孟姝瑱

摘 要：經濟的發(fā)展，離不開綠色創(chuàng)新的驅動。在加快推進生態(tài)文明、環(huán)境問題日益突出的背景下，以節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳為特點的中國綠色經濟將迎來巨大的發(fā)展空間。但當前中國綠色經濟尚處于起步階段，存在綠色產業(yè)規(guī)模小、資金技術不足、創(chuàng)新研發(fā)不夠、過多依賴外需等問題。要想將綠色經濟打造成生態(tài)文明的助推器、區(qū)域經濟新的增長點，還需從產業(yè)培育、激勵創(chuàng)新、政策優(yōu)惠、擴大內需等方面加大創(chuàng)新力度。

關鍵詞：綠色經濟；生態(tài)文明

黨的十九大報告指出：“推進綠色發(fā)展。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)?！蓖七M能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。創(chuàng)新是推動人類經濟社會發(fā)展的根本動力，發(fā)展綠色經濟的關鍵是加強創(chuàng)新能力建設，以創(chuàng)新驅動綠色經濟發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)系統理論的提出，為創(chuàng)新管理提供新的思路，構建基于綠色經濟的生態(tài)文明建設績效評價指標體系將有力促進綠色創(chuàng)新的產生，進而驅動綠色經濟的發(fā)展。因此，深入探討基于綠色經濟的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統結構與功能，了解系統形成、運行、演化的過程與特征，進而與構建以綠色經濟為導向的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統的政策體系有機結合起來，從而獲得快速、持續(xù)的綠色創(chuàng)新能力以推動綠色經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展，己成為理論和實踐領域研究的熱點問題。從體制機制方面考慮，推動山東省生態(tài)文明建設績效評價指標體系及方法研究需要在不同層面上獲得突破：

一、在國家層面上，重點要通過觀念和體制機制創(chuàng)新，保障綠色發(fā)展

樹立綠色價值觀念，推動生產和消費行為轉型—從國家、地方乃至個人，要改變傳統的國家財富與個人財富觀念，新財富觀包括自然資產、社會凝聚力以及創(chuàng)造財富的方式。要改變GDP 唯上、以犧牲環(huán)境和社會和諧為代價的不可持續(xù)的發(fā)展方式、過度消費等不符合可持續(xù)發(fā)展理念的觀念和行為。

政府及其科技行政管理部門要加強對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統的建設的管理，制定創(chuàng)新體系運行機制，并監(jiān)督創(chuàng)新機構按機制和規(guī)則運行。積極支持創(chuàng)新主體的科技研發(fā)，尤其是戰(zhàn)略性技術研發(fā)（R&D），以規(guī)劃和科技計劃引導企業(yè)、科研機構、高校和科技中介機構的技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。加大政府財政投資，加強包括知識產權、法規(guī)法律體系等在內的科技制度和科技基礎設施建設，通過對企業(yè)、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部門職能、功能的進一步完善，有效整合科技創(chuàng)新資源，實現以市場為導向、以效益為動力的“大學科技園、推介與孵化中心平臺的產業(yè)基地建設及其科技行政管理部門網絡化管理的科技創(chuàng)新網絡”。

優(yōu)化配置綠色經濟的創(chuàng)新資源，組織建設推進經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新資源體系。在綠色經濟的創(chuàng)新生態(tài)系統研究初具規(guī)模、基本實現網絡化的基礎上，緊緊抓住“技術”這一貫穿于整個體系的載體，圍繞先導技術、主體技術和基礎技術三大部分的創(chuàng)新合理安排科技資源。近期，繼續(xù)組織實施新材勢，根據綠色產業(yè)發(fā)展的預測技術需求，開展涉及中長期目標的應用性課題研究，不斷增加技術儲備。

二、在區(qū)域層面上，建立差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和高質量的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，引領綠色發(fā)展

