□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟形勢分析小組

隨著國家及省里一系列穩(wěn)企業(yè)政策效應的逐步顯現(xiàn)，企業(yè)信心趨于恢復，市場預期逐步改善，一季度投資、出口和工業(yè)等主要經(jīng)濟指標均超預期反彈，全省經(jīng)濟運行開局良好，順利實現(xiàn)“開門紅”。但是，從全年來看，國際國內(nèi)環(huán)境依然復雜多變，特別是在進出口貿(mào)易、財政與貨幣政策走向、房地產(chǎn)發(fā)展趨勢等方面都存在較大不確定性，需要引起高度重視

當前浙江經(jīng)濟運行主要態(tài)勢

五大因素共振帶動經(jīng)濟反彈。除了市場主體信心顯著恢復以外，一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅反彈主要還受以下因素影響：財政強脈沖、地產(chǎn)投資反彈、貨幣投放力度加大、去年同期低基數(shù)疊加企業(yè)提前開票擾動。一季度全省一般公共預算支出增長25.3%，財政的集中投放，使得配套的項目貸款需求回升，構成了中長期貸款需求巨大增量；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長12.3%，高于項目投資（除房地產(chǎn)開發(fā)投資外）增速5.9個百分點，拉動房地產(chǎn)鏈反彈；政策對信貸投放積極鼓勵，廣義信貸在一季度，尤其3月大幅上升，一季度全省民營經(jīng)濟貸款、制造業(yè)貸款分別新增1050.2億元、530億元，分別是去年同期的2.3倍、1.8倍；此外，去年同期低基數(shù)和4月增值稅下調短期擾動也在一定程度上“推動”了一季度的反彈。

經(jīng)濟企穩(wěn)回升的強度和持續(xù)度仍有待觀察。從用電量看，一季度全社會用電量和工業(yè)用電量分別增長5.6%、2.4%，分別較去年同期下滑5.6、3.1個百分點。從貨運量看，一季度貨運量同比增長10.9%，較去年同期下滑1.2個百分點。從土地供應量看，土地供應總量增長-5.2%，自去年以來首次轉負，其中供應工礦倉儲用地增長-12.1%、供應商服及住宅用地增長-11.9%。此外，從全國中觀高頻數(shù)據(jù)看，進入4月以來，經(jīng)濟已經(jīng)有所降溫：4月前三周乘用車批、零增速跌幅分別為32%、25%，均較3月跌幅明顯擴大；4月前24天六大集團（浙電、上電、粵電、國電、大唐、華能）發(fā)電耗煤增速由正轉負，較3月明顯回落；各主要行業(yè)開工率從3月的普漲轉為漲跌互現(xiàn)，都在一定程度上意味著生產(chǎn)邊際轉弱。

經(jīng)濟運行下行壓力仍存

工業(yè)反轉的基礎尚不穩(wěn)固。一是工業(yè)企業(yè)利稅下滑仍然較為明顯。受國際政治經(jīng)濟局勢、原材料價格上漲、產(chǎn)品同質化嚴重等影響，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的計算機通信、電氣機械和器材、化工原料、通用設備等制造產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值增長，但利稅均大幅下降。二是地區(qū)分化較為嚴重。杭州、寧波、溫州、舟山工業(yè)增速不佳，分別為1.2%、-1.4%、4.8%、-36.3%，特別是杭州、寧波，在全省高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長16.9%的情況下，杭州、寧波高新技術制造業(yè)投資分別為-12.1%、-0.4%。杭甬溫工業(yè)下滑對全省工業(yè)反彈造成較大制約。三是企業(yè)用工供需矛盾明顯。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)用工成本不斷上漲，年輕人寧愿從事工資不高但工作環(huán)境相對較好的服務業(yè)行業(yè)工作，也不愿意到傳統(tǒng)制造業(yè)工作。對于三、四線城市來說，專業(yè)技術人才、研發(fā)人才等招聘尤為困難，即使招到，也由于住房、教育醫(yī)療等公共服務水平與大城市的差距較大，很快就流失。

