宋廣三 馬 進(jìn)

（1.鎮(zhèn)江海關(guān) 江蘇鎮(zhèn)江 212004；2.南京海關(guān)）

1 前言

得益于中歐良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，作為世界上幾大主要經(jīng)濟(jì)體之一的歐盟，已經(jīng)連續(xù)10 多年成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴和第二大出口市場(chǎng)。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國(guó)對(duì)歐盟出口 2.7×1012元，與 2017年相比增長(zhǎng)7%，占同期我國(guó)出口總額的16.4%。在我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品中，家電、服裝、玩具等日用消費(fèi)品占了較大的比重。

古今中外的發(fā)展史表明，質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家出口產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。提升質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)由外貿(mào)大國(guó)向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然舉措。近年來(lái)，我國(guó)高度重視對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高，大力實(shí)施出口產(chǎn)品質(zhì)量的提升工作。然而，仍然有部分出口商品的質(zhì)量水平有待提高。近年來(lái)，出口歐盟的消費(fèi)品頻繁遭受歐盟通報(bào)。2010年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)品被歐盟通報(bào)次數(shù)占同期歐盟通報(bào)消費(fèi)品總數(shù)的50% 以上，并且在2014年，這一比例接近60%[1]。

歐盟大量通報(bào)中國(guó)消費(fèi)品，不僅給我國(guó)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)召回產(chǎn)品、賠償消費(fèi)者、銷毀產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)降低“中國(guó)制造”的整體聲譽(yù)，甚至造成被通報(bào)產(chǎn)品被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而影響我國(guó)產(chǎn)品的出口。對(duì)我國(guó)消費(fèi)品被歐盟通報(bào)的情況進(jìn)行分析，有助于了解總體情況，找到規(guī)律并分析原因，從而找到對(duì)策，有助于我國(guó)企業(yè)規(guī)避產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)、提高總體質(zhì)量水平、降低我國(guó)產(chǎn)品被歐盟通報(bào)數(shù)量、維護(hù)“中國(guó)制造”的聲譽(yù)。

2 歐盟消費(fèi)品通報(bào)

歐盟高度重視消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，尤其是隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐盟建立了一套科學(xué)、完善、高效的消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。其中，消費(fèi)品通報(bào)制度成為其重要組成部分。

歐盟消費(fèi)品通報(bào)工作主要由質(zhì)量安全信息收集、上報(bào)、分析研判、發(fā)布、采取措施、評(píng)估等具體工作組成。歐盟消費(fèi)品通報(bào)工作主要是基于歐盟非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)（The Rapid Alert System for Non-Food Products，RAPEX）開(kāi)展的。該系統(tǒng)是2004年歐盟委員會(huì)基于《通用產(chǎn)品安全指令》（2001/95/EC）而建立的，目前有31 個(gè)歐盟國(guó)家和歐洲自由貿(mào)易區(qū)/歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家參與RAPEX 系統(tǒng)[2]。歐盟啟用RAPEX 系統(tǒng)的目的是，確保在成員國(guó)和歐盟委員會(huì)之間迅速傳播從歐盟市場(chǎng)撤離和/或從消費(fèi)者召回的危險(xiǎn)產(chǎn)品的信息，從而防止或限制這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售。

2006年1月，歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司和中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局簽訂了《通用產(chǎn)品安全諒解備忘錄》，并采取多項(xiàng)措施確保我國(guó)出口到歐盟的消費(fèi)品質(zhì)量安全。其中，重要的一項(xiàng)措施為歐盟在RAPEX 系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)了“RAPEXCHINA”子系統(tǒng)，供國(guó)家質(zhì)檢總局在線獲得歐盟通報(bào)的原產(chǎn)地為中國(guó)的消費(fèi)品信息，從而便于對(duì)其開(kāi)展調(diào)查，并將信息反饋給歐盟。

