤其是對于分配不平衡達(dá)到較高程度（基尼系數(shù)超過某個警戒線）的國家和地區(qū)來說，改善分配政策，促進(jìn)收入分配的公平，有利于促進(jìn)社會總體福利的提高。海南實(shí)現(xiàn)包容性經(jīng)濟(jì)增長，有利于提高社會的福利水平。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維中，公平和效率似乎總是此消彼長，追求效率就要犧牲公平、追求公平就要犧牲效率；在新的技術(shù)革命背景下和建設(shè)生態(tài)文明的過程中，是否可以探尋效率與公平的新的組合，這是需要積極探索的問題。中央政府賦予海南以“全面深化改革試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)，無疑需要探索跳出“公平和效率此消彼長”的魔咒、追求公平和效率同時提高的方式與路徑。實(shí)現(xiàn)包容性增長，無疑是實(shí)現(xiàn)公平與效率關(guān)系新組合的重要途徑。

黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！盵4]海南的發(fā)展既不平衡也不充分，不充分表明海南具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，不平衡表明海南需要切?shí)確立共享理念，在謀求高速度增長的同時、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高速度和平衡發(fā)展，也是高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)之一，是經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)之一。

（四）外向經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)的全球化是一個基本的趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，開放的商品、服務(wù)和資本市場，能夠促進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)繁榮。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并逐步探索建立自由貿(mào)易港，其立足點(diǎn)在于開放、在于與世界每一個可能的伙伴開展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，這也是海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的功能體現(xiàn)。

同時，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自然特點(diǎn)具備發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的條件，作為海島，在不存在市場分割的情況下，海南發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易不存在大的區(qū)別；同時，海南位于太平洋通往印度洋的國際通道之上，可以建設(shè)成為向東面向太平洋和向西面向印度洋的重要的對外開放門戶。地理和區(qū)位條件及發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要規(guī)制了海南經(jīng)濟(jì)必然是外向型經(jīng)濟(jì)。

（五）服務(wù)經(jīng)濟(jì)

按照約瑟夫·派恩Ⅱ和吉爾摩的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了自然經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品（商品）經(jīng)濟(jì)之后，進(jìn)入到了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)階段，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也證明了他們的這一觀點(diǎn)的正確性。盡管海南未經(jīng)歷發(fā)達(dá)的產(chǎn)品（商品）經(jīng)濟(jì)，但隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的相對較為充分的發(fā)育，完全可以在體現(xiàn)“國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”功能的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過產(chǎn)品（商品）——服務(wù)——體驗(yàn)的融合發(fā)展來彌補(bǔ)產(chǎn)品（商品）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而跟上全國發(fā)展的步伐，進(jìn)而作為“全面深化改革試驗(yàn)區(qū)”為其他地區(qū)的發(fā)展提供可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

從海南的自然稟賦來看，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是其必然選擇。其原因在于：其一，從工業(yè)化發(fā)展的角度來看，海南島自然資源稟賦相對單一且蘊(yùn)藏有限；同時，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，按照傳統(tǒng)工業(yè)化道路發(fā)展大規(guī)模工業(yè)，必然會危害生態(tài)環(huán)境。其二，海南具備發(fā)展旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)體系的資源條件，是建設(shè)“國際旅游消費(fèi)中心”的合適地點(diǎn)。其三，經(jīng)略南海，開發(fā)利用海南資源非海南一己之力所能承擔(dān)，海南現(xiàn)實(shí)的選擇是承擔(dān)起開發(fā)南海的服務(wù)保障。

三、海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)關(guān)系

海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建立，首先需要明確其結(jié)構(gòu)關(guān)系；明確了這些結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能在發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)中有明晰、正確的思路。

（一）一二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，三二一的比例結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，這種邏輯關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面：其一是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，里昂惕夫的投入產(chǎn)出分析體現(xiàn)了這種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性；其二是歷史的發(fā)展邏輯，配第-克拉克定理說明了這種歷史的邏輯。從現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)來看，三二一的比例結(jié)構(gòu)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的基本結(jié)構(gòu)。對于具體的國家和地區(qū)，發(fā)達(dá)國家（美國為1.4∶20.5∶78.1，日本為 1.2∶26.2∶72.6，德國為 0.9∶30.7∶68.4）和地區(qū)（我國臺灣地區(qū)為1.8∶35.2∶62.4）無一不是體現(xiàn)了這種邏輯結(jié)構(gòu)。即便是如香港（0.07∶7.25∶92.69）、澳門（0∶5.2∶94.8）①美國、日本、德國數(shù)據(jù)來源于《世界經(jīng)濟(jì)年鑒》；臺灣、香港、澳門數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》或據(jù)此計(jì)算。這樣的特殊地區(qū)，也沒有脫離這種排序。

對于海南來說，第一、三產(chǎn)業(yè)均受到了應(yīng)有的重視，唯有第二產(chǎn)業(yè)處于尷尬境地；因?yàn)閭鹘y(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展的基本路徑是“先污染，后治理”，而海南要保持“綠水青山”，顯然不能走傳統(tǒng)工業(yè)化道路；對新型工業(yè)化道路又不甚了了，于是，不少人談第二產(chǎn)業(yè)則色變，猶恐避之不及。然而，海南近些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索表明，缺乏第二產(chǎn)業(yè)帶動的第一產(chǎn)業(yè)和缺乏第二產(chǎn)業(yè)支撐的第三產(chǎn)業(yè)均難以健康、穩(wěn)步地發(fā)展。事實(shí)上，作為海南自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和為建立“國際旅游消費(fèi)中心”提供有力支撐，海南需要加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；作為“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”，其保障作用需要第二產(chǎn)業(yè)具有較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而，在一定時期內(nèi)，海南需要對第二產(chǎn)業(yè)從總量上穩(wěn)步增加（比例不一定增加）、內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)。海南需要克服將傳統(tǒng)工業(yè)化等同于新型工業(yè)化的思想，尋求新型工業(yè)化道路。同時，還應(yīng)該充分認(rèn)識到新型工業(yè)化對于海南的文化意義。

現(xiàn)實(shí)的選擇是以自然資本為資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；以人造資本為資源基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；以人力資本為資源基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

虛擬經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中具有重要位置，凱恩斯甚至認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)依附于虛擬經(jīng)濟(jì)，盡管凱恩斯的觀點(diǎn)遭到了德魯克等人的反對，但德魯克也不得不承認(rèn)：“當(dāng)今世界一個最為醒目又最難理解的變化就是‘符號經(jīng)濟(jì)——資本的運(yùn)動，外匯率和信用流通——取代了實(shí)體經(jīng)濟(jì)——產(chǎn)品和服務(wù)的流通——成為世界經(jīng)濟(jì)的飛輪，而且大體上獨(dú)立于實(shí)體經(jīng)濟(jì)’?！盵5]2008年的次貸危機(jī)，使得人們重新認(rèn)識虛擬經(jīng)濟(jì)，重新認(rèn)識了實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，美國經(jīng)濟(jì)開始“脫虛向?qū)崱?。我國著名?jīng)濟(jì)學(xué)家成思危認(rèn)為，虛擬經(jīng)濟(jì)“一是指證券、期貨、期權(quán)等虛擬資本的交易活動；二是指以信息技術(shù)為工具所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，也有人稱之為數(shù)字經(jīng)濟(jì)或信息經(jīng)濟(jì)；三是指用計(jì)算機(jī)模擬的可視化經(jīng)濟(jì)活動”[6]。顯然，這三類虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài)都體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的形態(tài)。

