□陳嘯
農(nóng)歷己亥春節(jié),離杭返鄉(xiāng)。一周假期,與家人親人圍爐團聚、結伴出游,在節(jié)日團圓的氛圍中沉浸,格外溫馨;與同學朋友推杯換盞、談天說地,那種半醉半醒、似醉非醉的愜意也著實令人回味。
筆者的家鄉(xiāng)溫嶺,是個典型的中小城市,位于東海之濱、臺州灣以南,西有巍巍群山,東有廣袤平川,山海神秀,人杰地靈,古有“溫黃熟,臺州足”之說,改革開放后也是浙江民營經(jīng)濟發(fā)展的熱土,成為了全國著名的機電泵閥、塑料鞋帽生產(chǎn)基地,富饒且低調(diào)。一年未曾回去,家鄉(xiāng)的巨變著實令人驚嘆。九龍湖濕地公園引領城市新風貌,沿海高速公路橫貫南北,臺州市域鐵路S1線建設如火如荼,東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)蒸蒸日上,石塘七彩島民宿儼然已成為都市小資的渡假新寵。但在這光鮮背后,筆者也耳聞目睹了一些事情,以小見大,不禁引發(fā)對中小城市發(fā)展的幾點思考。
如果說都市區(qū)、城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體,那么廣大中小城市則是托起城鎮(zhèn)化發(fā)展之路的基石。改革開放40年來,浙江中小城市遍地開花,取得了巨大發(fā)展成就。此刻,從政府、企業(yè)、群眾三個不同角度切入,能夠發(fā)現(xiàn)浙江中小城市在快速城鎮(zhèn)化過程中存在著三個方面的巨大“隱憂”。
一是憂政府,債臺高筑和投資增長的矛盾突出?;剜l(xiāng)之前,或許是因為在體制內(nèi)工作的原因,在杭州對基層政府債務高的傳聞聽得太多,反而有些麻木,此番聽幾位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的同學說起,才直觀體會到問題的嚴重。以溫嶺為例,全市小微企業(yè)多,規(guī)上企業(yè)相對少,所以稅收少,財政對土地出讓的依賴性很強。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況尤為糟糕,每年不僅要大量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和管理,還要自行保障公務員以及事業(yè)人員的工資收入。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連年財政赤字,有地可賣的勉強度日,賣地少的只能想方設法貸款,更有傳聞很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體用個人房產(chǎn)辦抵押貸款,用于資金周轉,足見的確“無米下鍋”。而與負債相矛盾的,是基層政府巨大的投資考核壓力,“投資不能少,排名要確保”,地方政府的減“負”之路愈發(fā)艱難。
二是憂企業(yè),尤其是小微企業(yè)轉型升級舉步維艱。對浙江而言,每一個小微企業(yè)都是民營經(jīng)濟的細胞,正是千千萬萬個小的個體,才匯聚成就了浙江改革開放的經(jīng)濟奇跡。當我們高舉產(chǎn)業(yè)“轉型升級”的大旗數(shù)年,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型有很多可喜的突破和典型實例,但對絕大多數(shù)小微企業(yè)來說,不是“船小好掉頭”,而是“船小更害怕掉頭”。春節(jié)里聽的最多的就是小廠、作坊小老板、個體戶們的集體吐槽,“生意不好做”“利潤越來越薄”。更為可怕的,這是一個龐大的群體,一個龐大到曾經(jīng)讓浙江全面藏富于民而引以為傲的群體。未來已來,過去未去,在新的產(chǎn)業(yè)革命背景下,龐大的小微企業(yè)群體將何去何從。
三是憂群眾,生活成本節(jié)節(jié)攀升。以溫嶺為例,由于人口密度大,經(jīng)濟相對富裕,房價在全省縣級城市中本就居于高位,去年經(jīng)歷了突如其來的又一波暴漲。主要原因就是城市新區(qū)的加快開發(fā),綠城、碧桂園、銀泰、新湖、祥生等品牌房地產(chǎn)公司向三線城市而來。新的品牌營銷,新的開發(fā)理念,造就了新的城市風貌,也打破了原有小城市的平衡和平靜,帶動溫嶺乃至整個臺州房價扶搖直上。試問,當高房價也成為中小城市的宿命,中小城市的生活都變得昂貴而奢侈,群眾無法獲得幸福感時,我們的城鎮(zhèn)化又路在何方。
把脈中小城市發(fā)展,針對上述三大“隱憂”,思考建議三劑“藥方”,以期療效。
一謂“清熱解毒散”。所謂“清熱”,主要是清三種“熱”。第一種是“唯投資熱”,各級政府必須意識到,擴大投資是拉動經(jīng)濟的重要手段但不是唯一手段,層層考核、過度壓力往往會讓“有效投資”摻雜水分。應把穩(wěn)投資與防控地方債務風險統(tǒng)籌考慮。第二種是“唯政府投資熱”,要鼓勵民間投資,以及通過政府有限投資去撬動引導大量民間投資,達到“四兩撥千斤”效果。第三種是“唯大項目熱”,政府投資要從大基建向小基建、從硬投入向軟投入逐步調(diào)整,必須唯項目實效作決策。所謂“解毒”,就是要將控債、消債與干部的升遷相掛鉤,在穩(wěn)定債務存量規(guī)模的基礎上,循序漸進,逐步消化清還地方政府債務。
二曰“活血化瘀丹”。所謂“活血”,首先要加強市場預期管理,“信心比黃金珍貴”,必須要重新提振中小微企業(yè)、個體經(jīng)營戶發(fā)展信心。加快推動促進浙江民營經(jīng)濟健康發(fā)展的各項政策落地,為企業(yè)減負減稅,深化推動“最多跑一次”改革,為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營商業(yè)環(huán)境。同時,要把各類資源盤活,尤其是中小城市閑置的大量低效用地,鼓勵興建小微企業(yè)園區(qū),加快企業(yè)集聚,優(yōu)化各類服務。所謂“化瘀”,就是要痛下決心,切實關停那些高污染高能耗的低小散企業(yè),把資源和空間騰挪給本地區(qū)真正需要的小微企業(yè)。
三言“節(jié)食調(diào)理法”。所謂“節(jié)食”,首先就是政府要“管牢嘴”。對基層政府而言,“土地出讓的奶酪,不可不吃,也不可多吃”,應理性減少對土地財政的依賴,同時完善土地市場競拍機制,合理控制房企拿地成本,防止地王、樓王的無序產(chǎn)生。所謂“調(diào)理”,就是要引導房企投資商的逐步轉型,鼓勵轉向多元投資,把更多的資金投入到中小城市緊缺的平價居家養(yǎng)老設施建設等公共服務投資領域。同時,要加快社會廉租房等保障性住房建設,為住房供給提供更多的選擇。
保持清醒頭腦,加快血液循環(huán),科學保養(yǎng)身體,如是,浙江中小城市發(fā)展方能輕裝上陣,城鎮(zhèn)化之路才能行穩(wěn)致遠!