□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

隨著國(guó)家及省里一系列穩(wěn)企業(yè)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，企業(yè)信心趨于恢復(fù)，市場(chǎng)預(yù)期逐步改善，一季度投資、出口和工業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超預(yù)期反彈，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好，順利實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。但是，從全年來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜多變，特別是在進(jìn)出口貿(mào)易、財(cái)政與貨幣政策走向、房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)等方面都存在較大不確定性，需要引起高度重視

當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要態(tài)勢(shì)

五大因素共振帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)反彈。除了市場(chǎng)主體信心顯著恢復(fù)以外，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大幅反彈主要還受以下因素影響：財(cái)政強(qiáng)脈沖、地產(chǎn)投資反彈、貨幣投放力度加大、去年同期低基數(shù)疊加企業(yè)提前開(kāi)票擾動(dòng)。一季度全省一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)25.3%，財(cái)政的集中投放，使得配套的項(xiàng)目貸款需求回升，構(gòu)成了中長(zhǎng)期貸款需求巨大增量；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)12.3%，高于項(xiàng)目投資（除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資外）增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)房地產(chǎn)鏈反彈；政策對(duì)信貸投放積極鼓勵(lì)，廣義信貸在一季度，尤其3月大幅上升，一季度全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款、制造業(yè)貸款分別新增1050.2億元、530億元，分別是去年同期的2.3倍、1.8倍；此外，去年同期低基數(shù)和4月增值稅下調(diào)短期擾動(dòng)也在一定程度上“推動(dòng)”了一季度的反彈。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的強(qiáng)度和持續(xù)度仍有待觀察。從用電量看，一季度全社會(huì)用電量和工業(yè)用電量分別增長(zhǎng)5.6%、2.4%，分別較去年同期下滑5.6、3.1個(gè)百分點(diǎn)。從貨運(yùn)量看，一季度貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)10.9%，較去年同期下滑1.2個(gè)百分點(diǎn)。從土地供應(yīng)量看，土地供應(yīng)總量增長(zhǎng)-5.2%，自去年以來(lái)首次轉(zhuǎn)負(fù)，其中供應(yīng)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地增長(zhǎng)-12.1%、供應(yīng)商服及住宅用地增長(zhǎng)-11.9%。此外，從全國(guó)中觀高頻數(shù)據(jù)看，進(jìn)入4月以來(lái)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有所降溫：4月前三周乘用車批、零增速跌幅分別為32%、25%，均較3月跌幅明顯擴(kuò)大；4月前24天六大集團(tuán)（浙電、上電、粵電、國(guó)電、大唐、華能）發(fā)電耗煤增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，較3月明顯回落；各主要行業(yè)開(kāi)工率從3月的普漲轉(zhuǎn)為漲跌互現(xiàn)，都在一定程度上意味著生產(chǎn)邊際轉(zhuǎn)弱。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力仍存

工業(yè)反轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。一是工業(yè)企業(yè)利稅下滑仍然較為明顯。受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)、原材料價(jià)格上漲、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等影響，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的計(jì)算機(jī)通信、電氣機(jī)械和器材、化工原料、通用設(shè)備等制造產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值增長(zhǎng)，但利稅均大幅下降。二是地區(qū)分化較為嚴(yán)重。杭州、寧波、溫州、舟山工業(yè)增速不佳，分別為1.2%、-1.4%、4.8%、-36.3%，特別是杭州、寧波，在全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)16.9%的情況下，杭州、寧波高新技術(shù)制造業(yè)投資分別為-12.1%、-0.4%。杭甬溫工業(yè)下滑對(duì)全省工業(yè)反彈造成較大制約。三是企業(yè)用工供需矛盾明顯。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)用工成本不斷上漲，年輕人寧愿從事工資不高但工作環(huán)境相對(duì)較好的服務(wù)業(yè)行業(yè)工作，也不愿意到傳統(tǒng)制造業(yè)工作。對(duì)于三、四線城市來(lái)說(shuō)，專業(yè)技術(shù)人才、研發(fā)人才等招聘尤為困難，即使招到，也由于住房、教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平與大城市的差距較大，很快就流失。

出口下行壓力較大。一是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下滑。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.3%，較去年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，受此影響，全球投資貿(mào)易活動(dòng)疲軟，增速預(yù)計(jì)繼續(xù)下降。二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致的“搶出口”部分透支了今年的出口值，加之中美貿(mào)易摩擦雖有所緩和，但最終結(jié)果仍未明朗，對(duì)浙江外貿(mào)出口的影響仍將延續(xù)。三是匯率過(guò)快升值，今年以來(lái)匯率從1月初的6.85上升至目前的6.72，人民幣的快速升值給出口企業(yè)造成了匯兌損失、訂單流失等不良影響。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)房地產(chǎn)依賴程度仍然較高，且房地產(chǎn)面臨較大調(diào)整壓力。從固定資產(chǎn)投資看，雖然一季度工業(yè)投資增速較去年大幅上揚(yáng)，但是房地產(chǎn)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然保持在60%以上；從對(duì)稅收的貢獻(xiàn)看，一季度，房地產(chǎn)業(yè)稅收延續(xù)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同比增長(zhǎng)45%，對(duì)全部稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)52.6%，是稅收增長(zhǎng)的最重要來(lái)源。另一方面，1-2月，全省新建商品住宅銷售價(jià)格保持穩(wěn)定，面積同比下降18.4%，成交量回落明顯、房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)區(qū)域分化明顯：部分城市房地產(chǎn)庫(kù)存去化周期延長(zhǎng)，如舟山商品房網(wǎng)簽面積同比減少50.4%，庫(kù)存周期上升至13.5個(gè)月；金華市區(qū)1-2月商品住宅均價(jià)同比下降19%，累計(jì)可售面積同比上升69.7%，去化周期上升至9.08個(gè)月。與此同時(shí)，杭甬溫等城市房地產(chǎn)市場(chǎng)正在逐步回暖，杭州仍然一房難求，3月初再現(xiàn)“萬(wàn)人搖”樓盤(pán)，溫州1-2月房地產(chǎn)價(jià)格同比上漲5.5%，庫(kù)存下降28%，寧波房地產(chǎn)市場(chǎng)也有所回暖。房地產(chǎn)市場(chǎng)的區(qū)域差異化走勢(shì)，給房地產(chǎn)調(diào)控帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

財(cái)政收支平衡的壓力加大。一是剔除上年結(jié)轉(zhuǎn)因素外，實(shí)際的稅收增長(zhǎng)已顯乏力。一季度地方稅收收入增長(zhǎng)13.9%，其中約12個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)是由結(jié)轉(zhuǎn)收入貢獻(xiàn)。二是房地產(chǎn)業(yè)稅收面臨高位回落風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅收的高依賴也意味著高風(fēng)險(xiǎn)，隨著房地產(chǎn)成交量的下行以及對(duì)房?jī)r(jià)上漲預(yù)期的嚴(yán)格控制，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)陷入低迷，由此可能帶來(lái)稅收大幅下滑。三是減稅規(guī)模影響超預(yù)期。包括深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、個(gè)人所得稅改革三項(xiàng)減稅政策力度超預(yù)期，保持稅收平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度大幅增加。財(cái)政收入增速的放緩將會(huì)制約財(cái)政支出的增長(zhǎng)，使得積極財(cái)政政策的力度受限。

做好下階段經(jīng)濟(jì)工作的對(duì)策建議

（一）加大簡(jiǎn)政放權(quán)減稅降負(fù)力度，激發(fā)企業(yè)家和廣大干部活力

建立服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步深度挖掘減稅降費(fèi)空間，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。做好政策宣講服務(wù)工作，舉辦政策宣講服務(wù)活動(dòng)，探索建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)工作中心，為企業(yè)確定萬(wàn)名以上聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)進(jìn)行政策宣傳并反映企業(yè)相關(guān)訴求，提振企業(yè)發(fā)展信心。地方權(quán)限內(nèi)的稅費(fèi)，在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)降到最低水平；進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅抵扣范圍，如將制造業(yè)企業(yè)的貸款利息等納入增值稅抵扣范圍；消除制造業(yè)企業(yè)購(gòu)置房產(chǎn)等領(lǐng)域的重復(fù)征稅；實(shí)施清償?shù)胤秸蛧?guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的負(fù)債專項(xiàng)整治。著力破解目前企業(yè)用氣緊缺和價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題，建議開(kāi)展專題研究。對(duì)實(shí)施上市公司股權(quán)激勵(lì)政策的持股人員按實(shí)際變現(xiàn)收益繳納所得稅。

全力做好對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)的資金保障工作，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本。強(qiáng)化發(fā)債工作推動(dòng)，加強(qiáng)與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)對(duì)接，加大發(fā)債承銷力度，保持全國(guó)領(lǐng)先。強(qiáng)化境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，落實(shí)跨境融資全口徑宏觀審慎管理政策，運(yùn)用好跨境人民幣雙向資金池和外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理，以及產(chǎn)后利用境外資金。著力破解質(zhì)押?jiǎn)栴}，全面提高實(shí)物抵押率，進(jìn)一步推動(dòng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、排污權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)展。著力破解金融機(jī)構(gòu)慎貸問(wèn)題，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)盡職免責(zé)制度，打消從業(yè)人員服務(wù)小微企業(yè)的顧慮。完善相應(yīng)的指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，將銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效劃分檔次，并實(shí)施配套差異化監(jiān)管措施。

某公司6萬(wàn)t/a鎳電解項(xiàng)目采用硫化鎳電解精煉工藝，主要包括電解、三段凈化、電溶造液3個(gè)子項(xiàng)，于2012年8月建成投產(chǎn)。在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中，充分考慮了混酸體系含有介質(zhì)腐蝕環(huán)境，結(jié)合防腐新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)本項(xiàng)目防腐方法進(jìn)行了優(yōu)化改進(jìn)。6萬(wàn)t/a鎳電解項(xiàng)目整體工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，并獲得了2012至2013年度中國(guó)建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽(yù)——魯班獎(jiǎng)。項(xiàng)目建成后經(jīng)過(guò)5年多的生產(chǎn)運(yùn)行跟蹤，生產(chǎn)能力達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)指標(biāo)，防腐效果基本達(dá)到了生產(chǎn)運(yùn)行要求，保障了生產(chǎn)的順利、穩(wěn)定運(yùn)行。

深化產(chǎn)業(yè)用地配置改革，提升土地使用效率。允許重點(diǎn)企業(yè)以不超過(guò)15%的工業(yè)用地建設(shè)研發(fā)中心、單位租賃住房、人才和職工周轉(zhuǎn)房。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地上對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，從而提高容積率、建筑密度的，不征收土地價(jià)款差額。國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級(jí)以上市政府確認(rèn)其容積率超過(guò)2.0并提出申請(qǐng)后，所使用的用地計(jì)劃指標(biāo)可由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)予以返還。

力戒形式主義、官僚主義，為基層干部松綁減負(fù)，充分激發(fā)廣大干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“企業(yè)家精神”，激勵(lì)干部敢擔(dān)當(dāng)敢作為。下大力氣解決文山會(huì)海問(wèn)題和督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻等問(wèn)題，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，克服當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的“口號(hào)上目標(biāo)最大化，作風(fēng)上承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最小化”的傾向，增強(qiáng)中長(zhǎng)期政績(jī)考核的比重，特別是把涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新和群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題列入考核，減少各種檢查和業(yè)績(jī)考核的頻次。進(jìn)一步完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)的牽頭部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)，謹(jǐn)慎啟動(dòng)“問(wèn)責(zé)”，加強(qiáng)“容錯(cuò)免責(zé)”。

（二）著力培育新動(dòng)能，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)紅利

探索設(shè)立全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集聚孵化催生科創(chuàng)型企業(yè)，與上海證券交易所科創(chuàng)板形成合力，共同打造全球新經(jīng)濟(jì)重要策源地。重點(diǎn)依托錢(qián)塘江金融港灣與城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)，支持創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)聯(lián)合境外創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)大灣區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等基金，加大對(duì)境外創(chuàng)投資本在本省進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的獎(jiǎng)勵(lì)力度。做大做實(shí)由新興產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金組成的政府性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金體系，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，建立財(cái)政資金支撐形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索財(cái)政性創(chuàng)新引導(dǎo)資金作為劣后級(jí)資金主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)和天使投資人個(gè)人所得稅政策，支持創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)投資在浙江注冊(cè)的種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)，由所在市縣按照實(shí)際到賬投資額的一定比例給予創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)層面比配一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持浙江創(chuàng)投資本“走出去”與境外資本共同設(shè)立或管理境外創(chuàng)業(yè)投資基金。

制定長(zhǎng)三角“世界級(jí)先進(jìn)集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈打造中十分重視綜合性國(guó)家科學(xué)中心、核心創(chuàng)新城市、科技創(chuàng)新走廊的作用，建議在空間上將G60+G92（杭紹甬高速）形成整體的長(zhǎng)三角沿?？萍紕?chuàng)新走廊作為重點(diǎn)。但要重視新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、國(guó)際化態(tài)勢(shì)，從長(zhǎng)三角共同培育世界級(jí)先進(jìn)集群的高度來(lái)制定“世界級(jí)先進(jìn)集群競(jìng)爭(zhēng)計(jì)劃”，組建網(wǎng)絡(luò)化集群管理組織，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化多元治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新。

加快推進(jìn)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。5G+人工智能。全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，以5G網(wǎng)絡(luò)即將商用為契機(jī)，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)5G全產(chǎn)業(yè)鏈布局。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)同建設(shè)，推進(jìn)通用型、行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展生態(tài)。重點(diǎn)圍繞金融科技、智能安防、自動(dòng)駕駛、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊的領(lǐng)域，聯(lián)合創(chuàng)建人工智能示范應(yīng)用高地和國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推進(jìn)“企業(yè)大腦”建設(shè)。生物醫(yī)藥。生物醫(yī)藥是永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，全球老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。抓住行業(yè)下滑洗牌的機(jī)會(huì)，著力培育一批具有全球影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。一方面，加大科技研發(fā)投入，花大血本進(jìn)行創(chuàng)新孵化，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)全基因組檢測(cè)與基因治療、干細(xì)胞治療、3D細(xì)胞打印等有望率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿技術(shù)，打造全球新興的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。另一方面，積極推進(jìn)信息技術(shù)與生物技術(shù)融合，在重大高發(fā)疾病精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)體化治療等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)彎道超車。新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試場(chǎng)和示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造杭甬臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)和一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的汽車制造產(chǎn)業(yè)基地。合理調(diào)整優(yōu)化杭州機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，適當(dāng)增加機(jī)動(dòng)車投放指標(biāo)，更好滿足居民出行需要。

深化科技體制改革，充分激發(fā)科研院所和科技人才活力。加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)領(lǐng)銜人員、高層次人才的薪酬激勵(lì)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核算，在本單位績(jī)效工資總量中單列，單位當(dāng)年績(jī)效工資總量相應(yīng)增加。支持高校科研院所自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式，可根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要，研究制定橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，不納入單位預(yù)算，自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，并作為評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。進(jìn)一步放寬科研人員出國(guó)限制。

進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位，職務(wù)發(fā)明成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化獲得的轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高到不低于70%，在省外轉(zhuǎn)化獲得的轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例不低于50%，對(duì)按規(guī)定給予科研負(fù)責(zé)人、重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，不納入單位績(jī)效工資總量管理范疇。由財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目形成的科技成果，具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景但兩年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，在省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)采取掛牌交易、拍賣(mài)等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)讓收益80%用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（三）著力打造發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，增強(qiáng)浙江整合集聚國(guó)際資源要素能力

建立長(zhǎng)三角跨省級(jí)行政區(qū)的類似“歐洲研究區(qū)”研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打造形成長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新圈。目前長(zhǎng)三角科技合作主要在長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議框架下由長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，具體由各地區(qū)科技部門(mén)推進(jìn)；在科技部指導(dǎo)下，也建立了長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議。但是，對(duì)建立全球重要的科技創(chuàng)新中心的重任來(lái)講，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)在資源調(diào)動(dòng)力、執(zhí)行力度、法律法規(guī)約束力上還比較薄弱。需要在國(guó)家層面成立長(zhǎng)三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家發(fā)改委和科技部擔(dān)任統(tǒng)籌執(zhí)行角色推進(jìn)。同時(shí)，可以考慮建立聯(lián)合的研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)合的技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、聯(lián)合的科研基金、科技人才服務(wù)和技術(shù)評(píng)估中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人才、資本集聚趨勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)總部和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市集聚，打造重要功能性總部平臺(tái)，加快城際軌道交通建設(shè)，擴(kuò)大中心城市輻射半徑。目前，浙江有一半左右上市公司分布在市縣，上市公司國(guó)際化發(fā)展與縣域高端要素供給不足之間的矛盾越來(lái)越突出。浙江產(chǎn)業(yè)空間分布體系迫切需要省、市統(tǒng)籌重構(gòu)，特別是可以借力浙江大灣區(qū)、大都市區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，謀劃浙江上市公司功能性總部集聚區(qū)，推動(dòng)浙江上市公司研發(fā)總部、金融機(jī)構(gòu)總部、大型投資機(jī)構(gòu)總部和產(chǎn)業(yè)總部向環(huán)滬區(qū)域以及杭甬都市區(qū)集聚，在長(zhǎng)三角占領(lǐng)制高點(diǎn)。

著力打造若干標(biāo)志性開(kāi)放大平臺(tái)，成為吸引集聚高質(zhì)量外資的重要引擎。寧波重點(diǎn)深化“一帶一路”綜試區(qū)建設(shè)，加快建立“16＋1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推進(jìn)中國(guó)一中東歐貿(mào)易便利化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)甬江科創(chuàng)走廊和前灣新區(qū)。義烏重點(diǎn)高水平建設(shè)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以大眾貿(mào)易自由化便利化和國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為方向，對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港，并創(chuàng)造條件將義烏納入中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。舟山重點(diǎn)依托中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國(guó)際化示范區(qū)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設(shè)。嘉興、湖州繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)臺(tái)州、紹興等境外并購(gòu)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園。

建設(shè)本土跨國(guó)公司總部基地，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)“走出去”。積極培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際影響力、較大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、海外布局業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的本土民營(yíng)跨國(guó)公司，鼓勵(lì)將總部、研發(fā)和營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)留在本土，走出加工環(huán)節(jié)。支持大中型民營(yíng)企業(yè)和上市公司“走出去”整合全球資源，獲取資金、技術(shù)、品牌以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等，著力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）高度重視房地產(chǎn)金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系

因城施策，引導(dǎo)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的區(qū)域分化問(wèn)題，必須堅(jiān)持因城施策，進(jìn)一步加大杭甬等城市的土地供給，指導(dǎo)杭州市、寧波市開(kāi)展“一城一策”試點(diǎn)，平穩(wěn)處理高價(jià)地項(xiàng)目上市等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)部分三、四線城市量?jī)r(jià)齊跌、庫(kù)存加快攀升的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的研判，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把控部分樓盤(pán)大幅度降價(jià)促銷、影響市場(chǎng)穩(wěn)定的行為，鼓勵(lì)推出合理、可行的優(yōu)惠舉措，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)化解和防范。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)警，進(jìn)一步做好出險(xiǎn)企業(yè)、企業(yè)逃廢債、大型民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、全口徑債券融資、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)測(cè)工作，按月更新民營(yíng)企業(yè)發(fā)債需求、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)紓解、困難企業(yè)幫扶、不良貸款風(fēng)險(xiǎn)管控四張清單，進(jìn)一步明確幫扶紓困原則標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)分類幫扶力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好但暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，組織金融機(jī)構(gòu)積極幫扶；對(duì)于需要出清的企業(yè)，采取市場(chǎng)化、法制化方式化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)債轉(zhuǎn)股和破產(chǎn)重整。全力做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)政策工作，分類施策妥善處置P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)。