從海南的現(xiàn)實(shí)和未來需求來看，海南發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，必須具有足夠的數(shù)量和質(zhì)量。首先，滿足海南居民及游客的基本生活需要，需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷增長和質(zhì)量提升，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品和日用產(chǎn)品的供給能力和質(zhì)量；其次，實(shí)現(xiàn)“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的功能，需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷增長和質(zhì)量提升，特別是要努力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如新能源、新材料、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、人工智能和海洋裝備制造）；再次，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷增長和質(zhì)量提升，避免出現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)波動時導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)的崩潰。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐虛擬經(jīng)濟(jì)，以虛擬經(jīng)濟(jì)（特別是金融）服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（三）內(nèi)向經(jīng)濟(jì)與外向經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，無疑應(yīng)當(dāng)是全方位地開放市場。但海南不僅要大力發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該注意發(fā)展好內(nèi)向經(jīng)濟(jì)，即以自身的資源生產(chǎn)滿足海南居民和國內(nèi)游客需要的產(chǎn)品，為本地居民和國內(nèi)游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。僅從旅游發(fā)展來看，海南國際游客比例很低，類似旅游這類服務(wù)業(yè)也還主要是內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)。在一定意義上說，發(fā)展好內(nèi)向經(jīng)濟(jì)是滿足民生福祉的基礎(chǔ)，也是防范經(jīng)濟(jì)波動帶來危機(jī)的基礎(chǔ)。

在發(fā)展好內(nèi)向經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過全方位開放物質(zhì)產(chǎn)品市場、服務(wù)業(yè)市場、資本市場，努力鞏固和發(fā)展東南亞市場、南亞市場，發(fā)揮“一帶一路”倡議的作用，拓展非洲市場和歐洲市場，逐漸擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)的比重，逐漸改善內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和比例。從長期來看，由于海南自身市場相對狹小，只有通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

（四）小微企業(yè)與大中型企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)規(guī)模的大小決定于生產(chǎn)及其所需要的組織方式。企業(yè)規(guī)模一般的衡量指標(biāo)包括人員規(guī)模和資本規(guī)模，另外空間規(guī)模也應(yīng)是指標(biāo)之一。從工場手工業(yè)到機(jī)器大工業(yè)的歷史表明，企業(yè)可能的規(guī)模大小決定于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段。傳統(tǒng)大企業(yè)需要大量人力資本，海南人才的存量不多且對人才的吸引力不大，短期內(nèi)難以解決人力資本不足的問題，難以滿足建立和維持為數(shù)眾多的傳統(tǒng)大企業(yè)的需要。海南自有資本數(shù)量不足、吸引外資的條件并不十分優(yōu)越，不具備吸引足夠建立為數(shù)眾多的傳統(tǒng)大企業(yè)的外資的能力。但互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，企業(yè)組織的扁平化發(fā)展對于企業(yè)的生產(chǎn)組織方式產(chǎn)生了革命，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織方式部分脫離原有的現(xiàn)實(shí)空間的組織方式而轉(zhuǎn)向虛擬空間的組織方式；同時，生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化對于人員的替代也對企業(yè)的人員規(guī)模產(chǎn)生明顯的影響；這勢必要求資本相對密集。因而，海南應(yīng)當(dāng)謀求建立一批資本、技術(shù)相對密集新型的大中型企業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來也為大量的小微企業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，企業(yè)的交易成本和組織成本明顯降低、市場信息更加充分，這為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？赡茉趥鹘y(tǒng)意義上縮小提供了可能；同時，隨著消費(fèi)水平的層次的提高，中高端的精致消費(fèi)的穩(wěn)步發(fā)展，要求有大量的具有較高水準(zhǔn)的小微企業(yè)對應(yīng)特定的“小眾市場”；再從就業(yè)來看，如表2所示的情況來看，海南具備充分發(fā)揮自身文化特色、大力發(fā)展“大眾生產(chǎn)”（舒馬赫，1984）的條件，應(yīng)大力推動這類小微企業(yè)的發(fā)展；同時，應(yīng)當(dāng)注意的是大量創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模相對較小。因而，從企業(yè)規(guī)模上來說，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是大量的小微企業(yè)和具有先導(dǎo)和輻射作用的新型大中型企業(yè)的組合。