鼓勵基于各地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ木G色區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和挖掘東部地區(qū)在產業(yè)集群，研發(fā)創(chuàng)新，環(huán)境保護以及金融服務領域的能力和潛力； 發(fā)揮中部和西部地區(qū)交通基礎較為完善、人力資源充沛的優(yōu)勢，使之成為在東部地區(qū)產業(yè)轉移后的新制造業(yè)基地； 充分發(fā)揮西部地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢（人力、土地和自然資源等） ，大力發(fā)展可持續(xù)采礦業(yè)、設備制造業(yè)以及新能源產業(yè)。實施集中式城市化戰(zhàn)略。中國應積極推動集中式城市發(fā)展，鼓勵超大型城市和城市群發(fā)展。中央政府應積極指導地方行動，制訂統一標準，監(jiān)督執(zhí)法，中央政府可以通過對地方政府的行為進行引導，制定統一標準，強化執(zhí)法監(jiān)察，通過約束地方行為，對地方政府官員的行為進行控制和引導。健全資源枯竭型城市綠色轉型補償機制。進一步健全對資源枯竭型城市綠色轉型的補償機制，推動資源使用和收益地區(qū)直接向資源開采地區(qū)支付合理的補償，國家財政給予必要的補充。

三、在行業(yè)層面上，鼓勵通過轉型和創(chuàng)新支撐綠色發(fā)展

大力發(fā)展綠色農業(yè)?？傮w目標是通過技術進步和管理創(chuàng)新實現農產品安全、生態(tài)安全和資源安全，重點要突出四個轉型： 農業(yè)發(fā)展政策、農業(yè)生產組織、農業(yè)技術服務和農業(yè)管理體系。構建綠色工業(yè)體系。以資源節(jié)約和環(huán)境友好為基本原則，在綠色創(chuàng)新的戰(zhàn)略引導下，尋求整個工業(yè)生產過程綠色化，并達到經濟和環(huán)境效率的雙贏。

在經濟發(fā)展中應用最為廣泛、輻射和滲透力最強、經濟效益最為顯著的主體技術，突出企業(yè)的核心主導作用，不斷加大新知識的應用和新技術、新材料、新丁藝、新產品的開發(fā)；加大引進國外先進技術的力度，在引進、消化、吸收的基礎中組織人力開展創(chuàng)新，實現技術升級；企業(yè)要逐步提高生產技術水平，研究開發(fā)和應用高新技術成果，發(fā)展知識密集型和技術密集型產業(yè)，提高創(chuàng)新能力。主體技術重點集中在信息、生物、能源、材料四大領域產業(yè)化共性技術上開展科技攻關；在信息產業(yè)上，大幅度加強信息技術向各產業(yè)的輻射滲透，開發(fā)自主知識產權的軟件產品、電子產品和網絡服務項目，在移動通訊、光通訊、數字音頻等技術領域達到先進水平，擁有技術專利的產品比例不斷得到提高。在生物產業(yè)上.集中優(yōu)勢力量在試劑疫苗、防疫苗苗、動植物育種、生態(tài)恢復、微生物肥料、微生物農藥、胚胎移植、中醫(yī)藥資源、微生物發(fā)酵和應用等生物技術上進行自主創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展作好技術準備。在能源和新能源產業(yè)上，要加速開發(fā)石油化工新技術，通過以催化為核心的技術創(chuàng)新，建立油氣資源轉化利用技術開發(fā)和產業(yè)化示范基地，加強石油、天然氣、煤層氣作為化工原料的交叉利用，重點改造提升以天然氣為原料的化肥工業(yè)和能源業(yè)。推進傳統產業(yè)升級改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快綠色創(chuàng)新，著力突破核心關鍵技術。創(chuàng)建綠色服務業(yè)體系。強調在不損害滿足程度的前提下，通過生態(tài)或者綠色服務來補充、替代傳統服務方式，以減少原材料和能源的消耗，促進生態(tài)的良性發(fā)展。

四、在社會發(fā)展層面，保障綠色發(fā)展知識產權成果

加強知識產權保護意識，加強著作權、專利權、商標權的保護。擁有自主知識產權的科技成果比較少，立接影響著全省產品、產業(yè)和國民經濟的發(fā)展。技術創(chuàng)新將會使更多的白主知識產權和成果不斷產生，專利保護顯得尤為重要。各級政府和有關部門應充分認識專利制度對科技創(chuàng)新的引導、保障和激勵作用，大力支持專利知識及政策法規(guī)的宣傳普及，加強專利保護工作的政策引導，造就良好的政策環(huán)境。