3 歐盟通報(bào)我國(guó)消費(fèi)品總體情況

2018年，歐盟發(fā)布51周RAPEX通報(bào)，涉及2083例消費(fèi)品，與2017年通報(bào)的2034例消費(fèi)品相比，增加了 49 例，同比增長(zhǎng)了 2.41%。2018年，RAPEX 系統(tǒng)通報(bào)涉及中國(guó)（僅限大陸地區(qū)，以下相同）消費(fèi)品1101 例，與2017年的1090 例通報(bào)相比，增加了11 例，同比增長(zhǎng)了1.0%。2018年，我國(guó)被歐盟通報(bào)的消費(fèi)品數(shù)量占RAPEX 系統(tǒng)通報(bào)消費(fèi)品總數(shù)的比例為52.86%，與2017年的53.59% 相比，降低了0.73 個(gè)百分點(diǎn)。

由上述數(shù)據(jù)可知：一方面，2018年，無(wú)論是RAPEX通報(bào)總數(shù)，還是我國(guó)被歐盟通報(bào)消費(fèi)品數(shù)量，均與2017年基本持平，保持相對(duì)穩(wěn)定； 另一方面，2018年，雖然我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品數(shù)量占比與2017年相比略有下降，但在歐盟通報(bào)的消費(fèi)品中，有50%以上產(chǎn)自中國(guó)。因此，我國(guó)仍是RAPEX 通報(bào)產(chǎn)品的最大來(lái)源國(guó)。2018年，我國(guó)出口歐盟消費(fèi)品的質(zhì)量安全問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，還未得到根本性好轉(zhuǎn)。

4 通報(bào)國(guó)家分析

2018年，有30 個(gè)RAPEX 成員國(guó)對(duì)我國(guó)消費(fèi)品發(fā)布通報(bào)，幾乎涉及所有RAPEX 成員國(guó)。圖1為2018年對(duì)我國(guó)消費(fèi)品發(fā)布通報(bào)的主要RAPEX 成員國(guó)、通報(bào)數(shù)量及所占比例。

圖1 2018年對(duì)我國(guó)消費(fèi)品發(fā)布通報(bào)的主要RAPEX成員國(guó)、通報(bào)數(shù)量及所占比例

由圖1可見(jiàn)，2018年對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)布通報(bào)數(shù)量前5 位的國(guó)家依次為：塞浦路斯127 例，占我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品總數(shù)的12%；匈牙利112 例，占比為11%；法國(guó)和波蘭各為109 例，占比均為10%；西班牙93例，占比為9%。上述5 個(gè)國(guó)家通報(bào)我國(guó)消費(fèi)品數(shù)量之和為550 例，占中國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品總數(shù)的比例為52%，超過(guò)50%。

2018年，有15 個(gè)RAPEX 成員國(guó)通報(bào)我國(guó)消費(fèi)品數(shù)量與2017年相比有所增加。其中，增加最多的是捷克，達(dá)59 例；其次為法國(guó)，為55 例；第三為塞浦路斯，為 35 例。同時(shí)，有 14 個(gè) RAPEX 成員國(guó)通報(bào)我國(guó)消費(fèi)品數(shù)量與2017年相比有所減少。其中，減少最多的為西班牙，達(dá)105 例；其次為荷蘭，為26例；第三為斯洛伐克，為13 例。值得注意的是，2018年，雖然西班牙通報(bào)我國(guó)消費(fèi)品數(shù)量與2017年相比減少許多，但它對(duì)我國(guó)消費(fèi)品發(fā)布通報(bào)數(shù)量仍位于所有RAPEX 成員國(guó)的第5 位。

5 我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品產(chǎn)品分析

2018年，我國(guó)被通報(bào)的消費(fèi)品有玩具、電器設(shè)備、紡織服裝等26類，不同種類的消費(fèi)品被通報(bào)數(shù)量及所占比例如圖2所示。