出口下行壓力較大。一是全球經(jīng)濟增長預期下滑。國際貨幣基金組織預計，今年世界經(jīng)濟增速為3.3%，較去年下降0.4個百分點，受此影響，全球投資貿(mào)易活動疲軟，增速預計繼續(xù)下降。二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦導致的“搶出口”部分透支了今年的出口值，加之中美貿(mào)易摩擦雖有所緩和，但最終結果仍未明朗，對浙江外貿(mào)出口的影響仍將延續(xù)。三是匯率過快升值，今年以來匯率從1月初的6.85上升至目前的6.72，人民幣的快速升值給出口企業(yè)造成了匯兌損失、訂單流失等不良影響。

經(jīng)濟運行對房地產(chǎn)依賴程度仍然較高，且房地產(chǎn)面臨較大調整壓力。從固定資產(chǎn)投資看，雖然一季度工業(yè)投資增速較去年大幅上揚，但是房地產(chǎn)投資對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻仍然保持在60%以上；從對稅收的貢獻看，一季度，房地產(chǎn)業(yè)稅收延續(xù)高速增長態(tài)勢，同比增長45%，對全部稅收增長的貢獻率高達52.6%，是稅收增長的最重要來源。另一方面，1-2月，全省新建商品住宅銷售價格保持穩(wěn)定，面積同比下降18.4%，成交量回落明顯、房地產(chǎn)市場走勢區(qū)域分化明顯：部分城市房地產(chǎn)庫存去化周期延長，如舟山商品房網(wǎng)簽面積同比減少50.4%，庫存周期上升至13.5個月；金華市區(qū)1-2月商品住宅均價同比下降19%，累計可售面積同比上升69.7%，去化周期上升至9.08個月。與此同時，杭甬溫等城市房地產(chǎn)市場正在逐步回暖，杭州仍然一房難求，3月初再現(xiàn)“萬人搖”樓盤，溫州1-2月房地產(chǎn)價格同比上漲5.5%，庫存下降28%，寧波房地產(chǎn)市場也有所回暖。房地產(chǎn)市場的區(qū)域差異化走勢，給房地產(chǎn)調控帶來了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

財政收支平衡的壓力加大。一是剔除上年結轉因素外，實際的稅收增長已顯乏力。一季度地方稅收收入增長13.9%，其中約12個點的增長是由結轉收入貢獻。二是房地產(chǎn)業(yè)稅收面臨高位回落風險。對房地產(chǎn)業(yè)稅收的高依賴也意味著高風險，隨著房地產(chǎn)成交量的下行以及對房價上漲預期的嚴格控制，預計房地產(chǎn)市場將會陷入低迷，由此可能帶來稅收大幅下滑。三是減稅規(guī)模影響超預期。包括深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收減免、個人所得稅改革三項減稅政策力度超預期，保持稅收平穩(wěn)增長的難度大幅增加。財政收入增速的放緩將會制約財政支出的增長，使得積極財政政策的力度受限。

做好下階段經(jīng)濟工作的對策建議

（一）加大簡政放權減稅降負力度，激發(fā)企業(yè)家和廣大干部活力

建立服務企業(yè)長效機制，進一步深度挖掘減稅降費空間，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。做好政策宣講服務工作，舉辦政策宣講服務活動，探索建立民營企業(yè)服務工作中心，為企業(yè)確定萬名以上聯(lián)絡員，及時進行政策宣傳并反映企業(yè)相關訴求，提振企業(yè)發(fā)展信心。地方權限內(nèi)的稅費，在國家規(guī)定的幅度內(nèi)降到最低水平；進一步擴大增值稅抵扣范圍，如將制造業(yè)企業(yè)的貸款利息等納入增值稅抵扣范圍；消除制造業(yè)企業(yè)購置房產(chǎn)等領域的重復征稅；實施清償?shù)胤秸蛧衅髽I(yè)對民營企業(yè)的負債專項整治。著力破解目前企業(yè)用氣緊缺和價格過高的問題，建議開展專題研究。對實施上市公司股權激勵政策的持股人員按實際變現(xiàn)收益繳納所得稅。

