徐素芬

摘 要：隨著央企改革的逐步深入，央企市場化的活力激發(fā)成為了近幾年中國央企主要的研究方向，如何將央企的商務(wù)活動進行商務(wù)統(tǒng)籌管理，引入市場化競爭機制是本文的研究課題。本文從石油行業(yè)央企采辦管理中業(yè)務(wù)運營權(quán)、商務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導決策權(quán)之間的聯(lián)系與區(qū)別著手分析如何合理地將央企采辦管理中三權(quán)進行分化。以期對商務(wù)市場化進行引導，合理加強商務(wù)管理權(quán)的統(tǒng)籌管理，利用“統(tǒng)談分簽”和“源頭計劃管理”兩個抓手形成商務(wù)市場化的主要抓手。

關(guān)鍵詞：分級分類管理 三權(quán)分立 統(tǒng)談分簽

中圖分類號：F123.9文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）05-0-01

一、國企深化改革中采辦管理中業(yè)務(wù)運營權(quán)、商務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導決策權(quán)之間的聯(lián)系與區(qū)別

近年來，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜，一方面，國內(nèi)外市場競爭和油價波動不斷加劇，整個石油環(huán)境面臨嚴冬;另一方面，國家對國有企業(yè)風險控制的力度不斷加大的同時還需要保證國有企業(yè)引入市場化競爭機制，在這種大背景下市場風險和政策性風險不斷上升，而引入市場化競爭機制也是對國有企業(yè)商務(wù)風險的判斷能力和應(yīng)對能力的一種考驗。

目前國有企業(yè)面對國企改革，基本上都是從大力推動業(yè)務(wù)重組，壓縮法人實體，進行重組上市等方式來完成了大多數(shù)子企業(yè)的改制。整個改制的方面也大致分為：市場化機制改革、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、混合所有制改革和黨的建設(shè)制度改革這四個方面。

這四個改革方向中只有市場化機制改革是不能簡單通過改制來達到目標的，而這種市場化機制改革一般都需要從國有企業(yè)內(nèi)部來進行配套業(yè)務(wù)建設(shè)，而市場化機制改革更多的是通過國有企業(yè)的商務(wù)采辦實質(zhì)的轉(zhuǎn)變來具體實現(xiàn)。而這個轉(zhuǎn)變首先需要面對的就是已經(jīng)無法規(guī)避的國有企業(yè)三權(quán)不分的遺留問題，而這個問題要以國有企業(yè)整體利益最大化為原則，站在市場化改革的高度來看問題。

國有企業(yè)的商務(wù)采辦實質(zhì)上在國有企業(yè)內(nèi)部是作為資源統(tǒng)籌和服務(wù)支持部門的一種雙重角色，其職責定位為既有對風控的把控，也同時需要滿足與市場化對接的時效、成本的控制責任。

這種責任在國有企業(yè)的權(quán)包權(quán)的制度框架下，其商務(wù)的運營權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)實際上是非常模糊的，而在這種界面模糊的管控體系下，很容易造成領(lǐng)導干部干預商務(wù)決策的事情發(fā)生，而這種現(xiàn)象正是與國企改革的大方向相沖突的矛盾點。

而國有企業(yè)的商務(wù)市場化對接首先要改變的就是要將國有企業(yè)內(nèi)部的管理架構(gòu)進行重置，明確國有企業(yè)內(nèi)部商務(wù)采辦“決、管、運”三級管控模式的組織形式、管理職責、權(quán)限、工作原則、工作程序，規(guī)范采辦行為，真正意義上將“決、管、運”三權(quán)分立。

二、國企深化改革采辦管理中內(nèi)部的統(tǒng)籌管理與外部市場的對接

國有企業(yè)要想通過改革，深化創(chuàng)新，與市場化機制對接，另外一點就是要形成國有企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌管理，以期對商務(wù)市場化進行引導，合理加強商務(wù)管理權(quán)的統(tǒng)籌管理，利用“統(tǒng)談分簽”和“源頭計劃管理”兩個抓手形成商務(wù)市場化的主要抓手。

而采辦計劃的管理是作為國有企業(yè)統(tǒng)籌管理配置的主要抓手，承擔著引導國有企業(yè)內(nèi)部各所屬單位深化采辦管理機制創(chuàng)新，控風險、降成本、提效率的責任。具體來說這種與外部市場化對接的統(tǒng)籌出口，需要強化國有企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌管理職能，通過對國有企業(yè)內(nèi)各級采辦單位和部門的計劃性事前控制，采辦計劃環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮整條業(yè)務(wù)鏈上的供應(yīng)商資源狀況、供應(yīng)商議標合理性，建設(shè)合理審批路徑等要素，并合理劃分采辦包、合同策略、采辦方式、時間安排等，實現(xiàn)采辦工作前移的同時，采辦計劃工作在一定程度上實現(xiàn)采辦過程中對商務(wù)的整合，成為未來公司采辦質(zhì)量提升、未來規(guī)?；⒓谢赊k的基礎(chǔ)。將整體采辦資源進行了整合，整體對外進行市場化的基礎(chǔ)也就達到了。

在市場化改革中，國有企業(yè)需要面臨的另外一個問題就是就是解決市場化改革與關(guān)聯(lián)公司協(xié)同發(fā)展的矛盾問題，而這個矛盾問題的解決要通過國有企業(yè)與其關(guān)聯(lián)公司整體市場競爭力的提升為目的，搭建國有企業(yè)內(nèi)部的商務(wù)模式/平臺。

在考慮原有國有企業(yè)關(guān)聯(lián)公司協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，市場化改革必不可少，市場化因素的引入不是為了市場化，其目的不只限于需求的補充，最大的目的是引導關(guān)聯(lián)單位在可控范圍、強度、深度的競爭環(huán)境下提升自己，而達到接近市場、超越市場的效果。推進與關(guān)聯(lián)公司的協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，打破既有規(guī)則，這樣既實現(xiàn)了原有內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位的市場化改變，又實現(xiàn)了國有企業(yè)亟需面對的市場化改革的要求

三、與市場化對接的統(tǒng)籌管理中，充分發(fā)揮國有企業(yè)采辦統(tǒng)籌管理優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)同種類業(yè)務(wù)集團級別的“統(tǒng)談分簽”

持續(xù)提升國有企業(yè)統(tǒng)籌商務(wù)運營的能力的同時，改革的重點需要放在優(yōu)化集采組織、管理模式、豐富集采內(nèi)涵和質(zhì)量上，強化國有企業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢，進一步發(fā)揮統(tǒng)籌采辦在國企改革市場化對接方面的積極作用。石油企業(yè)的改革之初國有企業(yè)各所屬單位與國有企業(yè)集團之間沒有明顯的統(tǒng)籌商務(wù)優(yōu)勢，整個商務(wù)談判屬于各談各的，既不利于國有企業(yè)內(nèi)部商務(wù)價格的統(tǒng)一，也不利于審計對多價格的質(zhì)疑。通過改革國有企業(yè)的統(tǒng)籌機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌管理優(yōu)化，加大國有企業(yè)所屬單位與國有企業(yè)集團采辦之間的商務(wù)統(tǒng)籌，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部“統(tǒng)談分簽”，從內(nèi)部形成了與市場化對接的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

隨著國際油價持續(xù)低迷和油氣產(chǎn)能過剩的持續(xù)，由天然氣市場開始，國有能源企業(yè)的賣方市場主體地位已逐漸發(fā)生變化，作為國有能源企業(yè)亟需主動轉(zhuǎn)變觀念，摒棄老板意識，積極去了解市場、貼近市場，做好迎接市場挑戰(zhàn)的思想準備，提升開拓市場的能力，不能在與市場隔絕的情況下定方向、做決策，并建立與市場化專業(yè)公司保持平等的合作伙伴關(guān)系，探索國有能源企業(yè)通過油價與服務(wù)價格聯(lián)動、服務(wù)價格折扣與作業(yè)井油氣產(chǎn)出獎勵掛鉤等機制推動低邊稠油田開發(fā)，樹立合作共贏的商業(yè)理念、信守合同的商業(yè)道德、干凈純粹的商業(yè)關(guān)系。

深化國有企業(yè)改革是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。國有企業(yè)是我國先進生產(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強，必須進一步深化國有企業(yè)內(nèi)部改革，推動國有經(jīng)濟與市場化的對接。明確國有企業(yè)內(nèi)部運營權(quán)、商務(wù)管理權(quán)和領(lǐng)導決策權(quán)之間的關(guān)系，將國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展方式，有效發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部商務(wù)統(tǒng)籌的主導作用，推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。