昝蔚東 王 欣 王曉彤

（中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院 北京 100176）

1 前言

隨著進(jìn)出口貿(mào)易的高速發(fā)展，對(duì)來(lái)自境外的進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)管是各國(guó)普遍采用的手段。面對(duì)頻發(fā)的食品安全事故，各國(guó)加強(qiáng)了進(jìn)口食品的監(jiān)管力度。如何有效地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，預(yù)防并控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，健全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的工作。對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管，不僅是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，同時(shí)也是把好國(guó)門(mén)關(guān)、保障食品安全的重要防線。

2 進(jìn)口食品加嚴(yán)監(jiān)管

進(jìn)口食品口岸查驗(yàn)一般基于產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)和安全性，查驗(yàn)類型包括文件審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)和抽樣檢驗(yàn)，對(duì)在進(jìn)口查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，以及其他信息顯示可能存在安全隱患的進(jìn)口食品，各國(guó)主要采取以下3類控制措施：提高口岸抽檢率、要求隨附檢測(cè)報(bào)告以及暫停進(jìn)口。

2.1 主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）做法

2.1.1 歐盟

對(duì)于動(dòng)物源性食品。通過(guò)歐盟決議的方式，更新 《進(jìn)口動(dòng)物源性食品特殊要求》（Special Import Conditions）[1]，對(duì)特定國(guó)家的動(dòng)物源性食品采取加嚴(yán)監(jiān)管措施。其中，對(duì)我國(guó)肉類、蛋及蛋制品要求隨附氯霉素和硝基呋喃檢測(cè)報(bào)告，對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品要求隨附氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、結(jié)晶紫檢測(cè)報(bào)告[2]。進(jìn)口食品在口岸需要實(shí)施貨物檢驗(yàn)的，低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽樣后直接放行； 高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品需實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格后放行。對(duì)于檢出藥殘等安全衛(wèi)生問(wèn)題的動(dòng)物源性食品，將對(duì)相同來(lái)源地隨后10 批產(chǎn)品逐批扣留檢測(cè)。

對(duì)于非動(dòng)物源性食品。定期更新提高檢查率產(chǎn)品目錄（EC No.669/2009 附件 1）[3]，規(guī)定需要在指定口岸（DPE）實(shí)施檢查的國(guó)家、產(chǎn)品和項(xiàng)目。該目錄中僅包含我國(guó)的2類產(chǎn)品，分別是甘藍(lán)中農(nóng)藥殘留20%和茶葉中農(nóng)藥殘留10%。根據(jù)歐盟發(fā)布的《2014年度非動(dòng)物源性食品提高檢查情況報(bào)告》（此后再未發(fā)布過(guò)），2014年，歐盟共進(jìn)口需提高檢查率的非動(dòng)物源性食品9.9 萬(wàn)批，抽檢1.1 萬(wàn)個(gè)樣品，抽檢率為11.1%。

2.1.2 美國(guó)

FSIS 針對(duì)那些以前進(jìn)口監(jiān)控時(shí)被檢出不合格的某類產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)化抽樣，要求產(chǎn)品必須留在港口直至實(shí)驗(yàn)室給出檢測(cè)結(jié)果。

FDA 對(duì)存在潛在問(wèn)題的食品發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)施 100%比例的抽檢，即“自動(dòng)扣留措施（DWPE）”[4]。凡被列入DWPE 名單產(chǎn)品在抵達(dá)美國(guó)口岸時(shí)將被自動(dòng)扣留，并要求在指定實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)指定項(xiàng)目。DWPE 措施根據(jù)對(duì)象的不同，可以分為針對(duì)國(guó)家（地區(qū)）的和針對(duì)企業(yè)的。針對(duì)國(guó)家（地區(qū)）的措施附有綠名單（Green List），對(duì)除去綠名單企業(yè)一律實(shí)施DWPE 措施，對(duì)輸美食品貿(mào)易影響較大；針對(duì)企業(yè)的措施附有紅名單（Red List），僅對(duì)紅名單企業(yè)實(shí)施DWPE 措施。截至目前，美國(guó)現(xiàn)行有效的DWPE 措施共253 項(xiàng)，涉及我國(guó)的DWPE 措施85 項(xiàng)，在全部被采取措施的160 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）中位列第一。

2.1.3 加拿大

按食品類別分別設(shè)計(jì)不同的加嚴(yán)監(jiān)管措施[5]。（1）肉類產(chǎn)品

進(jìn)口控制與追蹤系統(tǒng)（ICTS）將來(lái)自同一國(guó)外企業(yè)的同類進(jìn)口肉類產(chǎn)品列入強(qiáng)化檢驗(yàn)，所有接受強(qiáng)化檢驗(yàn)的進(jìn)口肉類產(chǎn)品將被扣留，直至獲得合格的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果才能放行。

強(qiáng)化檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑孩僖坏┻M(jìn)口肉類由于主要的產(chǎn)品缺陷被檢出不合格，該出口企業(yè)生產(chǎn)的所有相關(guān)肉類產(chǎn)品將被自動(dòng)列入全感官檢驗(yàn)，直到連續(xù)10 批次的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)合格；②根據(jù)CFIA 的監(jiān)控計(jì)劃，當(dāng)進(jìn)口肉類產(chǎn)品抽樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，要對(duì)后續(xù)進(jìn)口的連續(xù)15 批，且重量至少是該不合格批次貨物總重量15 倍的貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，直到檢驗(yàn)合格。

（2）魚(yú)類產(chǎn)品

強(qiáng)制檢驗(yàn)名單（MIL）：進(jìn)口魚(yú)類產(chǎn)品沒(méi)有通過(guò)查驗(yàn)被拒絕入境，該產(chǎn)品的相關(guān)信息包括名稱、生產(chǎn)商、進(jìn)口國(guó)家、被拒絕原因等將被列入強(qiáng)制檢驗(yàn)名單（MIL），被列入MIL 的企業(yè)的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品，官方扣留進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。列入到MIL 的產(chǎn)品，不必再接受年度抽樣計(jì)劃的檢驗(yàn)。只有連續(xù)4 批產(chǎn)品滿足MIL檢驗(yàn)要求后才能從MIL 中撤除。

強(qiáng)化檢驗(yàn)名單（EIL）：CFIA 對(duì)來(lái)自產(chǎn)品調(diào)查、視頻召回、MIL 審核、環(huán)境篩查、其他政府部門(mén)或國(guó)外主管當(dāng)局的信息進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估中認(rèn)為不安全或MIL 不能有效管理產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的魚(yú)產(chǎn)品列入強(qiáng)化檢驗(yàn)名單，被列入EIL 的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品，官方扣留抽樣對(duì)所關(guān)注的產(chǎn)品安全項(xiàng)目或EIL 中列出的特定項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)。

2.1.4 日本

日本厚生勞動(dòng)?。∕HLV）統(tǒng)一組織進(jìn)口食品安全監(jiān)管，其設(shè)在各口岸的檢疫所直接實(shí)施。MHLV 對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)控檢查、強(qiáng)化監(jiān)控檢查及命令檢查3 級(jí)查驗(yàn)制度。

實(shí)施《進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)檢查計(jì)劃》，第一次發(fā)現(xiàn)不合格，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查，檢查頻率將被提高至30%；再次不合格，實(shí)施命令檢查，產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)，檢測(cè)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。如不合格項(xiàng)目為農(nóng)獸藥、污染物等，被加嚴(yán)監(jiān)管的主體一般為國(guó)家（地區(qū)）；如不合格項(xiàng)目為微生物、食品添加劑等，被加嚴(yán)監(jiān)管的主體一般為輸日食品企業(yè)。

2.1.5 澳大利亞

最初進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)類食品要接受100%的口岸檢查，并按照《預(yù)定潛在危害目錄》采樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)[6]。連續(xù)5 批貨物檢驗(yàn)合格后，檢驗(yàn)率降低到25%，再有連續(xù)20 批檢驗(yàn)合格后，檢驗(yàn)率降低到5%。風(fēng)險(xiǎn)類食品在未獲得實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果前不得上市銷售，檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品不得進(jìn)口。檢查不合格的任何一批貨物，其產(chǎn)品都將強(qiáng)制恢復(fù)100%的檢驗(yàn)，直至該食品的生產(chǎn)商重新建立起合規(guī)記錄。

2.1.6 韓國(guó)

韓國(guó)進(jìn)口食品檢查依據(jù)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施不同抽查比例檢查，包括常規(guī)抽樣檢查和精密檢查2類[7]。一旦不合格，實(shí)施抽樣比例在20%～100%的精密檢查。檢查范圍可以是同一違規(guī)廠家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，也可以是同一廠家生產(chǎn)的其他相關(guān)產(chǎn)品，或者是其他企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品。精密檢查周期一般為1年。

2.2 中國(guó)做法

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、促進(jìn)行業(yè)自律，2014年，海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)口食品不良記錄管理實(shí)施細(xì)則》（2014年第43號(hào)）。對(duì)多次存在不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)，要求其在再次進(jìn)口食品時(shí)，提供指定項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告或合格證明材料。截至2017年，共將762 家進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)列入 《進(jìn)口食品化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告》，采取加嚴(yán)監(jiān)管措施。

加嚴(yán)監(jiān)管包括強(qiáng)化監(jiān)管、扣留監(jiān)管。在常規(guī)監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)不合格的進(jìn)口食品，或其他信息顯示進(jìn)口食品存在安全隱患的，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管，提高存在安全隱患食品項(xiàng)目的抽檢頻次，抽檢比例一般不低于30%。對(duì)于強(qiáng)化監(jiān)管的產(chǎn)品，如12 個(gè)月內(nèi)或連續(xù)60 批未發(fā)現(xiàn)不合格情況，恢復(fù)為常規(guī)監(jiān)管的開(kāi)箱查驗(yàn)及抽樣送檢比率。

在實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管中，再次發(fā)現(xiàn)不合格的進(jìn)口食品、常規(guī)監(jiān)管或其他信息顯示進(jìn)口食品存在重大安全隱患的，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)施扣留監(jiān)管。實(shí)施扣留監(jiān)管的食品，進(jìn)口商須逐批委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)指定的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，并提交檢驗(yàn)報(bào)告。在取得入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明前，食品應(yīng)當(dāng)存放在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的監(jiān)管場(chǎng)所。對(duì)于扣留監(jiān)管的產(chǎn)品，符合下列條件之一，恢復(fù)為強(qiáng)化監(jiān)或常規(guī)監(jiān)管：

（1）出口方采取整改措施且經(jīng)中方確認(rèn)有效；

（2）自扣留實(shí)施之日起24 個(gè)月內(nèi)未再發(fā)現(xiàn)安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目不合格情況；

（3）自扣留實(shí)施之日起12 個(gè)月內(nèi)未發(fā)現(xiàn)安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目不合格情況且實(shí)施扣留監(jiān)管的批次達(dá)到300 批檢以上的。

各國(guó)進(jìn)口食品的條件和措施見(jiàn)表1。

表1 各國(guó)進(jìn)口食品加嚴(yán)監(jiān)管條件和措施

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管的通行做法，結(jié)合我國(guó)進(jìn)口食品的實(shí)際情況，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)口食品安全治理體系建設(shè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)制度，強(qiáng)化監(jiān)管職能，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、促進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。今后，進(jìn)口食品企業(yè)通過(guò)積極履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提升自身信用等級(jí)，就能夠享受到更加便利化的措施，為外貿(mào)企業(yè)“減負(fù)松綁”，促進(jìn)貿(mào)易便利。