□陳嘯

農(nóng)歷己亥春節(jié)，離杭返鄉(xiāng)。一周假期，與家人親人圍爐團(tuán)聚、結(jié)伴出游，在節(jié)日?qǐng)F(tuán)圓的氛圍中沉浸，格外溫馨；與同學(xué)朋友推杯換盞、談天說(shuō)地，那種半醉半醒、似醉非醉的愜意也著實(shí)令人回味。

筆者的家鄉(xiāng)溫嶺，是個(gè)典型的中小城市，位于東海之濱、臺(tái)州灣以南，西有巍巍群山，東有廣袤平川，山海神秀，人杰地靈，古有“溫黃熟，臺(tái)州足”之說(shuō)，改革開(kāi)放后也是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，成為了全國(guó)著名的機(jī)電泵閥、塑料鞋帽生產(chǎn)基地，富饒且低調(diào)。一年未曾回去，家鄉(xiāng)的巨變著實(shí)令人驚嘆。九龍湖濕地公園引領(lǐng)城市新風(fēng)貌，沿海高速公路橫貫?zāi)媳保_(tái)州市域鐵路S1線建設(shè)如火如荼，東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)蒸蒸日上，石塘七彩島民宿儼然已成為都市小資的渡假新寵。但在這光鮮背后，筆者也耳聞目睹了一些事情，以小見(jiàn)大，不禁引發(fā)對(duì)中小城市發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

三大“隱憂”

如果說(shuō)都市區(qū)、城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，那么廣大中小城市則是托起城鎮(zhèn)化發(fā)展之路的基石。改革開(kāi)放40年來(lái)，浙江中小城市遍地開(kāi)花，取得了巨大發(fā)展成就。此刻，從政府、企業(yè)、群眾三個(gè)不同角度切入，能夠發(fā)現(xiàn)浙江中小城市在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著三個(gè)方面的巨大“隱憂”。

一是憂政府，債臺(tái)高筑和投資增長(zhǎng)的矛盾突出?；剜l(xiāng)之前，或許是因?yàn)樵隗w制內(nèi)工作的原因，在杭州對(duì)基層政府債務(wù)高的傳聞聽(tīng)得太多，反而有些麻木，此番聽(tīng)?zhēng)孜辉卩l(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的同學(xué)說(shuō)起，才直觀體會(huì)到問(wèn)題的嚴(yán)重。以溫嶺為例，全市小微企業(yè)多，規(guī)上企業(yè)相對(duì)少，所以稅收少，財(cái)政對(duì)土地出讓的依賴性很強(qiáng)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況尤為糟糕，每年不僅要大量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和管理，還要自行保障公務(wù)員以及事業(yè)人員的工資收入。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連年財(cái)政赤字，有地可賣的勉強(qiáng)度日，賣地少的只能想方設(shè)法貸款，更有傳聞很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體用個(gè)人房產(chǎn)辦抵押貸款，用于資金周轉(zhuǎn)，足見(jiàn)的確“無(wú)米下鍋”。而與負(fù)債相矛盾的，是基層政府巨大的投資考核壓力，“投資不能少，排名要確?！?，地方政府的減“負(fù)”之路愈發(fā)艱難。

二是憂企業(yè)，尤其是小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱。對(duì)浙江而言，每一個(gè)小微企業(yè)都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，正是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)小的個(gè)體，才匯聚成就了浙江改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)奇跡。當(dāng)我們高舉產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的大旗數(shù)年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有很多可喜的突破和典型實(shí)例，但對(duì)絕大多數(shù)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是“船小好掉頭”，而是“船小更害怕掉頭”。春節(jié)里聽(tīng)的最多的就是小廠、作坊小老板、個(gè)體戶們的集體吐槽，“生意不好做”“利潤(rùn)越來(lái)越薄”。更為可怕的，這是一個(gè)龐大的群體，一個(gè)龐大到曾經(jīng)讓浙江全面藏富于民而引以為傲的群體。未來(lái)已來(lái)，過(guò)去未去，在新的產(chǎn)業(yè)革命背景下，龐大的小微企業(yè)群體將何去何從。

三是憂群眾，生活成本節(jié)節(jié)攀升。以溫嶺為例，由于人口密度大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕，房?jī)r(jià)在全省縣級(jí)城市中本就居于高位，去年經(jīng)歷了突如其來(lái)的又一波暴漲。主要原因就是城市新區(qū)的加快開(kāi)發(fā)，綠城、碧桂園、銀泰、新湖、祥生等品牌房地產(chǎn)公司向三線城市而來(lái)。新的品牌營(yíng)銷，新的開(kāi)發(fā)理念，造就了新的城市風(fēng)貌，也打破了原有小城市的平衡和平靜，帶動(dòng)溫嶺乃至整個(gè)臺(tái)州房?jī)r(jià)扶搖直上。試問(wèn)，當(dāng)高房?jī)r(jià)也成為中小城市的宿命，中小城市的生活都變得昂貴而奢侈，群眾無(wú)法獲得幸福感時(shí)，我們的城鎮(zhèn)化又路在何方。

三劑“藥方”

把脈中小城市發(fā)展，針對(duì)上述三大“隱憂”，思考建議三劑“藥方”，以期療效。

一謂“清熱解毒散”。所謂“清熱”，主要是清三種“熱”。第一種是“唯投資熱”，各級(jí)政府必須意識(shí)到，擴(kuò)大投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要手段但不是唯一手段，層層考核、過(guò)度壓力往往會(huì)讓“有效投資”摻雜水分。應(yīng)把穩(wěn)投資與防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮。第二種是“唯政府投資熱”，要鼓勵(lì)民間投資，以及通過(guò)政府有限投資去撬動(dòng)引導(dǎo)大量民間投資，達(dá)到“四兩撥千斤”效果。第三種是“唯大項(xiàng)目熱”，政府投資要從大基建向小基建、從硬投入向軟投入逐步調(diào)整，必須唯項(xiàng)目實(shí)效作決策。所謂“解毒”，就是要將控債、消債與干部的升遷相掛鉤，在穩(wěn)定債務(wù)存量規(guī)模的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步消化清還地方政府債務(wù)。

二曰“活血化瘀丹”。所謂“活血”，首先要加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理，“信心比黃金珍貴”，必須要重新提振中小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展信心。加快推動(dòng)促進(jìn)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策落地，為企業(yè)減負(fù)減稅，深化推動(dòng)“最多跑一次”改革，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商業(yè)環(huán)境。同時(shí)，要把各類資源盤活，尤其是中小城市閑置的大量低效用地，鼓勵(lì)興建小微企業(yè)園區(qū)，加快企業(yè)集聚，優(yōu)化各類服務(wù)。所謂“化瘀”，就是要痛下決心，切實(shí)關(guān)停那些高污染高能耗的低小散企業(yè)，把資源和空間騰挪給本地區(qū)真正需要的小微企業(yè)。

三言“節(jié)食調(diào)理法”。所謂“節(jié)食”，首先就是政府要“管牢嘴”。對(duì)基層政府而言，“土地出讓的奶酪，不可不吃，也不可多吃”，應(yīng)理性減少對(duì)土地財(cái)政的依賴，同時(shí)完善土地市場(chǎng)競(jìng)拍機(jī)制，合理控制房企拿地成本，防止地王、樓王的無(wú)序產(chǎn)生。所謂“調(diào)理”，就是要引導(dǎo)房企投資商的逐步轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向多元投資，把更多的資金投入到中小城市緊缺的平價(jià)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)投資領(lǐng)域。同時(shí)，要加快社會(huì)廉租房等保障性住房建設(shè)，為住房供給提供更多的選擇。

保持清醒頭腦，加快血液循環(huán)，科學(xué)保養(yǎng)身體，如是，浙江中小城市發(fā)展方能輕裝上陣，城鎮(zhèn)化之路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)！