全力做好對實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)的資金保障工作，進一步降低企業(yè)融資成本。強化發(fā)債工作推動，加強與銀行間市場交易商協(xié)會對接，加大發(fā)債承銷力度，保持全國領先。強化境內(nèi)外聯(lián)動，落實跨境融資全口徑宏觀審慎管理政策，運用好跨境人民幣雙向資金池和外匯資金集中運營管理，以及產(chǎn)后利用境外資金。著力破解質押問題，全面提高實物抵押率，進一步推動專利權、商標權、排污權等無形資產(chǎn)抵押、農(nóng)村“兩權”抵押貸款發(fā)展。著力破解金融機構慎貸問題，指導金融機構落實盡職免責制度，打消從業(yè)人員服務小微企業(yè)的顧慮。完善相應的指標體系和評估機制，將銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟質效劃分檔次，并實施配套差異化監(jiān)管措施。

某公司6萬t/a鎳電解項目采用硫化鎳電解精煉工藝，主要包括電解、三段凈化、電溶造液3個子項，于2012年8月建成投產(chǎn)。在項目論證、設計、建設過程中，充分考慮了混酸體系含有介質腐蝕環(huán)境，結合防腐新技術的發(fā)展，對本項目防腐方法進行了優(yōu)化改進。6萬t/a鎳電解項目整體工程質量優(yōu)良，并獲得了2012至2013年度中國建筑行業(yè)工程質量最高榮譽——魯班獎。項目建成后經(jīng)過5年多的生產(chǎn)運行跟蹤，生產(chǎn)能力達到或超過設計指標，防腐效果基本達到了生產(chǎn)運行要求，保障了生產(chǎn)的順利、穩(wěn)定運行。

深化產(chǎn)業(yè)用地配置改革，提升土地使用效率。允許重點企業(yè)以不超過15%的工業(yè)用地建設研發(fā)中心、單位租賃住房、人才和職工周轉房。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在工業(yè)用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間，從而提高容積率、建筑密度的，不征收土地價款差額。國家級和省級開發(fā)區(qū)建設的高標準廠房和工業(yè)大廈用地，經(jīng)所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以返還。

力戒形式主義、官僚主義，為基層干部松綁減負，充分激發(fā)廣大干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“企業(yè)家精神”，激勵干部敢擔當敢作為。下大力氣解決文山會海問題和督查檢查考核過多過頻等問題，積極推行領導干部任期目標責任制，克服當前干部隊伍中存在的“口號上目標最大化，作風上承擔責任風險最小化”的傾向，增強中長期政績考核的比重，特別是把涉及轉型升級、化解風險、改革創(chuàng)新和群眾普遍關注的問題列入考核，減少各種檢查和業(yè)績考核的頻次。進一步完善落實容錯糾錯機制，明確容錯的牽頭部門和執(zhí)行部門，謹慎啟動“問責”，加強“容錯免責”。

（二）著力培育新動能，釋放創(chuàng)新驅動紅利

探索設立全國創(chuàng)業(yè)投資綜合改革試驗區(qū)，以創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集聚孵化催生科創(chuàng)型企業(yè)，與上海證券交易所科創(chuàng)板形成合力，共同打造全球新經(jīng)濟重要策源地。重點依托錢塘江金融港灣與城西科創(chuàng)大走廊建設，支持創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)聯(lián)合境外創(chuàng)業(yè)投資資金來大灣區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等基金，加大對境外創(chuàng)投資本在本省進行風險投資的獎勵力度。做大做實由新興產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)基金和科技成果轉化引導基金組成的政府性產(chǎn)業(yè)引導資金體系，改進產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，建立財政資金支撐形成的科技成果限時轉化機制，探索財政性創(chuàng)新引導資金作為劣后級資金主動承擔風險機制。爭取投貸聯(lián)動和天使投資人個人所得稅政策，支持創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)投資在浙江注冊的種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)，由所在市縣按照實際到賬投資額的一定比例給予創(chuàng)業(yè)投資類管理企業(yè)投資獎勵，省級層面比配一定獎勵。支持浙江創(chuàng)投資本“走出去”與境外資本共同設立或管理境外創(chuàng)業(yè)投資基金。

