袁俊杰 李婧瑜 魏 霜 馬新華 龍 陽 陳 文 李冠斯 林春貴 李志勇*

（1.湛江海關 廣東湛江 524000；2.汕頭海關；3.廣州海關）

1 前言

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐漸發(fā)展，中國與越南之間的貿(mào)易不斷增加，據(jù)越南工貿(mào)部的信息：2017年越南出口額約達 2×1012美元，同比增長13%，其中越南對華出口3.53×1011美元，同比增長60.6%，位居美國、歐盟之后。多年來，雖然美國是越南的最大出口市場，但對中國出口增速更快，2018年1月份中國更成為越南最大的出口市場。進口方面，中國則是越南的最大進口來源地。2017年中越雙邊貿(mào)易額 9.38×1011美元中，自中國進口 5.85×1011美元，出口額約為3.53×1011美元。

越南國內(nèi)自然條件優(yōu)渥，資源稟賦充裕，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，中越雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作前景廣闊，潛力巨大[1]，但目前我國對越南農(nóng)食產(chǎn)品限量標準，特別是重金屬限量標準研究甚少，導致雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)或存在潛在的貿(mào)易壁壘。本文對越南農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標準進行了梳理，重點對比分析了我國與其重金屬限量標準的差異，并就削弱貿(mào)易壁壘、進一步促進中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提出了對策及建議。

2 中越兩國重金屬限量標準與法規(guī)概況

2.1 中國涉及重金屬限量標準和法規(guī)

中國涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的標準基本都是以強制性國家衛(wèi)生標準的形式公布。2017年3月17日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布GB 2762—2017《食品安全國家標準 食品中污染物限量》[2]，部分代替GB 2762—2012 《食品安全國家標準 食品中污染物限量》。此外，我國涉及重金屬限量的標準還有六十幾個產(chǎn)品衛(wèi)生標準及小部分產(chǎn)品標準，這些標準大部分是在2000～2015年實施，也有極少數(shù)是20世紀八九十年代實施的舊標準，這些標準與現(xiàn)行的GB 2762—2017《食品安全國家標準 食品中污染物限量》互相補充[3]。

2.2 越南涉及重金屬限量標準法規(guī)介紹

越南涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的法律是新 《食品安全法》，由國會于2010年通過，自 2011年7月1日正式實施。越南農(nóng)產(chǎn)品標準體系和結構與中國比較接近，包括農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標準、行業(yè)標準、國家標準。越南是國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）、世界動物衛(wèi)生組織（Office International Des é pizooties，OIE）、國際植物保護公約（International Plant Protection Convention，IPPC）的成員國，因此采納并實施著國際農(nóng)產(chǎn)品標準、指南及操作規(guī)范。近年來，隨著越南本國對食用農(nóng)產(chǎn)品的重視及技術水平的進步，食用農(nóng)產(chǎn)品標準體系也在逐步完善[4]。2011年，越南發(fā)布了 QCVN8-2：2011/BYT《食品中重金屬限量》標準，里面規(guī)定了農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量值要求。

3 中越兩國重金屬檢驗涉及的食品種類

我國與越南檢驗重金屬的食品種類比較如表1所示。

表1 中越兩國檢測重金屬的食品種類比較

（續(xù)表1）

3.1 鉛

我國與越南檢驗鉛的農(nóng)食產(chǎn)品種類主要是谷物及其制品、蔬菜及其制品、水果及其制品、食用菌及其制品、油脂及其制品等14類。豆類及其制品、藻類及其制品、堅果及仔類、蛋及蛋制品等7類越南沒有規(guī)定。

3.2 鎘

我國與越南檢驗鎘的食品種類主要是谷物及其制品、蔬菜及其制品、食用菌及其制品、藻類及其制品等7類。部分食品類別僅我國有規(guī)定，如水果及其制品、豆類及其制品、堅果及仔類、蛋及蛋制品5類。

3.3 汞

我國涉及檢驗汞的食品種類有10 項，越南有6 項。其中，谷物及其制品、蔬菜及其制品、食用菌及其制品、蛋及蛋制品4 項僅我國有做要求，其余6 項與越南規(guī)定相同。

3.4 砷

越南規(guī)定檢驗砷的食品種類有谷物及其制品、蔬菜及其制品、肉及肉制品、乳及乳制品、油脂及其制品等9類，而我國有12類，其中水產(chǎn)動物及其制品、食用菌及其制品、特殊膳食用食品3類越南未作規(guī)定。

4 農(nóng)食產(chǎn)品中主要重金屬限量值比較

中國和越南農(nóng)食產(chǎn)品主要重金屬（鉛、鎘、汞、砷）限量值的比較見表2。越南的出口產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品較多，2017年農(nóng)產(chǎn)品出口額達 3.63×1011美元，占越南全年出口額的18.2%，除中國外，還成功進入了美國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞等苛刻市場，因此，在同種類農(nóng)食產(chǎn)品類別上，越南大多數(shù)的重金屬限量指標比中國嚴苛。例如，越南規(guī)定牛奶和牛奶制品中鉛的限量指標為0.02 mg/kg，而中國的乳及乳制品鉛的限量指標均為0.3 mg/kg，是越南的15 倍，歐盟中原牛奶、熱處理牛奶、用于制作奶制品的牛奶及嬰兒配方奶中鉛的限量為0.02 mg/kg。

表2 中越兩國重金屬限量值比較

（續(xù)表2）

（續(xù)表2）

（續(xù)表2）

對4 個重金屬指標的比對中發(fā)現(xiàn)，在相同類別的農(nóng)食產(chǎn)品種類上，中國的食品種類規(guī)定沒有越南細致。例如在鉛的限量規(guī)定中，中國只統(tǒng)一對新鮮水果做出了規(guī)定，而越南細分了5 個小項：食用果皮和不實用果皮的熱帶水果、柑橘類水果、蘋果類水果和種子水果類。

越南有部分農(nóng)食產(chǎn)品的重金屬限量指標與中國一致。例如，在鉛的限量規(guī)定中，中國與越南均規(guī)定油脂及其制品的限量值為0.1 mg/kg，豆類蔬菜的限量值為0.2 mg/kg；在鎘的限量規(guī)定中，中國與越南均規(guī)定食用鹽的限量值為0.5 mg/L；在汞的限量規(guī)定中，中國與越南均規(guī)定食用鹽的限量值為0.1 mg/L。

5 我國出口農(nóng)食產(chǎn)品應對越南重金屬限量標準對策建議

5.1 從治理環(huán)境入手，在生產(chǎn)源頭嚴格控制農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染

農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標主要是由于種植環(huán)境被污染。導致土壤污染的原因主要有：（1）重金屬含量較高的農(nóng)藥、化肥的不合理使用導致農(nóng)作物種植區(qū)土壤出現(xiàn)重金屬污染；（2）污染企業(yè)隨意排放不經(jīng)處理的三廢，導致土壤污染[5]。土壤中重金屬富集會影響農(nóng)作物對營養(yǎng)元素的吸收，抑制其生長，導致農(nóng)食產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量下降[6]。要想提升我國出口農(nóng)食產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量水平，首要任務是從治理環(huán)境入手，加強工業(yè)廢水、廢氣和廢渣的治理；利用新的食品衛(wèi)生標準，建立科學合理的農(nóng)藥、化肥施用規(guī)范及垃圾肥、污泥和地膜等農(nóng)用產(chǎn)品的重金屬限量標準，規(guī)范農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染的控制方法； 在土壤中施加土壤改良劑（硫酸鈉、腐植酸和石灰等），降低重金屬的活性；在種植地利用抗污染植物建造防護帶，減輕和阻擋汽車尾氣、工業(yè)廢氣、廢塵等造成的重金屬污染；加強對種植環(huán)境的重金屬監(jiān)測，食品生產(chǎn)基地一定要選在環(huán)境質(zhì)量達標的地方，從生產(chǎn)源頭嚴格控制農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染[7]。

5.2 學習借鑒越南的標準化發(fā)展經(jīng)驗，大力推動農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平提升

越南的標準化活動起步較晚，上世紀90年代以后，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越南在標準化領域與多個國家進行著活躍的多邊及雙邊合作。目前，越南與德國、瑞典、東盟國家、法國、日本、美國及聯(lián)合國、歐洲聯(lián)盟在全面質(zhì)量管理(TQM)、標準化、食品加工、計量技術、信息等諸多領域展開了密切的合作，成效十分顯著?？梢钥闯?，越南標準化活動的重要特點就是爭取多方資源，全方位促進標準化發(fā)展。

因此，我國可以積極參與國際和國外相關的標準化組織，通過卓有成效的國際合作，一方面積極吸收其他國家在提高質(zhì)量和生產(chǎn)率方面所積累的經(jīng)驗，大力推動我國出口農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升；另一方面對國際標準的制定施加自身影響，將我國國家質(zhì)量技術基礎國際化，更加便利我國與沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來。借助“一帶一路”倡議的契機，充分發(fā)揮本國質(zhì)量技術基礎的相對優(yōu)勢，為中國農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)走出去鋪路搭橋，實現(xiàn)雙邊共贏的合作新局面。

5.3 強化農(nóng)產(chǎn)品重金屬檢測技術

為我國進出口農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴格把關，打破中越雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的潛在貿(mào)易壁壘。在中越兩國和政府的高度重視和共同推動下，中越雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展勢頭良好，貿(mào)易額不斷上升，從2006年的 9.9×1010美元增至 2016年的 7.2×1011美元，其中農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易十分活躍。然而，兩國重金屬限量標準存在一些差異，導致雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中出現(xiàn)或存在潛在的貿(mào)易壁壘。農(nóng)業(yè)部門要強化農(nóng)產(chǎn)品重金屬檢測技術，增加對農(nóng)民、農(nóng)村合作社技術指導和培訓的頻次，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立越南重金屬安全預警系統(tǒng)和快速反應機制，讓企業(yè)能夠及時采取應對措施，化被動為主動，最大程度避免技術性貿(mào)易措施對其可能產(chǎn)生的不利影響。與此同時，通過強化農(nóng)產(chǎn)品重金屬檢測技術對進口農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全風險實施有效監(jiān)管的同時，也可以為我國發(fā)起技術性貿(mào)易措施，與國外展開相關交涉提供有力的支撐。