嚴繼林/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

今明兩年“三農(nóng)”工作有多項必須完成的“硬任務”。江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將扛起“牽頭抓總”職責，發(fā)揮職能整合優(yōu)勢，不斷突破完成一項項“三農(nóng)”硬任務，助推鄉(xiāng)村振興持續(xù)開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。

落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“硬任務”，構(gòu)建“三大體系”提升質(zhì)量效益。著力構(gòu)建面向市場、消費者的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“三特”農(nóng)業(yè)，增強有效高端供給能力。新建高標準農(nóng)田30萬畝，在穩(wěn)定970萬畝糧食產(chǎn)能前提下，推廣優(yōu)質(zhì)稻米面積280萬畝；“訂單式”發(fā)展強筋弱筋專用小麥，適度擴大雜豆、“小稻米”、鮮食玉米等經(jīng)濟作物種植，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展。用先進農(nóng)機農(nóng)藝物質(zhì)技術裝備高效園藝，新增“5151”面積6萬畝，食用菌產(chǎn)量突破15萬噸，中藥材種植10萬畝。發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，生豬大中型規(guī)模比重74%以上。緊扣“稻漁綜合種養(yǎng)百萬畝推進行動”，推廣稻蝦共生面積40萬畝，蝦蟹特種養(yǎng)殖50萬畝。串點成線推介鄉(xiāng)村游精品線路10條，特色生態(tài)休閑經(jīng)營收入突破20億元。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進家庭農(nóng)場加快發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和組織化程度，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

落實農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展“硬任務”，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式實現(xiàn)降本增效。堅持不懈“增綠”，協(xié)同抓好農(nóng)田四旁植樹造林，嚴格“兩區(qū)”內(nèi)水稻、蔬菜、油菜等種植面積，穩(wěn)住城市近郊“綠地濕地”。洪澤湖新壓縮圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.5萬畝，協(xié)調(diào)揚州市推進白馬湖全湖域退圩還湖；在主要湖泊禁漁，增值放流蝦蟹魚苗1億尾，凈化涵養(yǎng)保護水生資源。落實“一控兩減三基本”戰(zhàn)略，推廣水肥一體化等措施，有機肥替代、增施綠肥、測土配方施肥，生物物理防控病蟲害，提高灌溉指數(shù)，化肥農(nóng)藥量“零增長”，統(tǒng)防統(tǒng)治率65%，測土配方施肥推廣覆蓋率90%，試點輪作休耕2萬畝，提升土壤有機質(zhì)含量。強化政府購買公益性服務，“五化”秸稈綜合利用率95%。7個縣區(qū)全覆蓋爭創(chuàng)國家和省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備100%配套，多渠道畜禽糞便資源化綜合利用率83%，生態(tài)養(yǎng)殖率65%，實現(xiàn)變廢為寶、節(jié)本增效，持續(xù)擦亮農(nóng)業(yè)“綠色底色”，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境。

落實推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“硬任務”，促進打造高附加值高顏值產(chǎn)業(yè)鏈。國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃要求加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升質(zhì)量效益和競爭力。貫徹規(guī)劃部署，與大院所合作聯(lián)合制（修）訂全程標準化生產(chǎn)規(guī)程，大力宣標貫標，新制訂“三特”產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)加工銷售“一體化”規(guī)程3～5條，將高質(zhì)量“產(chǎn)出來”。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系和追溯體系，深化七大專項整治，加大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，用“四個最嚴”標準將高質(zhì)量“管出來”，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率98%以上。以“淮味千年”為統(tǒng)領，“五統(tǒng)一”參加農(nóng)展會，舉辦寧滬杭專場展示展銷會，開展品牌農(nóng)產(chǎn)品“五進”活動，新增“淮味千年”線下體驗店5家，與蘇寧易購、中墾優(yōu)選等知名電商建成“淮味千年”線上旗艦店，網(wǎng)上銷售額突破60億元，線下線上互動解決“種強銷弱”難題。深入農(nóng)業(yè)大龍頭集聚區(qū)，主攻農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工項目招引建設，新招引投資超3000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目110個，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，由“賣原料”轉(zhuǎn)向“賣產(chǎn)品”提高附加值?！白叱鋈ァ毙麄魍平椤盎次肚辍鞭r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，發(fā)布首批品牌農(nóng)產(chǎn)品名錄，每家授權(quán)企業(yè)主體各建成1個品牌農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，爭取創(chuàng)成首批國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，不斷提高“淮味千年”知名度、美譽度、價值鏈競爭力。