（五）生產(chǎn)分散和集聚的關(guān)系

決定生產(chǎn)應(yīng)該分散還是應(yīng)該集聚的因素，首先是生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一種產(chǎn)品在特定社會發(fā)展階段所采用的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了其規(guī)模。顯然，生產(chǎn)汽車需要有大規(guī)模，而生產(chǎn)布鞋則不需要與生產(chǎn)汽車一樣的大規(guī)模；特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由于其生產(chǎn)的特定環(huán)境不同，其規(guī)模也受到自然因素的制約。其次是需求特點(diǎn)，對于小眾化的產(chǎn)品，其生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是分散地由特定的生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)；另如部分建筑材料，也應(yīng)當(dāng)是相對分散地進(jìn)行生產(chǎn)。再次是產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃對于產(chǎn)品生產(chǎn)的影響也是較為明顯的，當(dāng)一個區(qū)域確定了其主導(dǎo)產(chǎn)品之后，其余產(chǎn)品的產(chǎn)品量就肯定會受到自然的限制，也就是說，當(dāng)一個區(qū)域進(jìn)行較大規(guī)模地生產(chǎn)某種主導(dǎo)產(chǎn)品時，其他一些產(chǎn)品的生產(chǎn)品種和規(guī)模就必然相對減小，呈現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚而其他產(chǎn)品分散的特點(diǎn)。

正確處理生產(chǎn)的分散與集聚的關(guān)系，宜大則大、宜小則小，不貪大求洋，而應(yīng)追求綜合高效益。這實(shí)際上是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，其目的在于實(shí)現(xiàn)需求與供給的更加有效的聯(lián)接，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本（包括包裝成本）、運(yùn)輸成本、環(huán)境成本，提高增長的質(zhì)量，使產(chǎn)品價(jià)格定位在合理的區(qū)間，更好地滿足生產(chǎn)或生活各方面的需求。

（六）政府主導(dǎo)與市場自發(fā)發(fā)展的關(guān)系

海南歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些失控說明不能沒有政府的有效調(diào)控；但是，隨著海南經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，社會的市場意識、法律意識逐漸增強(qiáng)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用成為了一個需要解決的關(guān)鍵性問題。這需要切實(shí)處理好政府和市場的關(guān)系，一方面提高政府的調(diào)控能力和水平，另一方面切實(shí)增強(qiáng)市場在資源配置中的決定性作用。

從資源配置來說，應(yīng)當(dāng)改革政府對資源的直接配置，減少政府在資源配置方面的權(quán)利，讓市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用；形成政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。從競爭環(huán)境來說，應(yīng)當(dāng)努力為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，特別是克服壟斷性行業(yè)、企業(yè)帶來的不平等和低效率。從產(chǎn)業(yè)政策來說，政府需要制定“負(fù)面清單”式的產(chǎn)業(yè)政策，即明確禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對于不在“負(fù)面清單”上的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用市場自發(fā)發(fā)展的潛力，采取相應(yīng)的激勵政策促進(jìn)其發(fā)展。從近些年的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果來看，政府最根本的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是建立公平的市場環(huán)境、完善的競爭機(jī)制和正確的產(chǎn)業(yè)政策。

四、海南現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)

自改革開放以來，海南建立自己的經(jīng)濟(jì)體系的探索進(jìn)行了四十年，國家對于海南也給予了高度關(guān)注，但由于多方面的原因，并沒有建立起一個令人滿意的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。現(xiàn)在，國家又對于海南賦予了新的戰(zhàn)略任務(wù)，確定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，海南需要根據(jù)自身的實(shí)際和新的戰(zhàn)略任務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

（一）以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)

如前所述，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了海南第一大產(chǎn)業(yè)，其占比2017年已經(jīng)達(dá)到56.1%，其中：旅游業(yè)占比7.79%（餐飲和住宿業(yè)占比為4.96%）、教育文化體育產(chǎn)業(yè)占比7.79%、現(xiàn)代金融服務(wù)占比6.92%、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)占比4.02%、現(xiàn)代物流業(yè)占比3.16%、醫(yī)療健康占比2.71%、會展業(yè)占比1.52%①根據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》計(jì)算。；盡管這些被列入海南省重點(diǎn)發(fā)展的十二大產(chǎn)業(yè)的屬于第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)取得了不小的進(jìn)步，但產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度并不高，作為龍頭產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)并沒有現(xiàn)實(shí)地發(fā)揮預(yù)想的作用。其原因在于，現(xiàn)有以低增值、高就業(yè)為特征的旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平不高，其在創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)輻射、文化影響等諸多方面均不能產(chǎn)生對于全局的足夠影響，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間不會因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生更加密切的關(guān)聯(lián)；旅游業(yè)作為未來的龍頭產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)然不失為一種正確的選擇，但必須提高發(fā)展質(zhì)量和水平，必須增強(qiáng)其創(chuàng)新能力、對其他產(chǎn)業(yè)的輻射作用和文化影響力，這也是建設(shè)“國際旅游消費(fèi)中心”的需要。

現(xiàn)實(shí)表明，依靠旅游業(yè)難以帶動海南經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。海南需要創(chuàng)新能力、外溢效應(yīng)更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，作為龍頭產(chǎn)業(yè)的不應(yīng)該是一個產(chǎn)業(yè)，可能需要一個產(chǎn)業(yè)群，在產(chǎn)業(yè)不斷融合的前提下，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和外溢效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是第一個現(xiàn)實(shí)的選擇。第三次工業(yè)革命呈現(xiàn)出“智能化、綠色化、服務(wù)化、扁平化和平臺化”的趨勢，服務(wù)化表現(xiàn)為企業(yè)為了適應(yīng)個性化、多樣化、分散化的消費(fèi)（包括生產(chǎn)消費(fèi)）者需要，為企業(yè)提供更加具有針對性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)服務(wù)；還有一些企業(yè)轉(zhuǎn)型成為研發(fā)設(shè)計(jì)和提供連續(xù)性服務(wù)的企業(yè)，或者是系統(tǒng)解決方案的服務(wù)商；具體說生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括基本生產(chǎn)服務(wù)、嵌入到制造業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)服務(wù)、為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)三類[7]。這三類企業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)輻射能力，能夠較好地促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，也能夠作為“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的基本能力支持。

發(fā)展高端服務(wù)業(yè)是第二個現(xiàn)實(shí)的選擇。高端服務(wù)業(yè)具有增值多、創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射能力強(qiáng)、文化影響力強(qiáng)的特點(diǎn)。培育諸如?？?、三亞、瓊海等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，在金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)（如法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)）、商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)、物流服務(wù)等方面制定切實(shí)有效的促進(jìn)政策，為國際自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港提供支撐。大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高質(zhì)量旅游業(yè)的發(fā)展，也完全符合“加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）以海洋資源開發(fā)為市場的海洋產(chǎn)業(yè)

海南雖然管轄最為廣大的海域面積，海洋經(jīng)濟(jì)增加值和增長水平卻處于全國最低層次。自1996—2015年，海南海洋產(chǎn)業(yè)一直屬于第四梯隊(duì)[8]。這樣的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與即將承擔(dān)“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的職責(zé)和任務(wù)相去較遠(yuǎn)。海南既然具有最為豐富的海洋資源基礎(chǔ)，又被國家確定為“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)布局上加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌。一方面積極發(fā)展自身海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等；另一方面積極發(fā)展海洋造（修）船工業(yè)、海洋資源開發(fā)設(shè)備制造與修理、海洋新興產(chǎn)業(yè)（海洋信息、海洋資源能源、海洋生物資源）等，為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施企業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)。

在發(fā)展海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。特定海洋產(chǎn)業(yè)的集聚，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間的資源、資本和人力的高效率運(yùn)用和低成本運(yùn)行，可以獲得較大的規(guī)模效應(yīng)；相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的集聚，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域來說，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的上下游直接連接，降低流通費(fèi)用和其他相關(guān)成本，獲得較大的范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，有利于進(jìn)行生產(chǎn)排放物的集中處理和綜合利用，獲得較大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如此，以海洋資源開發(fā)為市場的支撐產(chǎn)業(yè)還會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)社會外溢效應(yīng)，對于海南社會文化產(chǎn)生深刻影響，在促進(jìn)海南現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮重要作用。

（三）以提高健康水平為目標(biāo)的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

在海南醫(yī)療水平明顯遜于沈陽、哈爾濱、長春等東北大城市的情況下，大批“候鳥”老人在冬季選擇南下海南，表明海南的自然條件的優(yōu)勢強(qiáng)于東北大城市的醫(yī)療水平帶來的優(yōu)勢。海南溫暖的氣候、優(yōu)良的空氣和宜人的景色，每年吸引著大批“候鳥”，這表明海南具備發(fā)展醫(yī)療健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的自然條件和市場條件，同時存在著較大的潛在市場；需要解決的是供給的數(shù)量和質(zhì)量問題。對此，無論是中央、還是地方政府以及有識之士已經(jīng)有了較為充分的認(rèn)識，并已經(jīng)著手推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

