□本刊記者/文娜

作為浙江大花園建設(shè)的核心區(qū)，麗水的綠色生態(tài)之路越走越精彩。如何實(shí)現(xiàn)“盆景”變風(fēng)景、家園變“花園”？麗水這樣破題：走好“三條路”；聚焦聚力省市縣共建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；以典型建設(shè)為抓手，用“麗水樣本”實(shí)現(xiàn)“兩山”理念革命和美麗蝶變

和“歐洲屋脊”——瑞士一樣，過去，麗水也有著類似的稱呼——“浙江西藏”。“窮在山上，苦在路上”一度成為麗水綠色發(fā)展遇到的最大瓶頸。如何把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，全力打造全國領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地、全球知名的健康養(yǎng)生福地、具有國際影響力的旅游目的地？麗水吹響大花園建設(shè)的“集結(jié)號(hào)”。2019年，秀山麗水將怎樣以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，唱響大花園建設(shè)最強(qiáng)音？近日，本刊記者就此話題采訪了麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)主任饒鴻來。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：年初，省發(fā)改委印發(fā)了《浙江省大花園建設(shè)核心區(qū)（麗水市）規(guī)劃》。圍繞“一園、五美、九大項(xiàng)目”的大花園建設(shè)戰(zhàn)略部署，麗水將全力打造浙江大花園最美核心區(qū)。2019年，麗水市發(fā)改委將如何勇挑重?fù)?dān)，將大花園建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處？

饒鴻來：《浙江省大花園建設(shè)核心區(qū)（麗水市）規(guī)劃》印發(fā)后，麗水市發(fā)改委立即啟動(dòng)編制任務(wù)細(xì)化分解方案，確定各年度工作計(jì)劃和目標(biāo)。為切實(shí)把規(guī)劃落到實(shí)處，要重點(diǎn)走好“三條路”：

走好以綠色生態(tài)為底色的“美麗之路”。生態(tài)是麗水最靚麗的底色，我們將聯(lián)動(dòng)開展“三大行動(dòng)”：一是全面開展“生態(tài)保護(hù)行動(dòng)”，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，深化“五水共治”，打好劣V類水剿滅戰(zhàn)和地質(zhì)災(zāi)害治理“大搬快聚生態(tài)富民”攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守好“生態(tài)底線”。二是全面開展“美麗麗水行動(dòng)”。統(tǒng)籌美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、美麗河湖建設(shè)，打造“五美城鄉(xiāng)”升級(jí)版。對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，以麗水全域?yàn)榛组_展國家公園創(chuàng)建。到2022年，全力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)3家以上。全力打造大花園旗幟性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)串珠成鏈，努力建成甌江綠道2600公里以上。深化“六邊三化三美”“治違拆違”工作和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。三是全面推進(jìn)“全域景區(qū)化行動(dòng)”。到2022年，培育A級(jí)景區(qū)村1000個(gè)、3A級(jí)景區(qū)村120個(gè)，讓城美、鄉(xiāng)美、景美和“邊”上風(fēng)景成為麗水全域景區(qū)化的窗口。同時(shí)，保護(hù)和傳承好麗水獨(dú)特的地域文化和迷人的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，讓麗水真正成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的心靈歸屬地。

走好以綠色生產(chǎn)為抓手的“融合之路”。把創(chuàng)新放在加快推進(jìn)綠色發(fā)展的核心位置，解決發(fā)展動(dòng)力問題。一是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和功能布局，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，實(shí)施“麗水山耕”品牌提升工程。到2022年，建成海拔600米以上“麗水山耕”綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地100萬畝。九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值85%以上，全市使用“麗水山耕”品牌農(nóng)業(yè)主體1000家以上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到65%，全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額590億元以上。二是加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)，堅(jiān)定不移發(fā)展壯大生態(tài)工業(yè)“第一經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)制造業(yè)智造化、集約化、綠色化。到2022年，全市裝備制造、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到410億元、590億元和180億元，區(qū)域“兩化”融合評(píng)估指數(shù)達(dá)到70。三是加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，著力打造一批海拔600米以上康養(yǎng)為主題的“避暑康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)，全面實(shí)施“麗水三寶”、云和木玩兩大百億工程。到2022年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)150億元，占GDP比重達(dá)7%以上。

走好以綠色生活為目標(biāo)的“共享之路”。圍繞提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建立健全共建共享機(jī)制，全力打通“兩山”快速轉(zhuǎn)換通道，走出一條體現(xiàn)麗水特色的綠色發(fā)展綜合改革之路。一是深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。將在每年7月29日，即麗水生態(tài)文明日，召開生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國際研討會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)形成綠色發(fā)展的“麗水樣板”。二是深入推進(jìn)綜合交通建設(shè)。提升對(duì)外交通互通互聯(lián)能力，構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò)，積極融入全省“空中1小時(shí)交通圈”，暢通市域內(nèi)部交通，優(yōu)化通景交通體系，完善景區(qū)交通“最后一公里”。三是深入推進(jìn)全域旅游。構(gòu)建“一心一軸四區(qū)”全域旅游空間格局，著力打造甌江山水詩之路黃金旅游帶。加快重大旅游景區(qū)打造，積極推進(jìn)縉云仙都、古堰畫鄉(xiāng)等創(chuàng)5A建設(shè)。加快謀劃建設(shè)甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)，全力打造休閑文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚帶。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、“大搬快聚富民安居”工程。到2022年，農(nóng)民收入、低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“八個(gè)萬元”新增目標(biāo)要求。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：麗水是全省首個(gè)省市縣共建綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)，在綠色發(fā)展謀劃、生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制綜合改革等方面進(jìn)行了一系列先行先試，目前都取得了哪些成效？

饒鴻來：袁家軍省長(zhǎng)在第一次聽取《浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)總體方案》匯報(bào)后指出，“它是一個(gè)專項(xiàng)性方案，是省市縣共建的方案；是山海協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方案；是政企聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)資本跟政府資本共同參與的方案；更是一個(gè)體現(xiàn)改革創(chuàng)新的高舉高打方案。”總體方案正式實(shí)施后，麗水全市上下凝聚合力共推綠色發(fā)展的勁頭更足，聚焦改革創(chuàng)新的成效更加明顯。

始終牢筑“綠色屏障”的底氣更足。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管控，制定推廣麗水山耕、傳統(tǒng)文化村落、公共廁所、農(nóng)藥化肥區(qū)域準(zhǔn)入等九大標(biāo)準(zhǔn)；不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管體系，啟動(dòng)實(shí)時(shí)在線、覆蓋全域的“花園云”建設(shè)，完成全域1∶2000“污染源地圖”繪制；將全市95.8%的區(qū)域列為生態(tài)空間，最大限度抓好生態(tài)保護(hù)，并將“生態(tài)報(bào)表”列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性總指標(biāo)之一，麗水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到扎實(shí)鞏固和拓展。2018年，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)11年全省第一。

生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，松陽縣古市鎮(zhèn)成功申報(bào)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)鎮(zhèn)，青田縣阜山鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功申報(bào)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，景寧縣鶴溪鎮(zhèn)（惠明茶）創(chuàng)成省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。2018年，10大傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.1%，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人338臺(tái)。新興動(dòng)能加快成長(zhǎng)，成為全省現(xiàn)代化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制試點(diǎn)市，新培育合作基地1122家，品牌銷售額累計(jì)達(dá)135.20億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、健康制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)29.1%、15.3%和27.5%，增幅排名均為全省第一。

科學(xué)推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”的體系更全。聚焦攻堅(jiān)創(chuàng)新區(qū)，聚力建設(shè)大花園，在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上精準(zhǔn)發(fā)力。與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、鋼鐵研究總院、中國農(nóng)科院環(huán)發(fā)所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議?；I備成立中國（麗水）“兩山”學(xué)院、省大花園建設(shè)研究院，高規(guī)格舉辦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國際研討會(huì)。19個(gè)省直部門與麗水簽訂廳市合作協(xié)議。研究打造大花園建設(shè)九大特色規(guī)劃，高質(zhì)量完成《浙江省大花園核心區(qū)（麗水市）建設(shè)規(guī)劃》編制。謀劃164個(gè)重大項(xiàng)目，投資額超7300億元。謀劃麗水特色綜合改革體系，24項(xiàng)重大改革任務(wù)和18項(xiàng)“一縣兩試點(diǎn)”改革順利實(shí)施。

創(chuàng)新打造“麗水樣板”的步伐更快。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索走在全國前列，麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制案例入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。在全省率先實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，打造全省領(lǐng)先的中介服務(wù)“網(wǎng)競(jìng)平臺(tái)”，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率為90.9%，居全省第一，群眾滿意率為96.4%，保持全省第二。在全省率先推進(jìn)部門間“最多跑一次”改革，共梳理公布31個(gè)市直部門310項(xiàng)部門間辦事事項(xiàng)，事項(xiàng)辦理提速率平均達(dá)到53.1%。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：麗水市生態(tài)環(huán)境良好，是中國生態(tài)第一市。其中，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制（GEP）方面的創(chuàng)新性探索，更是引發(fā)多方關(guān)注。能否簡(jiǎn)單介紹，麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)是什么？

饒鴻來：作為一項(xiàng)涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的綜合性、系統(tǒng)性、社會(huì)性改革，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)就是要推進(jìn)六大體系建設(shè)，這六大體系密切相關(guān)、相輔相成、互相促進(jìn)、缺一不可。