各級專利管理部門加強與有關部門的合作，結合綠色產業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢，在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個層面下，按照“統一規(guī)劃、分層實施、分類指導、全面推進”的原則，研究制定有利于推進專利工作的有效舉措和策略，建立和完善地方性專利法規(guī)，提供法律保障，加強行政執(zhí)法。進一步建立、健全專利管理體系，提高專利管理工作水平，建立和完善創(chuàng)新體系建設相適應的專利管理和協調機制。加強專利人才隊伍建設，把專利知識和有關法規(guī)作為各級公務員培訓的重要學習內容，努力提高各級行政管理人員和專業(yè)人員的水平和業(yè)務素質。企業(yè)、高校和科研院所要增強依法保護的意識，使自己的創(chuàng)新知識產權專利化，不斷提高專利申請量和授權雖是當務之急。要積極實施技術標準戰(zhàn)略：一是要高度重視國際技術標準及技術壁壘的變化和發(fā)展趨勢，對主要發(fā)達國家開展中國家現行政策和潛在動態(tài)進行跟蹤研究；二是要積極執(zhí)行國家和世界權威組織的有關技術標準，是要優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)等的發(fā)展，組織規(guī)劃和協調包括企業(yè)、高校、研究機構在內的開發(fā)、創(chuàng)新、應用等研究，使技術標準運用成為產業(yè)和科技競爭力提高的重要組成部分。

五、在服務層面上，加強區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統中介機構建設、充實完善社會服務支撐體系

改革開放以來，以生產力促進中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢和評估機構、技術交易機構、創(chuàng)業(yè)投資服務機構、技術推廣服務組織為主要形式的科技中介機構開始發(fā)展壯大。這些機構以專業(yè)知識、專門技能為基礎，與各類創(chuàng)新主體和要素市場建立緊密聯系.面向社會、面向企業(yè)、面向農村，開展技術擴散、成果轉化、信息傳播、人才培訓、數評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務，為科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動提供重要的中介服務，在為企業(yè)和農村做好科技服務和商效降低創(chuàng)業(yè)風險、加速科技成果產業(yè)化進程中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一是加快建立綠色產業(yè)咨詢網絡，強化包括技術市場、技術經紀人組織、技術評估機構、技術爭議仲裁機構、創(chuàng)業(yè)中心技術咨詢機構、信息服務機構、成果推廣機構、知識產權服務機構和民間行業(yè)協會等中介服務網絡功能，委托科技行政管理部門市場化或社會化管理的職能.通過中介搭建橋棵，解決研發(fā)與產業(yè)兩大系統的隔離現象。在政府的宏觀調控之下，使政府及時了解和幫助中小企業(yè)的發(fā)展。

二是加大區(qū)域創(chuàng)新孵化器建設。大力推進孵化器的發(fā)展進程，制定相關規(guī)劃，同時不斷強化孵化器與相關領域、區(qū)域的合作，以促進創(chuàng)業(yè)孵化體系的建立。加快創(chuàng)業(yè)服務中心的能力建設，提高產業(yè)孵化的功能。積極創(chuàng)造條件，充實、完善現有孵化的設施.補充必要的儀器設備.把各級創(chuàng)業(yè)服務中心辦成設備比較齊全、功能比較完整的孵化基地。爭取在工業(yè)企業(yè)相對集中的中心城市建設市級創(chuàng)業(yè)服務中心，逐步形成高新技術和新興產業(yè)不同專業(yè)的行業(yè)孵化基地。繼續(xù)推進綜合性孵化器建設，增加數量，擴大服務面。大力發(fā)展各種類型的科技企業(yè)孵化器，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺。積極推進專業(yè)件孵化器建設，大力建設面向特定創(chuàng)業(yè)對象的孵化器。加強孵化器服務條件、基礎設施建設和信息交流，促進孵化器之間優(yōu)勢互補和資源共享。

三是努力擴大對科技中介服務機構的市場需求。充分發(fā)揮科技中介組織在先進適用技術推廣應用的作用，逐步委托有條件的科技中介機構承擔面向企業(yè)的共性技術推廣任務，鼓勵科技中介機構參與科技產業(yè)化和科技產業(yè)項的市場調研和實施策劃，努力為中小企業(yè)提供經營、技術開發(fā)、市場營銷、信息、人力、財務、評估、融資、法律等方面的專業(yè)化服務。

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（基金項目：2015年山東省社科規(guī)劃課題：綠色經濟視闕下山東省生態(tài)文明建設績效評價指標體系及方法研究 批準號：15CKJJ12）

（作者單位：中共濟南市委黨校，山東 濟南 250100）