由圖2可見(jiàn)，2018年，在我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品中，通報(bào)數(shù)量位居前3 位的依次為：玩具557 例，占我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品總數(shù)的51%；電器設(shè)備132 例，占比為12%；紡織服裝102 例，占比為9%。上述3種產(chǎn)品被通報(bào)數(shù)量之和為791 例，占我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品總數(shù)的72%。這里值得特別關(guān)注的是，近幾年來(lái)，玩具一直位列中國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品榜首，并且玩具被通報(bào)數(shù)量基本占據(jù)我國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品數(shù)量半壁江山。

2018年，我國(guó)有13類消費(fèi)品被通報(bào)，數(shù)量與2017年相比增加。其中增加最多的為首飾，25 例；其次為玩具、激光指示器、電器設(shè)備，各為11 例；第3 為燈串，為10 例。與此同時(shí)，有13類消費(fèi)品被通報(bào)，數(shù)量與2017年相比減少。其中，減少最多的為照明設(shè)備，18 例；其次為防護(hù)裝備，為16 例；第三為兒童用品，為13 例。

圖2 2018年我國(guó)不同種類的消費(fèi)品被通報(bào)數(shù)量及所占比例

6 歐盟對(duì)我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品采取的措施分析

從2004年RAPEX 系統(tǒng)啟用以來(lái)，歐盟對(duì)通報(bào)產(chǎn)品采取的措施區(qū)分為自愿措施（經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)采取措施）和強(qiáng)制措施（官方命令措施）2類。2018年，歐盟對(duì)被通報(bào)消費(fèi)品采取的措施進(jìn)行了創(chuàng)新：（1）隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物越來(lái)越普及，電商平臺(tái)出售的消費(fèi)品的質(zhì)量安全問(wèn)題引起了歐盟的高度關(guān)注。從第8月開(kāi)始，歐盟在對(duì)被通報(bào)消費(fèi)品采取的措施中增加了從電商平臺(tái)移除商品的新措施。（2）從11月起，歐盟對(duì)被通報(bào)消費(fèi)品采取的措施不再區(qū)分自愿措施和強(qiáng)制措施。

2018年歐盟對(duì)我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品采取的措施有撤離市場(chǎng)、禁止入境、禁止銷售及相應(yīng)措施、召回產(chǎn)品、警告消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)、銷毀產(chǎn)品、臨時(shí)禁止供應(yīng)，提供和展示產(chǎn)品、對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示、從電商移除產(chǎn)品和其他等11類，共1465 次。其中，位列第一的措施為撤離市場(chǎng)，735 次，占總措施的50.2%；位列第二的措施為召回產(chǎn)品，394 次，占比為26.9%；位列第三的措施為禁止入境，112 次，占比為7.6%。上述3種措施之和為1241條，占總措施的84.7%。

7 我國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品原因分析

2018年，我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品涉及化學(xué)危險(xiǎn)、人身傷害、火災(zāi)等11種危險(xiǎn)。2018年，我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品涉及的危險(xiǎn)種類、次數(shù)及所占比例見(jiàn)圖3。

圖3 2018年中國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品涉及的危險(xiǎn)種類、次數(shù)及所占比例

2018年，我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品涉及的11類危險(xiǎn)出現(xiàn)次數(shù)為1 239 次，大于2017年我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品的總數(shù)，其原因?yàn)椴糠直煌▓?bào)消費(fèi)品涉及多種危險(xiǎn)。由圖3可見(jiàn)，位列第一的危險(xiǎn)為化學(xué)危險(xiǎn)，379 次，占危險(xiǎn)出現(xiàn)總次數(shù)的31%；位列第二的為窒息，254次，占比為21%；位列第三的為電擊，195 次，占比為16%；位列第4 的為人身傷害，192 次，占比為15%。上述4種危險(xiǎn)之和為1 020 例，占危險(xiǎn)出現(xiàn)總次數(shù)的83%。