價(jià)值核算評(píng)估體系建設(shè)。在國家長(zhǎng)江辦、省發(fā)改委的指導(dǎo)下，與中科院、斯坦福大學(xué)、昆士蘭大學(xué)等國內(nèi)外頂尖研究團(tuán)隊(duì)合作，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估辦法，挖掘梳理新一批生態(tài)產(chǎn)品目錄。其中，中科院生態(tài)研究中心團(tuán)隊(duì)的研究項(xiàng)目已成為國家標(biāo)準(zhǔn)委重點(diǎn)項(xiàng)目之一，麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估辦法有望在試點(diǎn)期內(nèi)在國家層面推廣。

“兩山”理論研究和人才培養(yǎng)體系建設(shè)。加快兩山學(xué)院建設(shè)。以兩山學(xué)院為平臺(tái)，為全國做好“兩山”轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)工作，助推兩山學(xué)院成為“兩山”轉(zhuǎn)化理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)高地。

推進(jìn)生態(tài)信用體系建設(shè)。建立以生態(tài)信用正負(fù)面清單為核心的評(píng)價(jià)體系，將保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境等有利行為列入正面清單，將超過資源環(huán)境承載能力開發(fā)等行為納入負(fù)面清單。對(duì)照生態(tài)信用正負(fù)面清單，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)守信主體給予優(yōu)先便利和其他支持，對(duì)失信主體啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)懲戒模式。立足GEP核算指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮企業(yè)資源、能源、績(jī)效等屬性，建立生態(tài)信用指數(shù)，幫助企業(yè)量化生態(tài)信用價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品交易體系建設(shè)。探索建立市級(jí)政府采購生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制。同時(shí)，積極與國開行開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相關(guān)合作，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制重大項(xiàng)目爭(zhēng)取更多金融支持，合作探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，力求在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估市場(chǎng)化應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易等方面進(jìn)行突破。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑體系建設(shè)。探索以國家公園創(chuàng)建，帶動(dòng)農(nóng)旅產(chǎn)品升級(jí)溢價(jià)；探索企業(yè)園區(qū)“驗(yàn)地”“驗(yàn)水”“驗(yàn)氣”制度，打造綠色青山間，藍(lán)天白云下的生態(tài)優(yōu)勢(shì)工業(yè)；加快大花園串珠成鏈，探索新型生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)文明教育體系建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文化宣傳教育，探索國民綠色生活標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，勇當(dāng)“綠色生活領(lǐng)跑者城市”。將生態(tài)文化教育納入國民教育體系，將生態(tài)文化教育課程納入教學(xué)大綱。對(duì)自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等生態(tài)文化資源，進(jìn)行深度挖掘、保護(hù)與修復(fù)完善。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：典型創(chuàng)建是浙江以點(diǎn)帶面推進(jìn)大花園建設(shè)的重要舉措。麗水市有4縣（市）入選浙江省大花園典型示范建設(shè)單位和培育單位名單。能否簡(jiǎn)單介紹市級(jí)層面在典型示范建設(shè)方面的部署和工作安排？

饒鴻來：麗水是全省大花園最美核心區(qū)，理應(yīng)當(dāng)仁不讓扛起大花園主戰(zhàn)場(chǎng)的重任，麗水市發(fā)改委提出了“到2022年典型示范縣單位全覆蓋”的目標(biāo)，將推進(jìn)典型示范建設(shè)作為評(píng)價(jià)各縣（市、區(qū)）大花園建設(shè)成效的主要指標(biāo)，列入年度市委市政府對(duì)各地的綜合考核。下一步，主要做好以下幾方面工作：

深化開展“人人成園丁、處處成花園”行動(dòng)。積極開展以喜聞樂見的主題宣傳教育活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，營(yíng)造人人參與良好氛圍。培育打造百縣千碗、百縣千景、百縣千堂、百縣千院、百縣千吧（“五百五千”工程）等體驗(yàn)性應(yīng)用性強(qiáng)的活動(dòng)載體，力爭(zhēng)入圍全省第二批典型示范單位3家以上。

深化九大引領(lǐng)規(guī)劃體系建設(shè)。實(shí)施大花園核心區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施麗水市全域旅游發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，加快編制麗水國家公園總體規(guī)劃、甌江山水詩之路專項(xiàng)規(guī)劃、甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)規(guī)劃、甌江流域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、高山600避暑康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)劃、抽水蓄能電站規(guī)劃等規(guī)劃。

深化九大工程體系建設(shè)。全力推進(jìn)國家公園、甌江綠道、大搬快聚、浙西南綜合交通樞紐、城市有機(jī)更新、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、高品位酒店群、5A景區(qū)創(chuàng)建、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等九大工程建設(shè)，預(yù)安排實(shí)施類項(xiàng)目73個(gè)，總投資520億元；前期類項(xiàng)目36個(gè)，總投資645億元；謀劃類項(xiàng)目44個(gè)，總投資794億元。

深化大花園標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深化瑞士標(biāo)準(zhǔn)研究，結(jié)合麗水實(shí)際，分解落實(shí)各地、各部門職責(zé)，研究制定“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園+美麗河湖+美麗園區(qū)”建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)大花園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管控。