落實農(nóng)村“十三五”脫貧攻堅“硬任務”，形成農(nóng)民集體收入持續(xù)增長機制。脫貧攻堅“五年任務、四年完成”，越靠后越是“硬骨頭”。因戶精準施策，對有勞動能力的低收入農(nóng)戶，上門“送項目、送資金、送技術、送崗位”，精準產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)務工長效脫貧；對沒有勞動能力的低收入農(nóng)戶精準落實保障兜底政策，保障9萬建檔立卡低收入人口如期脫貧。統(tǒng)籌推進省市定經(jīng)濟薄弱村和面上低收入村持續(xù)增收，加大財政扶持力度，凝聚結(jié)對掛鉤幫扶合力，通過培育特色產(chǎn)業(yè)增收達標一批、開展資產(chǎn)收益扶貧增收達標一批、深化改革創(chuàng)新增收達標一批、結(jié)合農(nóng)房改善增收達標一批，確保到2019年底省市定經(jīng)濟薄弱村全面達標，力爭到2020年底面上低收入村集體經(jīng)濟收入全面達18萬元。對三個重點片區(qū)和黃花塘革命老區(qū)實行“一盤棋”考慮，全面完成關鍵性工程建設，加快推進整體幫扶項目實施，優(yōu)先安排農(nóng)房改善和農(nóng)村人居環(huán)境整治，整合扶貧和涉農(nóng)資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)重點片區(qū)和黃花塘革命老區(qū)面貌顯著改善。

落實農(nóng)村人居環(huán)境整治“硬任務”，建成一批更加宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。立足新定位，學習研究浙江“千村示范，萬村整治”經(jīng)驗，從市情農(nóng)情出發(fā)落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，確保美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率70%以上。嚴格審核縣域村莊整治總體規(guī)劃，強調(diào)多規(guī)合一，用規(guī)劃引領久久為功出實效。按照人居環(huán)境整治“全域景區(qū)化”思路，緊密結(jié)合“一村一品”、民俗風情、地域景觀、文化傳統(tǒng)等設計整治，避免千村一面，營造一邊是現(xiàn)代化改善農(nóng)民居住條件小區(qū)，一邊是特色鮮明傳統(tǒng)村落的獨特風景。從“一事一議”資金切入，整合涉農(nóng)項目資金，握指成拳、增加單位投入總量，優(yōu)先投向規(guī)劃齊全、基礎完備、產(chǎn)業(yè)較強的村莊，示范引領面上整治。會同相關部門，深入開展“四治理四提升”，配套完善農(nóng)村公路、村莊綠化亮化、文化廣場等基礎設施，清潔美化生活環(huán)境，完成改廁2萬戶，改造提升特色自然村58個，著力打造特色小鎮(zhèn)12個，實現(xiàn)移步換景、田園變公園。

落實深化農(nóng)村改革“硬任務”，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。農(nóng)村改革，土地是關鍵，產(chǎn)權(quán)是重點，農(nóng)民是主體，增收是目標。深化土地“三權(quán)分置”改革，銜接二輪承包期滿后再延長30年不變政策，鞏固確權(quán)頒證成果，引導土地有序流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積20萬畝，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建多功能合一的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，強化土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營權(quán)抵押貸款功能，力爭新增經(jīng)營權(quán)抵押貸款過億元。抓住集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認、量化股權(quán)明確收益等關鍵環(huán)節(jié)，探索村集體和農(nóng)民財產(chǎn)性收入“雙增加”穩(wěn)定有效實現(xiàn)形式，到今年底，50%以上村完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，明年全面完成。深入落實村級財務陽光監(jiān)管改革，強化集體“三資”管理，凡集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易必須進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場公開操作，促進資產(chǎn)保值增值，嚴防資產(chǎn)流失。2019年，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易額突破80億元，樹立一批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易示范縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，典型帶動引導集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶更加主動進入產(chǎn)權(quán)交易平臺開展交易，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。□