2018年，在我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品涉及的11類危險(xiǎn)中，有4類危險(xiǎn)出現(xiàn)次數(shù)與2017年相比增加，其余7類減少。其中，增加最多的為化學(xué)危險(xiǎn)，增加103 次；其次為火災(zāi)危險(xiǎn)，增加26 次；第3 為燒傷危險(xiǎn)，增加6 次。減少最多的為窒息，減少51 次；其次為人身傷害，減少46 次；第三為電擊，減少19 次。

化學(xué)品具有兩面性：一方面，化學(xué)品的使用極大地豐富了消費(fèi)品品種和促進(jìn)了消費(fèi)品質(zhì)量提升；另一方面，化學(xué)品使用不當(dāng)，也會(huì)使消費(fèi)品危害人類健康和環(huán)境安全。因此，歐盟對(duì)化學(xué)品危害性的重視程度不斷提高，不斷出臺(tái)新的化學(xué)品方面的技術(shù)性貿(mào)易措施。尤其是2007年6月，歐盟正式實(shí)施史上最龐大、復(fù)雜苛刻的化學(xué)品管理法規(guī)——《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》（REACH 法規(guī)）。此后，歐洲化學(xué)品管理局不斷將新化學(xué)物質(zhì)列入REACH法規(guī)授權(quán)物質(zhì)清單。2014年，《歐盟新玩具安全指令》大幅提高了對(duì)化學(xué)物質(zhì)安全的要求，如遷移元素限制由之前的8種增加到19種。在這種背景下，從2008年開(kāi)始，我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品涉及化學(xué)危險(xiǎn)的現(xiàn)象總體趨勢(shì)為逐年增加，并且多年位列我國(guó)被通報(bào)消費(fèi)品涉及原因之首。

為了進(jìn)一步分析我國(guó)被通報(bào)的主要消費(fèi)品具體原因，從消費(fèi)品種類和危險(xiǎn)種類2 個(gè)維度，對(duì)2018年，我國(guó)被通報(bào)的玩具、電器設(shè)備、紡織服裝等3類消費(fèi)品涉及的危險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表1所示。

表1 2018年我國(guó)被通報(bào)的主要消費(fèi)品涉及的危險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)（單位次）

表1中數(shù)據(jù)表明，2018年，我國(guó)被通報(bào)的玩具產(chǎn)品涉及9類危險(xiǎn)共619 次。其中，位列第一的危險(xiǎn)種類為化學(xué)危險(xiǎn)，263 次，占我國(guó)被通報(bào)玩具產(chǎn)品危險(xiǎn)總次數(shù)的比例為42.5%；位列第二的危險(xiǎn)種類為窒息，244 次，占比為39.4%，這2類危險(xiǎn)出現(xiàn)次數(shù)之和占我國(guó)被通報(bào)玩具產(chǎn)品危險(xiǎn)總次數(shù)的比例高達(dá)81.9%。2018年，我國(guó)被通報(bào)的電器設(shè)備產(chǎn)品涉及6類危險(xiǎn)共166 次。其中，位列第一的危險(xiǎn)種類為電擊，107 次，占危險(xiǎn)總次數(shù)的比例為64.4%；其次為火災(zāi)，33 次，占比為19.9%，這2類危險(xiǎn)出現(xiàn)次數(shù)之和占我國(guó)被通報(bào)電器設(shè)備產(chǎn)品危險(xiǎn)總次數(shù)的比例高達(dá)84.3%。2018年，我國(guó)被通報(bào)的紡織服裝產(chǎn)品涉及7類危險(xiǎn)共107 次。其中，位列第1 的危險(xiǎn)種類為人身傷害，50 次，占我國(guó)被通報(bào)紡織服裝產(chǎn)品危險(xiǎn)總次數(shù)的比例為46.7%；其次為化學(xué)危險(xiǎn)，23 次，占比為21.5%，這2類危險(xiǎn)出現(xiàn)次數(shù)之和占我國(guó)被通報(bào)紡織服裝產(chǎn)品危險(xiǎn)總次數(shù)的比例高達(dá)68.2%。

