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        當前浙江經(jīng)濟形勢的判斷及若干建議

        2019-05-18 09:30:20浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟形勢分析小組
        浙江經(jīng)濟 2019年8期

        □浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟形勢分析小組

        隨著國家及省里一系列穩(wěn)企業(yè)政策效應的逐步顯現(xiàn),企業(yè)信心趨于恢復,市場預期逐步改善,一季度投資、出口和工業(yè)等主要經(jīng)濟指標均超預期反彈,全省經(jīng)濟運行開局良好,順利實現(xiàn)“開門紅”。但是,從全年來看,國際國內(nèi)環(huán)境依然復雜多變,特別是在進出口貿(mào)易、財政與貨幣政策走向、房地產(chǎn)發(fā)展趨勢等方面都存在較大不確定性,需要引起高度重視

        當前浙江經(jīng)濟運行主要態(tài)勢

        五大因素共振帶動經(jīng)濟反彈。除了市場主體信心顯著恢復以外,一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅反彈主要還受以下因素影響:財政強脈沖、地產(chǎn)投資反彈、貨幣投放力度加大、去年同期低基數(shù)疊加企業(yè)提前開票擾動。一季度全省一般公共預算支出增長25.3%,財政的集中投放,使得配套的項目貸款需求回升,構成了中長期貸款需求巨大增量;房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.3%,高于項目投資(除房地產(chǎn)開發(fā)投資外)增速5.9個百分點,拉動房地產(chǎn)鏈反彈;政策對信貸投放積極鼓勵,廣義信貸在一季度,尤其3月大幅上升,一季度全省民營經(jīng)濟貸款、制造業(yè)貸款分別新增1050.2億元、530億元,分別是去年同期的2.3倍、1.8倍;此外,去年同期低基數(shù)和4月增值稅下調短期擾動也在一定程度上“推動”了一季度的反彈。

        經(jīng)濟企穩(wěn)回升的強度和持續(xù)度仍有待觀察。從用電量看,一季度全社會用電量和工業(yè)用電量分別增長5.6%、2.4%,分別較去年同期下滑5.6、3.1個百分點。從貨運量看,一季度貨運量同比增長10.9%,較去年同期下滑1.2個百分點。從土地供應量看,土地供應總量增長-5.2%,自去年以來首次轉負,其中供應工礦倉儲用地增長-12.1%、供應商服及住宅用地增長-11.9%。此外,從全國中觀高頻數(shù)據(jù)看,進入4月以來,經(jīng)濟已經(jīng)有所降溫:4月前三周乘用車批、零增速跌幅分別為32%、25%,均較3月跌幅明顯擴大;4月前24天六大集團(浙電、上電、粵電、國電、大唐、華能)發(fā)電耗煤增速由正轉負,較3月明顯回落;各主要行業(yè)開工率從3月的普漲轉為漲跌互現(xiàn),都在一定程度上意味著生產(chǎn)邊際轉弱。

        經(jīng)濟運行下行壓力仍存

        工業(yè)反轉的基礎尚不穩(wěn)固。一是工業(yè)企業(yè)利稅下滑仍然較為明顯。受國際政治經(jīng)濟局勢、原材料價格上漲、產(chǎn)品同質化嚴重等影響,高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的計算機通信、電氣機械和器材、化工原料、通用設備等制造產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值增長,但利稅均大幅下降。二是地區(qū)分化較為嚴重。杭州、寧波、溫州、舟山工業(yè)增速不佳,分別為1.2%、-1.4%、4.8%、-36.3%,特別是杭州、寧波,在全省高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長16.9%的情況下,杭州、寧波高新技術制造業(yè)投資分別為-12.1%、-0.4%。杭甬溫工業(yè)下滑對全省工業(yè)反彈造成較大制約。三是企業(yè)用工供需矛盾明顯。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)用工成本不斷上漲,年輕人寧愿從事工資不高但工作環(huán)境相對較好的服務業(yè)行業(yè)工作,也不愿意到傳統(tǒng)制造業(yè)工作。對于三、四線城市來說,專業(yè)技術人才、研發(fā)人才等招聘尤為困難,即使招到,也由于住房、教育醫(yī)療等公共服務水平與大城市的差距較大,很快就流失。

        出口下行壓力較大。一是全球經(jīng)濟增長預期下滑。國際貨幣基金組織預計,今年世界經(jīng)濟增速為3.3%,較去年下降0.4個百分點,受此影響,全球投資貿(mào)易活動疲軟,增速預計繼續(xù)下降。二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦導致的“搶出口”部分透支了今年的出口值,加之中美貿(mào)易摩擦雖有所緩和,但最終結果仍未明朗,對浙江外貿(mào)出口的影響仍將延續(xù)。三是匯率過快升值,今年以來匯率從1月初的6.85上升至目前的6.72,人民幣的快速升值給出口企業(yè)造成了匯兌損失、訂單流失等不良影響。

        經(jīng)濟運行對房地產(chǎn)依賴程度仍然較高,且房地產(chǎn)面臨較大調整壓力。從固定資產(chǎn)投資看,雖然一季度工業(yè)投資增速較去年大幅上揚,但是房地產(chǎn)投資對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻仍然保持在60%以上;從對稅收的貢獻看,一季度,房地產(chǎn)業(yè)稅收延續(xù)高速增長態(tài)勢,同比增長45%,對全部稅收增長的貢獻率高達52.6%,是稅收增長的最重要來源。另一方面,1-2月,全省新建商品住宅銷售價格保持穩(wěn)定,面積同比下降18.4%,成交量回落明顯、房地產(chǎn)市場走勢區(qū)域分化明顯:部分城市房地產(chǎn)庫存去化周期延長,如舟山商品房網(wǎng)簽面積同比減少50.4%,庫存周期上升至13.5個月;金華市區(qū)1-2月商品住宅均價同比下降19%,累計可售面積同比上升69.7%,去化周期上升至9.08個月。與此同時,杭甬溫等城市房地產(chǎn)市場正在逐步回暖,杭州仍然一房難求,3月初再現(xiàn)“萬人搖”樓盤,溫州1-2月房地產(chǎn)價格同比上漲5.5%,庫存下降28%,寧波房地產(chǎn)市場也有所回暖。房地產(chǎn)市場的區(qū)域差異化走勢,給房地產(chǎn)調控帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

        財政收支平衡的壓力加大。一是剔除上年結轉因素外,實際的稅收增長已顯乏力。一季度地方稅收收入增長13.9%,其中約12個點的增長是由結轉收入貢獻。二是房地產(chǎn)業(yè)稅收面臨高位回落風險。對房地產(chǎn)業(yè)稅收的高依賴也意味著高風險,隨著房地產(chǎn)成交量的下行以及對房價上漲預期的嚴格控制,預計房地產(chǎn)市場將會陷入低迷,由此可能帶來稅收大幅下滑。三是減稅規(guī)模影響超預期。包括深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、個人所得稅改革三項減稅政策力度超預期,保持稅收平穩(wěn)增長的難度大幅增加。財政收入增速的放緩將會制約財政支出的增長,使得積極財政政策的力度受限。

        做好下階段經(jīng)濟工作的對策建議

        (一)加大簡政放權減稅降負力度,激發(fā)企業(yè)家和廣大干部活力

        建立服務企業(yè)長效機制,進一步深度挖掘減稅降費空間,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。做好政策宣講服務工作,舉辦政策宣講服務活動,探索建立民營企業(yè)服務工作中心,為企業(yè)確定萬名以上聯(lián)絡員,及時進行政策宣傳并反映企業(yè)相關訴求,提振企業(yè)發(fā)展信心。地方權限內(nèi)的稅費,在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到最低水平;進一步擴大增值稅抵扣范圍,如將制造業(yè)企業(yè)的貸款利息等納入增值稅抵扣范圍;消除制造業(yè)企業(yè)購置房產(chǎn)等領域的重復征稅;實施清償?shù)胤秸蛧衅髽I(yè)對民營企業(yè)的負債專項整治。著力破解目前企業(yè)用氣緊缺和價格過高的問題,建議開展專題研究。對實施上市公司股權激勵政策的持股人員按實際變現(xiàn)收益繳納所得稅。

        全力做好對實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)的資金保障工作,進一步降低企業(yè)融資成本。強化發(fā)債工作推動,加強與銀行間市場交易商協(xié)會對接,加大發(fā)債承銷力度,保持全國領先。強化境內(nèi)外聯(lián)動,落實跨境融資全口徑宏觀審慎管理政策,運用好跨境人民幣雙向資金池和外匯資金集中運營管理,以及產(chǎn)后利用境外資金。著力破解質押問題,全面提高實物抵押率,進一步推動專利權、商標權、排污權等無形資產(chǎn)抵押、農(nóng)村“兩權”抵押貸款發(fā)展。著力破解金融機構慎貸問題,指導金融機構落實盡職免責制度,打消從業(yè)人員服務小微企業(yè)的顧慮。完善相應的指標體系和評估機制,將銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟質效劃分檔次,并實施配套差異化監(jiān)管措施。

        某公司6萬t/a鎳電解項目采用硫化鎳電解精煉工藝,主要包括電解、三段凈化、電溶造液3個子項,于2012年8月建成投產(chǎn)。在項目論證、設計、建設過程中,充分考慮了混酸體系含有介質腐蝕環(huán)境,結合防腐新技術的發(fā)展,對本項目防腐方法進行了優(yōu)化改進。6萬t/a鎳電解項目整體工程質量優(yōu)良,并獲得了2012至2013年度中國建筑行業(yè)工程質量最高榮譽——魯班獎。項目建成后經(jīng)過5年多的生產(chǎn)運行跟蹤,生產(chǎn)能力達到或超過設計指標,防腐效果基本達到了生產(chǎn)運行要求,保障了生產(chǎn)的順利、穩(wěn)定運行。

        深化產(chǎn)業(yè)用地配置改革,提升土地使用效率。允許重點企業(yè)以不超過15%的工業(yè)用地建設研發(fā)中心、單位租賃住房、人才和職工周轉房。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間,從而提高容積率、建筑密度的,不征收土地價款差額。國家級和省級開發(fā)區(qū)建設的高標準廠房和工業(yè)大廈用地,經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后,所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以返還。

        力戒形式主義、官僚主義,為基層干部松綁減負,充分激發(fā)廣大干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“企業(yè)家精神”,激勵干部敢擔當敢作為。下大力氣解決文山會海問題和督查檢查考核過多過頻等問題,積極推行領導干部任期目標責任制,克服當前干部隊伍中存在的“口號上目標最大化,作風上承擔責任風險最小化”的傾向,增強中長期政績考核的比重,特別是把涉及轉型升級、化解風險、改革創(chuàng)新和群眾普遍關注的問題列入考核,減少各種檢查和業(yè)績考核的頻次。進一步完善落實容錯糾錯機制,明確容錯的牽頭部門和執(zhí)行部門,謹慎啟動“問責”,加強“容錯免責”。

        (二)著力培育新動能,釋放創(chuàng)新驅動紅利

        探索設立全國創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū),以創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集聚孵化催生科創(chuàng)型企業(yè),與上海證券交易所科創(chuàng)板形成合力,共同打造全球新經(jīng)濟重要策源地。重點依托錢塘江金融港灣與城西科創(chuàng)大走廊建設,支持創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)聯(lián)合境外創(chuàng)業(yè)投資資金來大灣區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等基金,加大對境外創(chuàng)投資本在本省進行風險投資的獎勵力度。做大做實由新興產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)基金和科技成果轉化引導基金組成的政府性產(chǎn)業(yè)引導資金體系,改進產(chǎn)業(yè)基金管理辦法,建立財政資金支撐形成的科技成果限時轉化機制,探索財政性創(chuàng)新引導資金作為劣后級資金主動承擔風險機制。爭取投貸聯(lián)動和天使投資人個人所得稅政策,支持創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)投資在浙江注冊的種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè),由所在市縣按照實際到賬投資額的一定比例給予創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)投資獎勵,省級層面比配一定獎勵。支持浙江創(chuàng)投資本“走出去”與境外資本共同設立或管理境外創(chuàng)業(yè)投資基金。

        制定長三角“世界級先進集群競爭計劃”。長三角科技創(chuàng)新圈打造中十分重視綜合性國家科學中心、核心創(chuàng)新城市、科技創(chuàng)新走廊的作用,建議在空間上將G60+G92(杭紹甬高速)形成整體的長三角沿??萍紕?chuàng)新走廊作為重點。但要重視新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、國際化態(tài)勢,從長三角共同培育世界級先進集群的高度來制定“世界級先進集群競爭計劃”,組建網(wǎng)絡化集群管理組織,實施網(wǎng)絡化多元治理,加強網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新。

        加快推進信息技術、生物醫(yī)藥、汽車等重點領域產(chǎn)業(yè)轉型升級。5G+人工智能。全面推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”,以5G網(wǎng)絡即將商用為契機,加快新一代信息基礎設施建設,著力推動5G全產(chǎn)業(yè)鏈布局。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)同建設,推進通用型、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設與應用,構筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展生態(tài)。重點圍繞金融科技、智能安防、自動駕駛、語音識別等技術優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊的領域,聯(lián)合創(chuàng)建人工智能示范應用高地和國家科技成果轉移轉化示范區(qū),推進“企業(yè)大腦”建設。生物醫(yī)藥。生物醫(yī)藥是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè),全球老齡化是不可逆轉的趨勢。抓住行業(yè)下滑洗牌的機會,著力培育一批具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。一方面,加大科技研發(fā)投入,花大血本進行創(chuàng)新孵化,重點瞄準全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D細胞打印等有望率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿技術,打造全球新興的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。另一方面,積極推進信息技術與生物技術融合,在重大高發(fā)疾病精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療等領域突破一批關鍵技術,創(chuàng)新遠程醫(yī)療、個體化治療等健康服務新業(yè)態(tài)、新模式,實現(xiàn)彎道超車。新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場和示范區(qū)建設,加快構建大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群,打造杭甬臺汽車產(chǎn)業(yè)引領區(qū)和一批具有國際水準的汽車制造產(chǎn)業(yè)基地。合理調整優(yōu)化杭州機動車限購管理措施,適當增加機動車投放指標,更好滿足居民出行需要。

        深化科技體制改革,充分激發(fā)科研院所和科技人才活力。加大對承擔重大科研任務領銜人員、高層次人才的薪酬激勵。對全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平臺建設任務的項目負責人實行年薪制,年薪所需經(jīng)費允許在項目經(jīng)費中列支并單獨核算,在本單位績效工資總量中單列,單位當年績效工資總量相應增加。支持高校科研院所自主規(guī)范管理橫向委托項目經(jīng)費??蒲性核?、高等學校等事業(yè)單位以市場委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費,實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式,可根據(jù)科研活動實際需要,研究制定橫向委托項目經(jīng)費管理辦法,不納入單位預算,自主確定使用范圍和標準以及分配方式,并作為評估評審或審計檢查等依據(jù)。進一步放寬科研人員出國限制。

        進一步加大科技成果轉化激勵力度。對利用財政資金設立的科研院所、高等學校等事業(yè)單位,職務發(fā)明成果在省內(nèi)轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于70%,在省外轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于50%,對按規(guī)定給予科研負責人、重要貢獻人員和團隊的獎勵,不納入單位績效工資總量管理范疇。由財政資金支持的科研項目形成的科技成果,具有明確市場應用前景但兩年內(nèi)未轉化的,在省技術產(chǎn)權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化,轉讓收益80%用于獎勵研發(fā)團隊。

        (三)著力打造發(fā)展戰(zhàn)略平臺,增強浙江整合集聚國際資源要素能力

        建立長三角跨省級行政區(qū)的類似“歐洲研究區(qū)”研究協(xié)調機構,打造形成長三角科技創(chuàng)新圈。目前長三角科技合作主要在長三角地區(qū)主要領導會議框架下由長三角區(qū)域合作辦公室作為辦事機構協(xié)調,具體由各地區(qū)科技部門推進;在科技部指導下,也建立了長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議。但是,對建立全球重要的科技創(chuàng)新中心的重任來講,現(xiàn)有機構在資源調動力、執(zhí)行力度、法律法規(guī)約束力上還比較薄弱。需要在國家層面成立長三角一體化領導小組,由國家發(fā)改委和科技部擔任統(tǒng)籌執(zhí)行角色推進。同時,可以考慮建立聯(lián)合的研究機構、聯(lián)合的技術轉讓中心、聯(lián)合的科研基金、科技人才服務和技術評估中心等服務機構。

        順應產(chǎn)業(yè)、人才、資本集聚趨勢,推動企業(yè)總部和高新技術產(chǎn)業(yè)向環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)核心城市集聚,打造重要功能性總部平臺,加快城際軌道交通建設,擴大中心城市輻射半徑。目前,浙江有一半左右上市公司分布在市縣,上市公司國際化發(fā)展與縣域高端要素供給不足之間的矛盾越來越突出。浙江產(chǎn)業(yè)空間分布體系迫切需要省、市統(tǒng)籌重構,特別是可以借力浙江大灣區(qū)、大都市區(qū)建設的有利契機,謀劃浙江上市公司功能性總部集聚區(qū),推動浙江上市公司研發(fā)總部、金融機構總部、大型投資機構總部和產(chǎn)業(yè)總部向環(huán)滬區(qū)域以及杭甬都市區(qū)集聚,在長三角占領制高點。

        著力打造若干標志性開放大平臺,成為吸引集聚高質量外資的重要引擎。寧波重點深化“一帶一路”綜試區(qū)建設,加快建立“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū),推進中國一中東歐貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)建設,加快建設甬江科創(chuàng)走廊和前灣新區(qū)。義烏重點高水平建設義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū),以大眾貿(mào)易自由化便利化和國際貿(mào)易高質量發(fā)展為方向,對標國際自由貿(mào)易港,并創(chuàng)造條件將義烏納入中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)。舟山重點依托中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū),推進大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設。嘉興、湖州繼續(xù)推進高質量外資集聚先行區(qū)建設,加快建設臺州、紹興等境外并購國際產(chǎn)業(yè)合作園。

        建設本土跨國公司總部基地,科學引導企業(yè)“走出去”。積極培育一批具有較強國際影響力、較大產(chǎn)業(yè)帶動力、海外布局業(yè)內(nèi)領先的本土民營跨國公司,鼓勵將總部、研發(fā)和營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)留在本土,走出加工環(huán)節(jié)。支持大中型民營企業(yè)和上市公司“走出去”整合全球資源,獲取資金、技術、品牌以及先進的管理經(jīng)驗等,著力提升國際競爭力。

        (四)高度重視房地產(chǎn)金融領域潛在風險,著力構建風險防控體系

        因城施策,引導房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對房地產(chǎn)市場走勢的區(qū)域分化問題,必須堅持因城施策,進一步加大杭甬等城市的土地供給,指導杭州市、寧波市開展“一城一策”試點,平穩(wěn)處理高價地項目上市等問題。同時,針對部分三、四線城市量價齊跌、庫存加快攀升的問題,要進一步加強對房地產(chǎn)市場走勢的研判,加強監(jiān)管,嚴格把控部分樓盤大幅度降價促銷、影響市場穩(wěn)定的行為,鼓勵推出合理、可行的優(yōu)惠舉措,引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

        加強金融風險化解和防范。加強金融風險監(jiān)測與分析預警,進一步做好出險企業(yè)、企業(yè)逃廢債、大型民營企業(yè)風險、全口徑債券融資、上市公司股權質押風險等監(jiān)測工作,按月更新民營企業(yè)發(fā)債需求、上市公司股權質押風險紓解、困難企業(yè)幫扶、不良貸款風險管控四張清單,進一步明確幫扶紓困原則標準。加大企業(yè)分類幫扶力度,對經(jīng)營良好但暫時遇到困難的民營企業(yè),組織金融機構積極幫扶;對于需要出清的企業(yè),采取市場化、法制化方式化解風險,推動債轉股和破產(chǎn)重整。全力做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險政策工作,分類施策妥善處置P2P網(wǎng)貸風險。

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