推進(jìn)海南醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于擴(kuò)大供給能力、提高供給質(zhì)量、保障良好的醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。擴(kuò)大供給能力的關(guān)鍵，一是吸引和培養(yǎng)醫(yī)療康養(yǎng)專業(yè)人才和投資者；二是通過投資，提供足夠的設(shè)施設(shè)備。提高供給質(zhì)量的關(guān)鍵，一是吸引和培養(yǎng)高水平人才；二是獲得高質(zhì)量的設(shè)施設(shè)備。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，處理好基本醫(yī)療和康養(yǎng)醫(yī)療之間的關(guān)系，即處理好為本地居民提供醫(yī)療保障和為非本地居民提供康養(yǎng)醫(yī)療的關(guān)系；在發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的同時，切實(shí)提高基本醫(yī)療的水平和能力，切實(shí)保障基本醫(yī)療水平的提高，以基本醫(yī)療的發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（四）以現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)

海南已經(jīng)形成以“南繁”為代表的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且擁有一流學(xué)科“作物學(xué)”。南繁為全國農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但并沒有獲得與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其原因在于，類似于“南繁”所提供的種子和相關(guān)技術(shù)未能完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化交易。海南農(nóng)業(yè)技術(shù)具有某些方面的優(yōu)勢，但未能形成規(guī)模、沒有形成自己的價(jià)值鏈。

海南應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源和熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在熱帶農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、熱帶農(nóng)業(yè)病蟲害防治、熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化以及國際交流合作等方面著力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、信息化和現(xiàn)代化。通過熱帶農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的收集和利用，運(yùn)用育種技術(shù)改良品種、開發(fā)品種優(yōu)勢，為國內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供優(yōu)良品種、與國內(nèi)外企業(yè)開展育種合作，是推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要方面。熱帶作物病蟲害是影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的重要因素，探索有效而又低毒甚至無毒的技術(shù)是熱帶作物病蟲害防治研究的重要方向，推廣有效而又低毒甚至無毒的病蟲害防治技術(shù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要方面。熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度一般低于其他地區(qū)，研究和推廣熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅是實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高的需要。提高農(nóng)業(yè)的信息化水平能夠較好的解決熱帶農(nóng)業(yè)涉及面廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜所帶來的問題，通過3S技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等及時了解熱帶農(nóng)作物的生長、分布和氣象數(shù)據(jù)，進(jìn)而指導(dǎo)生產(chǎn)（耕地、施肥、施藥、收獲等）、加工和銷售等，提高熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)化、智能化水平。積極開展熱帶農(nóng)業(yè)的國際合作，在良種交易、種植技術(shù)服務(wù)、植保技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化服務(wù)。海南可以通過促進(jìn)建立熱帶農(nóng)業(yè)良種選育企業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)病蟲害防治技術(shù)服務(wù)企業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化服務(wù)企業(yè)，并通過國際合作交流促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)品質(zhì)的提升。

（五）以保障民生為目標(biāo)的基本建設(shè)產(chǎn)業(yè)

由于基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并沒有跟上發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的步伐，海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從總體上來說還處于相對落后狀態(tài)；且在海南省域范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡。因而，海南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要跟上國家發(fā)展的整體步伐，還要解決好基礎(chǔ)設(shè)施不平衡的問題。建設(shè)好海南省域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，是海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港的必要條件，是建設(shè)美好新海南的必要條件，是使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)社會公平、增進(jìn)民生福祉的必要條件。

應(yīng)該說，不存在固定的公共產(chǎn)品的供給的最優(yōu)模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定公共產(chǎn)品特性和相關(guān)約束條件來選擇具體產(chǎn)品的最優(yōu)供給模式。公共產(chǎn)品要求公平優(yōu)先而兼顧效率，覆蓋廣泛但只要求滿足基本供給水平。政府在公共產(chǎn)品供給中無疑要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但應(yīng)當(dāng)注意的是政府資源的有限性和政府失靈的存在，必然要求社會、個人與政府合理分擔(dān)，需要將政府、社會和個人有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)海南省域范圍內(nèi)的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共供電、自來水、網(wǎng)絡(luò)和通訊以及農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利服務(wù)均等化，需要在政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮非政府組織、企業(yè)、個人的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的迅速提升。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)是未來一個較長時期內(nèi)投資的重要方向和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（六）以增加自然資本為目標(biāo)的自然資本投資

自然資本是能夠持續(xù)地為人類提供資源和服務(wù)的自然資源以及將這些資源組合并且形成生物多樣性的整個生態(tài)系統(tǒng)。人類要想持續(xù)地從生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)中獲得益處，必須努力保持自然的供給能力。人類對于自然的掠奪已經(jīng)對自然資源和生物多樣性造成了巨大影響，因而，人類必須彌補(bǔ)過去千百年來對于自然生態(tài)系統(tǒng)造成的損失，必須使自然生態(tài)系統(tǒng)維持至少滿足整個生態(tài)系統(tǒng)（包括人類）所需的資源產(chǎn)出的同等水平。從目前來看，海南具有較為豐富的資源，至少因?yàn)殛柟馑鄬Τ渥愣蛊湓偕芰^強(qiáng)。但能否滿足未來發(fā)展所需要的自然資源需求，回答自然是否定的。其出路在于，進(jìn)行自然資本投資。

自然資本投資是對土壤、森林、海洋、河流、濕地等在內(nèi)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)存量作為固定資產(chǎn)來投資，以期現(xiàn)在或?qū)懋a(chǎn)出維護(hù)和提升人類福祉所需的產(chǎn)品和服務(wù)[9]。自然資本投資渠道：一是政府直接參與投資。大部分自然資本自然資本投資的公共產(chǎn)品屬性，以及其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會公平發(fā)展中所起到的作用，決定了大部分自然資本投資必須通過政府的公共資金投資完成。政府在自然資本投資方面的另一作用是制定有利于自然資本投資和自然資本增加的政策。政府自然資本投資政策一方面是國家戰(zhàn)略對于自然資本的取向和宏觀政策，即將自然資本投資置于國家發(fā)展戰(zhàn)略之中；另一方面是直接制定對于自然資本相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的扶持政策。二是政府引導(dǎo)私營部門保護(hù)和投資自然資本：（1）通過稅收優(yōu)惠、配套資金補(bǔ)助等財(cái)政方法，通過低息貸款、優(yōu)惠利息、利率補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保等金融方法以及對投資者權(quán)益保護(hù)等手段，激勵私營部門向自然資本投資；（2）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段控制企業(yè)和個人減少對于生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞。三是政府通過建立諸如碳排放權(quán)交易、森林碳匯交易、水權(quán)交易等市場來促進(jìn)自然資本投資，以及建立生態(tài)保護(hù)銀行等。

海南為了保證現(xiàn)在和將來對于自然資本的供給，需要采取多樣化的措施，努力促進(jìn)自然資本投資，增加自然資本總量。同時積極探索自然資本投資途徑、定價(jià)估值、交易探索為全國提供范例，這也是海南作為“國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)”的職責(zé)。

五、結(jié)語

海南需要基于創(chuàng)新、綠色發(fā)展的基本理念來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，切實(shí)處理好一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，把握好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、內(nèi)向經(jīng)濟(jì)與外向經(jīng)濟(jì)、微小企業(yè)與大中型企業(yè)、生產(chǎn)分散與集聚、政府主導(dǎo)與市場自發(fā)發(fā)展的關(guān)系。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，應(yīng)當(dāng)首先選擇具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步；其次應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，拉長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，把盡可能多的產(chǎn)業(yè)融入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條之中，獲得產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和范圍效益；再次是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，壯大現(xiàn)有資源指向的產(chǎn)業(yè)，形成以海南特色資源為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；建立負(fù)面清單式的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的內(nèi)在活力，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海南建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。