制定長三角“世界級先進集群競爭計劃”。長三角科技創(chuàng)新圈打造中十分重視綜合性國家科學中心、核心創(chuàng)新城市、科技創(chuàng)新走廊的作用，建議在空間上將G60+G92（杭紹甬高速）形成整體的長三角沿?？萍紕?chuàng)新走廊作為重點。但要重視新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出集群化、國際化態(tài)勢，從長三角共同培育世界級先進集群的高度來制定“世界級先進集群競爭計劃”，組建網(wǎng)絡化集群管理組織，實施網(wǎng)絡化多元治理，加強網(wǎng)絡化協(xié)同創(chuàng)新。

加快推進信息技術、生物醫(yī)藥、汽車等重點領域產(chǎn)業(yè)轉型升級。5G+人工智能。全面推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，以5G網(wǎng)絡即將商用為契機，加快新一代信息基礎設施建設，著力推動5G全產(chǎn)業(yè)鏈布局。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)同建設，推進通用型、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設與應用，構筑工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展生態(tài)。重點圍繞金融科技、智能安防、自動駕駛、語音識別等技術優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊的領域，聯(lián)合創(chuàng)建人工智能示范應用高地和國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，推進“企業(yè)大腦”建設。生物醫(yī)藥。生物醫(yī)藥是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)，全球老齡化是不可逆轉的趨勢。抓住行業(yè)下滑洗牌的機會，著力培育一批具有全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。一方面，加大科技研發(fā)投入，花大血本進行創(chuàng)新孵化，重點瞄準全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D細胞打印等有望率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的前沿技術，打造全球新興的生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。另一方面，積極推進信息技術與生物技術融合，在重大高發(fā)疾病精準醫(yī)療、智慧醫(yī)療等領域突破一批關鍵技術，創(chuàng)新遠程醫(yī)療、個體化治療等健康服務新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)彎道超車。新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車。加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場和示范區(qū)建設，加快構建大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造杭甬臺汽車產(chǎn)業(yè)引領區(qū)和一批具有國際水準的汽車制造產(chǎn)業(yè)基地。合理調整優(yōu)化杭州機動車限購管理措施，適當增加機動車投放指標，更好滿足居民出行需要。

深化科技體制改革，充分激發(fā)科研院所和科技人才活力。加大對承擔重大科研任務領銜人員、高層次人才的薪酬激勵。對全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平臺建設任務的項目負責人實行年薪制，年薪所需經(jīng)費允許在項目經(jīng)費中列支并單獨核算，在本單位績效工資總量中單列，單位當年績效工資總量相應增加。支持高校科研院所自主規(guī)范管理橫向委托項目經(jīng)費?？蒲性核?、高等學校等事業(yè)單位以市場委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費，實行有別于財政科研經(jīng)費的分類管理方式，可根據(jù)科研活動實際需要，研究制定橫向委托項目經(jīng)費管理辦法，不納入單位預算，自主確定使用范圍和標準以及分配方式，并作為評估評審或審計檢查等依據(jù)。進一步放寬科研人員出國限制。

進一步加大科技成果轉化激勵力度。對利用財政資金設立的科研院所、高等學校等事業(yè)單位，職務發(fā)明成果在省內(nèi)轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于70%，在省外轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于50%，對按規(guī)定給予科研負責人、重要貢獻人員和團隊的獎勵，不納入單位績效工資總量管理范疇。由財政資金支持的科研項目形成的科技成果，具有明確市場應用前景但兩年內(nèi)未轉化的，在省技術產(chǎn)權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化，轉讓收益80%用于獎勵研發(fā)團隊。

（三）著力打造發(fā)展戰(zhàn)略平臺，增強浙江整合集聚國際資源要素能力

建立長三角跨省級行政區(qū)的類似“歐洲研究區(qū)”研究協(xié)調機構，打造形成長三角科技創(chuàng)新圈。目前長三角科技合作主要在長三角地區(qū)主要領導會議框架下由長三角區(qū)域合作辦公室作為辦事機構協(xié)調，具體由各地區(qū)科技部門推進；在科技部指導下，也建立了長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議。但是，對建立全球重要的科技創(chuàng)新中心的重任來講，現(xiàn)有機構在資源調動力、執(zhí)行力度、法律法規(guī)約束力上還比較薄弱。需要在國家層面成立長三角一體化領導小組，由國家發(fā)改委和科技部擔任統(tǒng)籌執(zhí)行角色推進。同時，可以考慮建立聯(lián)合的研究機構、聯(lián)合的技術轉讓中心、聯(lián)合的科研基金、科技人才服務和技術評估中心等服務機構。

順應產(chǎn)業(yè)、人才、資本集聚趨勢，推動企業(yè)總部和高新技術產(chǎn)業(yè)向環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)核心城市集聚，打造重要功能性總部平臺，加快城際軌道交通建設，擴大中心城市輻射半徑。目前，浙江有一半左右上市公司分布在市縣，上市公司國際化發(fā)展與縣域高端要素供給不足之間的矛盾越來越突出。浙江產(chǎn)業(yè)空間分布體系迫切需要省、市統(tǒng)籌重構，特別是可以借力浙江大灣區(qū)、大都市區(qū)建設的有利契機，謀劃浙江上市公司功能性總部集聚區(qū)，推動浙江上市公司研發(fā)總部、金融機構總部、大型投資機構總部和產(chǎn)業(yè)總部向環(huán)滬區(qū)域以及杭甬都市區(qū)集聚，在長三角占領制高點。

著力打造若干標志性開放大平臺，成為吸引集聚高質量外資的重要引擎。寧波重點深化“一帶一路”綜試區(qū)建設，加快建立“16＋1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，推進中國一中東歐貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)建設，加快建設甬江科創(chuàng)走廊和前灣新區(qū)。義烏重點高水平建設義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，以大眾貿(mào)易自由化便利化和國際貿(mào)易高質量發(fā)展為方向，對標國際自由貿(mào)易港，并創(chuàng)造條件將義烏納入中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)。舟山重點依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)和國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心建設。嘉興、湖州繼續(xù)推進高質量外資集聚先行區(qū)建設，加快建設臺州、紹興等境外并購國際產(chǎn)業(yè)合作園。

建設本土跨國公司總部基地，科學引導企業(yè)“走出去”。積極培育一批具有較強國際影響力、較大產(chǎn)業(yè)帶動力、海外布局業(yè)內(nèi)領先的本土民營跨國公司，鼓勵將總部、研發(fā)和營銷等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)留在本土，走出加工環(huán)節(jié)。支持大中型民營企業(yè)和上市公司“走出去”整合全球資源，獲取資金、技術、品牌以及先進的管理經(jīng)驗等，著力提升國際競爭力。

（四）高度重視房地產(chǎn)金融領域潛在風險，著力構建風險防控體系

因城施策，引導房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。針對房地產(chǎn)市場走勢的區(qū)域分化問題，必須堅持因城施策，進一步加大杭甬等城市的土地供給，指導杭州市、寧波市開展“一城一策”試點，平穩(wěn)處理高價地項目上市等問題。同時，針對部分三、四線城市量價齊跌、庫存加快攀升的問題，要進一步加強對房地產(chǎn)市場走勢的研判，加強監(jiān)管，嚴格把控部分樓盤大幅度降價促銷、影響市場穩(wěn)定的行為，鼓勵推出合理、可行的優(yōu)惠舉措，引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

加強金融風險化解和防范。加強金融風險監(jiān)測與分析預警，進一步做好出險企業(yè)、企業(yè)逃廢債、大型民營企業(yè)風險、全口徑債券融資、上市公司股權質押風險等監(jiān)測工作，按月更新民營企業(yè)發(fā)債需求、上市公司股權質押風險紓解、困難企業(yè)幫扶、不良貸款風險管控四張清單，進一步明確幫扶紓困原則標準。加大企業(yè)分類幫扶力度，對經(jīng)營良好但暫時遇到困難的民營企業(yè)，組織金融機構積極幫扶；對于需要出清的企業(yè)，采取市場化、法制化方式化解風險，推動債轉股和破產(chǎn)重整。全力做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險政策工作，分類施策妥善處置P2P網(wǎng)貸風險。