從具體產(chǎn)品來(lái)看，2018年我國(guó)被通報(bào)的玩具產(chǎn)品涉及的化學(xué)危險(xiǎn)大部分是由于塑料玩具含有鄰苯二甲酸鹽（DEHP、DBP、DINP、DNOP、DIBP），不符合REACH 法規(guī)引起的。玩具產(chǎn)品所涉及的窒息主要是由于玩具上的小零件或小部件容易被兒童扯下或拆開(kāi)，可能被兒童誤吞引起的。2018年，我國(guó)被通報(bào)的電器設(shè)備產(chǎn)品涉及的電擊危險(xiǎn)大部分是由于電器設(shè)備絕緣性能或保護(hù)性能不夠，爬電距離不合格或者產(chǎn)品未接地以及帶電元器件因破裂而裸露等原因引起的。電器設(shè)備產(chǎn)品涉及的火災(zāi)危險(xiǎn)主要是由于電器產(chǎn)品過(guò)載、過(guò)充產(chǎn)生發(fā)熱而導(dǎo)致與其接觸的可燃物質(zhì)燃燒引起的。2018年，我國(guó)被通報(bào)的紡織服裝產(chǎn)品涉及的人身傷害主要是由于紡織服裝的繩帶可能成為兒童活動(dòng)的羈絆，導(dǎo)致受傷而引起的。紡織服裝產(chǎn)品的化學(xué)危險(xiǎn)主要是由于鉻、鎘、鉛、鎳、偶氮染料等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)引起的。

8 我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟通報(bào)的建議

基于2018年我國(guó)被歐盟通報(bào)產(chǎn)品的詳細(xì)分析，建議中國(guó)企業(yè)采取以下措施應(yīng)對(duì)歐盟通報(bào)：

（1）企業(yè)要高度重視歐盟技術(shù)性貿(mào)易措施信息收集、分析工作。在我國(guó)產(chǎn)品被歐盟頻繁通報(bào)的背后是歐盟出臺(tái)的一系列技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施。歐盟由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平較高，出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施整體高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形中給我國(guó)產(chǎn)品出口歐盟造成了壁壘。因此，為了破除歐盟技術(shù)壁壘，降低出口產(chǎn)品被歐盟通報(bào)的數(shù)量，我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)通過(guò)歐盟官網(wǎng)、我國(guó)相應(yīng)的政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等途徑，動(dòng)態(tài)收集、掌握歐盟最新的技術(shù)性貿(mào)易措施，重點(diǎn)掌握其限量指標(biāo)、安全指標(biāo)、認(rèn)證要求等信息，并按照歐盟要求進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)。

（2）企業(yè)從我國(guó)被歐盟通報(bào)案例中吸取教訓(xùn)。歐盟通報(bào)信息可以公開(kāi)獲得，其中含有通報(bào)產(chǎn)品、通報(bào)原因等詳細(xì)的信息，對(duì)我國(guó)企業(yè)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、采取應(yīng)對(duì)措施、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，避免被歐盟通報(bào)等具有非常高的價(jià)值。

（3）企業(yè)應(yīng)牢牢樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以看出，塞浦路斯、匈牙利、法國(guó)、波蘭、西班牙等5 國(guó)對(duì)我國(guó)通報(bào)產(chǎn)品數(shù)量非常多，玩具、電器設(shè)備、紡織服裝位列我國(guó)被歐盟通報(bào)產(chǎn)品的前3 位。因此，出口塞浦路斯、匈牙利、法國(guó)、波蘭、西班牙等5 國(guó)的企業(yè)，尤其是玩具、電器設(shè)備、紡織服裝出口等，更應(yīng)該提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（4）企業(yè)應(yīng)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，這是應(yīng)對(duì)歐盟通報(bào)的最根本措施。企業(yè)可以從提高質(zhì)量意識(shí)、形成質(zhì)量文化、加大研究和試驗(yàn)發(fā)展投入、采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、采取全面質(zhì)量管理并通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證等方面入手，利用自身力量或借助第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外部力量，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新及管理創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育自主品牌，破解歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘。