□ 汪 晟

瑞士職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)一直備受國際廣泛關(guān)注，其根源在于瑞士良好的經(jīng)濟形勢。首先，瑞士技工工資高、福利好——根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2013年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為84，700美元；其次，創(chuàng)新事業(yè)蓬勃發(fā)展——瑞士2014年INSEAD全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第一；最后，瑞士失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率非常低——2014年國際勞工組織報告該數(shù)據(jù)為8.6%[1]。

根據(jù)貝克爾的人力資本理論，教育系統(tǒng)產(chǎn)生勞動力市場所需的知識和技能。當教育系統(tǒng)更好地履行其職能時，勞動力市場的情況也應該更好。瑞士良好的經(jīng)濟形勢及勞動力市場的成果表明瑞士擁有高效運轉(zhuǎn)的教育體系。職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)是瑞士教育系統(tǒng)的重要組成部分，負責教授勞動力市場所需的技能和能力。具有良好教育背景的技術(shù)工人是瑞士經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力及其競爭力的根源。

然而，瑞士如何開發(fā)職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)？為什么雙元職業(yè)教育與培訓對大多數(shù)青少年有如此吸引力？企業(yè)如何被說服提供培訓職位？我們通過概述瑞士職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的出現(xiàn)來回答這些問題。此外，對青少年而言，我們認為職業(yè)教育與培訓的雙重性以及教育系統(tǒng)的通道與層次之間的滲透性使得職業(yè)教育與培訓成為較有有吸引力的選擇。此外，通過介紹職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的治理，強調(diào)專業(yè)協(xié)會在促進企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓中的重要作用。

一、瑞士VET體系制度變遷

國內(nèi)學者普遍認為，瑞士從行會系統(tǒng)繼承雙元職業(yè)教育與培訓的基因。事實上，瑞士職業(yè)教育與培訓的產(chǎn)生可以追溯到中世紀。雖然行會學徒訓練與現(xiàn)代雙元職業(yè)教育與培訓有許多相似之處，但僅適用于少數(shù)富有家庭的男性青少年[2]。而現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)有一個更近的開始。

1874年，瑞士在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易自由。行會衰退，同時，傳統(tǒng)的從師傅到學徒的實踐知識傳遞也逐漸衰退。工業(yè)革命促使工廠設(shè)置工作崗位，使小學畢業(yè)后的教育和培訓重要性降低。然而，未經(jīng)培訓員工的不良后果變得日漸明晰：產(chǎn)品質(zhì)量低下，企業(yè)國際競爭力下降。19世紀下半葉，為了提升產(chǎn)品質(zhì)量及瑞士國際競爭力，企業(yè)建立專業(yè)協(xié)會。由此開始，具有現(xiàn)代雛形的瑞士職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)得以發(fā)展。這些專業(yè)協(xié)會在學校引進了職業(yè)教育與培訓期末考試及設(shè)置理論課程，而企業(yè)則教授實踐技能。這些措施提高了產(chǎn)品質(zhì)量，刺激了經(jīng)濟，并構(gòu)建了雙元模式的職業(yè)教育與培訓。1884年，聯(lián)邦政府決定通過資助學校來支持職業(yè)教育與培訓。同時，各州頒布了職業(yè)教育與培訓條例，要求企業(yè)與學徒簽訂合同，說明其工作條件和教育質(zhì)量，以保護學徒免受剝削。

由于沒有憲法基礎(chǔ)，聯(lián)邦政府不具有管理職業(yè)教育與培訓的權(quán)利。因此，為了使聯(lián)邦政府具有宏觀調(diào)控的能力，瑞士憲法必須修改。然而，1894年，瑞士人民投票反對這項法規(guī)，導致這項法規(guī)在手工業(yè)行業(yè)中的第一次嘗試以失敗告終。結(jié)果，贊成統(tǒng)一監(jiān)管的州開始為職業(yè)教育與培訓制定州法律。聯(lián)邦層面的法律基礎(chǔ)最終于1908年得到確認，并賦予聯(lián)邦政府管理職業(yè)教育與培訓的權(quán)限。因此，瑞士于1930年啟動了第一個職業(yè)教育與培訓法律[3]。此外，專業(yè)協(xié)會是形成聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓法律的關(guān)鍵參與者。

1963年，新法律取代了1930年法律，以應對越來越多的學徒以及技術(shù)、生產(chǎn)和部門組成的變化。該法律的主要變化是決定支持發(fā)展繼續(xù)教育；為每個職業(yè)引入培訓要求以應對越來越多的申請人；重新評估職業(yè)教育與培訓的學校教育部分，其重點不僅是教授職業(yè)技能，還包括普通教育。

1978年頒布第三項職業(yè)教育與培訓法律。該法律建立了專業(yè)教育與培訓（PET）。兩者區(qū)別主要體現(xiàn)在教育水平：職業(yè)教育與培訓被定位為高中層次，而專業(yè)教育與培訓則定位于高等教育，并且兩者都有自己的法律章節(jié)。另一個重大變化是創(chuàng)建了第三方學習地點來降低企業(yè)培訓成本[4]。在此之前，所有的實踐技能都在企業(yè)進行授課和應用（每周約3-4天），而每周剩余時間則在學校學習理論知識。新的學習地點開展入門技能課程，教授行業(yè)通用技能。準確地說，瑞士不僅具有雙元而是三元職業(yè)教育與培訓模式①。

介于第三和第四項職業(yè)與專業(yè)教育與培訓立法之間，瑞士經(jīng)濟發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，聯(lián)邦制度影響了教育體系的改革。1994年政府推出了聯(lián)邦職業(yè)學士學位。1996年，應用科學大學通過系列改革使職業(yè)教育與培訓課程更具吸引力。1996年，聯(lián)邦政府發(fā)布了關(guān)于職業(yè)教育與培訓現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)報告，其中明確指出學徒市場處于危機之中，需要新的職業(yè)教育與培訓立法和專業(yè)教育與培訓立法以支持基本技能學習及將繼續(xù)教育作為終身教育的一部分，并建議修訂法律。1999年，聯(lián)邦政府修訂憲法，賦予它對所有職業(yè)的監(jiān)管權(quán)力，而這些職業(yè)之前屬于各州監(jiān)管。這一變化將聯(lián)邦權(quán)限擴大到包括健康，社會和藝術(shù)等部門。

圖1 1950-2014年勞動力市場需求趨勢

職業(yè)教育與培訓和專業(yè)教育與培訓第四版法律于2002年頒布，至今仍在運作。該法現(xiàn)稱為《職業(yè)與專業(yè)教育與培訓法（VPETA）》。職業(yè)教育與培訓項目最重要的要求是傳授如何做事的知識，而新版法律的重大變化是開發(fā)職業(yè)教育與培訓課程框架的方法 （如學徒制）。新法規(guī)包括三個學習地點（學校、企業(yè)及其中間學習地點），其目標是提高三個學習地點之間的效率。條例規(guī)定了職業(yè)概況，培訓內(nèi)容，員工資格標準，資格認證程序和考試。獲得資格不僅包括技術(shù)和職業(yè)技能或能力，還包括諸如系統(tǒng)能力、社會能力及個人能力等勞動力市場強烈要求的軟技能及經(jīng)驗。

圖1顯示了從1950年到2014年的瑞士勞動力市場所需的技能。在過去二十年，軟技能和工作經(jīng)驗的重要性迅速增長，而雙元制職業(yè)教育與培訓的增加開始較早，但速度較為緩慢。此外，與60年前相比，現(xiàn)在對高等教育的要求更高。

最后，新職業(yè)教育與培訓法使得獨立提供職業(yè)教育與培訓的機構(gòu)無論是公立還是私立的，抑或是針對青少年或成人，其所有學位都具有可比性，而且教育質(zhì)量很高[5]。學習路徑并不重要，而取得的學習成果才是最重要的。這讓企業(yè)相信，所有職業(yè)教育畢業(yè)生都具備相同的技能和能力，并保持他們在瑞士勞動力市場中的流動性。

二、瑞士雙元職業(yè)教育與培訓體系

瑞士職業(yè)教育與培訓實現(xiàn)了年輕人，企業(yè)和政府的多贏局面。圖2顯示了高中階段青少年獲得的學位比例。職業(yè)教育與培訓學位的比例在2012年增加到71.6%——超過三分之二的青少年完成職業(yè)教育學位課程，而23.1%的學生獲得普通教育學位。2012年沒有高中學歷的青少年比例下降至5.3%。

在瑞士，職業(yè)教育為何如此有吸引力？首先，很多16歲及以上的孩子厭倦上學。職業(yè)教育與培訓提供了一種將他們?nèi)谌氤扇斯ぷ鲌F隊的途徑。第二個原因是職業(yè)教育與培訓保留所有職業(yè)選擇：聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓文憑被認為是進入勞動力市場的第一步，同時，也可以選擇接受高等教育[6]。

（一）專門技能與知識融合

瑞士職業(yè)教育與勞動力市場緊密相連。因此，學徒結(jié)束后可立即進入工作世界。同時，由技能純熟的教練指導。例如，銀行學徒單獨作為出納員負責處理客戶事務(wù)。木工學徒不僅可以制作訂單中的各個部分，還可以將其安裝在客戶家中，這需要依靠自己的判斷能力及技能，并在現(xiàn)場進行必要的調(diào)整。

將青少年作為年輕的成年人始于學徒職位的尋找。為學徒工分配就業(yè)機會就像成人勞動力市場一樣。這意味著他們必須申請公開的工作崗位，在15歲時學習如何撰寫申請信和進行面試。另一方面，企業(yè)可以自由選擇最適合空缺職位的申請人。盡管政府密切監(jiān)測學徒市場的運行情況，但沒有任何規(guī)定[7]。各州通過一個名為“LENA”的全國協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺（www.berufsberatung.ch/dyn/1235.aspx）及職業(yè)指導和咨詢中心，向青少年通報開放職位。但是，企業(yè)也可以在報紙或私人互聯(lián)網(wǎng)平臺上公開其職位。由企業(yè)組成的專業(yè)協(xié)會說服他們的成員提供學徒職位，并確保企業(yè)有利可圖[8]。擁有職業(yè)教育與培訓學位的青少年不僅在學習期間獲得相關(guān)知識和資格，而且能獲得勞動力市場高度評價的工作經(jīng)驗。

圖2 高中階段青少年獲得學位比例

（二）職業(yè)教育與培訓具有高度滲透性

職業(yè)教育與培訓在整個瑞士教育體系中占有重要地位，很好地嵌入并與普通教育系統(tǒng)相連接。職業(yè)教育與培訓是在義務(wù)教育結(jié)束后或?qū)W生通過九年級教育后進入的。大多數(shù)學生在16歲前完成義務(wù)教育。如圖3所示，他們可以在兩個主要途徑中進行選擇：職業(yè)教育與培訓（VET）或普通教育。

通過瑞士職業(yè)教育與培訓途徑可以獲得三個學位：聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓證書（為期兩年的全日制課程）、聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓文憑（一項為期三到四年的全日制課程）、聯(lián)邦職業(yè)學士學位的職業(yè)教育與培訓文憑。大約40%學徒選擇參加聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓文憑課程。此外，這些學生完成大學額外的一年普通學習能力測驗，就有可能進入傳統(tǒng)大學。如果青少年決定接受普通教育，他們可以選擇學術(shù)學士學位和專業(yè)學士學位[9]。

在義務(wù)教育后沒有找到合適出路的學生可以選擇第10學年的過渡方案，如預科課程等。由州政府資助和管理的獨立職業(yè)指導和咨詢中心提供可能的教育計劃信息，并為青少年提供指導確保他們能夠做出明智的決定。設(shè)立該中心的目的在于增加義務(wù)教育后直接過渡的學生數(shù)量，并降低輟學率。一項關(guān)于2000至2008年期間學徒招聘的年度調(diào)查顯示，平均90%的青少年找到自己期望的學徒生活。完成高中教育后，每條路徑中的青少年仍然有許多選擇權(quán)。他們既可以繼續(xù)接受教育，也可以進入勞動力市場，雙元職業(yè)教育與培訓畢業(yè)生擁有工作經(jīng)驗而具有就業(yè)優(yōu)勢。圖3中的箭頭顯示了高中階段進入高等教育課程所需的條件。

擁有聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓文憑的學生可免費享受專業(yè)教育與培訓：聯(lián)邦專業(yè)教育和培訓（PET）考試，高級聯(lián)邦專業(yè)教育與培訓考試和專業(yè)教育與培訓大學。但是，他們在開始該計劃之前需要多年的實際工作經(jīng)驗。這些計劃是應對勞動力市場技術(shù)和全球挑戰(zhàn)的重要途徑。它們的目的在于培養(yǎng)有經(jīng)驗的技術(shù)員工，希望加深他們在特定領(lǐng)域的知識。

圖3 瑞士教育體系

對學術(shù)生涯更感興趣的學生最好接受高等教育：高等傳統(tǒng)大學或應用科學大學。高等教育中甚至可以在高等教育A級和B級課程之間改變自己的教育選擇。錄取標準取決于申請人的簡歷，并根據(jù)具體情況決定。

對于那些認為改變教育選擇并不能促進職業(yè)發(fā)展的懷疑論者，Backes-Gellner和 Tuor（2010）的一項研究表明：企業(yè)為混合教育背景的員工支付更高的工資。因此，獨立于他們的選擇，瑞士教育體系為學生終身學習做好準備，為工作流動性和靈活性奠定基礎(chǔ)，并促進機會均等。瑞士教育體系中協(xié)調(diào)良好的子系統(tǒng)實現(xiàn)了軌道間的高通透性，使專業(yè)方向隨時可能發(fā)生變化。為了避免讓青少年選擇他們不愿意的軌道，系統(tǒng)中沒有“死胡同”。該系統(tǒng)確保了職業(yè)教育與培訓具有很高的社會地位及認可度，吸引了大量高質(zhì)量學生。因此，瑞士職業(yè)教育與培訓體系對青少年具有較高吸引力，因為他們在完成學徒學習后擁有勞動力市場“入場券”，同時還擁有相應的學位，可隨時繼續(xù)學習[10]。

三、瑞士雙元職業(yè)教育與培訓博弈困境及出路

企業(yè)培訓學徒的決定類似于博弈理論囚徒困境。Winch定義了這樣一種困境：“囚徒困境是一種協(xié)調(diào)形式，每個參與者選擇一個行為產(chǎn)生的結(jié)果不能使所有行為者都獲得最好的成績?！睂⑶敉嚼Ь忱砟顟糜谄髽I(yè)的培訓意愿，我們發(fā)現(xiàn)情況如表1所示。為簡單起見，我們只考慮兩家企業(yè)A和B，可選擇培訓或不培訓。此外，我們假設(shè)：培訓成本高，從培訓中獲得的收益高于培訓成本，技能是可轉(zhuǎn)移的，合格員工選擇提供最高工資的企業(yè)。左上象限顯示了兩家企業(yè)進行培訓的情況，導致合格的員工對兩者都有一定的成本，這是最理想結(jié)果。右上和左下象限顯示兩家企業(yè)之一未進行培訓的情況。在這里，兩家企業(yè)都有合格的員工，一個通過“搭便車”，另一個通過培訓學徒。不過，后者承擔了所有的培訓費用。因此，這種情況對于通過“搭便車”企業(yè)而非培訓員工的企業(yè)來說只是盈利的。在右下象限中，這兩家企業(yè)都沒有培訓學徒。結(jié)果是沒有合格的員工可用，培訓成本為零，這是最糟糕的情況。囚徒困境的出現(xiàn)是因為每個企業(yè)的最佳選擇是自己不培訓員工，同時其他企業(yè)培訓員工。一家企業(yè)免費從另一家企業(yè)獲得技術(shù)工人，從員工身上獲利，但不支付其部分成本。兩家企業(yè)都有免費搭車的激勵，因此兩家企業(yè)都不會進行培訓，導致最壞的情況。由于兩家企業(yè)都不能強迫對方培訓員工，擺脫困境的唯一途徑就是他們之間的協(xié)調(diào)[11]。

表1 企業(yè)的培訓困境

瑞士采用兩種方法避免職業(yè)教育與培訓中的囚徒困境。首先，三個合作伙伴負責瑞士職業(yè)教育與培訓體系治理。其次，大多數(shù)企業(yè)從培訓學徒中獲得凈收益。

（一）職業(yè)教育體系的治理中專業(yè)協(xié)會的重要作用

職業(yè)和專業(yè)教育與培訓法明確指明負責該系統(tǒng)的合作伙伴：聯(lián)邦（聯(lián)邦政府），各州（瑞士各州）和勞動力市場組織（專業(yè)協(xié)會和工會，雖然后者只扮演次要角色）。職責最多的勞動力市場組織是專業(yè)協(xié)會。簡而言之，職責分工如下：聯(lián)邦和專業(yè)協(xié)會合作決定職業(yè)教育與培訓應涵蓋的部門及技能范圍。聯(lián)邦負責制定新的法律法規(guī)，專業(yè)協(xié)會負責制定規(guī)定的內(nèi)容和資格標準。各州確保實現(xiàn)法案所要求的質(zhì)量標準。

聯(lián)邦負責職業(yè)教育與培訓和專業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的戰(zhàn)略指導和開發(fā)。該責任包括確保全國范圍內(nèi)的培訓質(zhì)量，可比性和透明度；制定職業(yè)教育與培訓條例。執(zhí)行機構(gòu)是兩個政府機構(gòu)：州教育、研究與創(chuàng)新秘書處（SERI）和瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓學院（SFIVET）。SERI是職業(yè)教育與培訓和專業(yè)教育與培訓的權(quán)威中心，SFIVET是培訓職業(yè)教育與培訓和專業(yè)教育與培訓教師以及職業(yè)培訓師，考試專家或行業(yè)課程導師等其他專業(yè)人員的組織。

州政府實施立法，建設(shè)及運行職業(yè)教育與培訓學校和專業(yè)教育與培訓學校，控制學徒合同，并建立就業(yè)指導和咨詢中心。他們還向技術(shù)和個體條件達標的企業(yè)頒發(fā)教育許可證，以推廣職業(yè)教育與培訓。

第三個合作伙伴是專業(yè)協(xié)會，每個協(xié)會都由成員企業(yè)組成。瑞士有超過600個專業(yè)協(xié)會負責職業(yè)教育與培訓和專業(yè)教育與培訓計劃。在與州政府與SERI，SFIVET的共同努力下，專業(yè)協(xié)會每三到五年修訂面向具體職業(yè)的職業(yè)教育與培訓條例。他們負責定義和更新職業(yè)教育與培訓項目的課程框架，并帶頭編制新的職業(yè)教育與培訓條例或剔除過時的條例，從而建立每個項目的卓越標準。

確定卓越標準的職責使專業(yè)協(xié)會成為職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的重要角色。專業(yè)協(xié)會其他任務(wù)還包括為成員企業(yè)的學徒職位做廣告，舉辦職業(yè)教育與培訓基金，開發(fā)及運行行業(yè)課程，為企業(yè)準備培訓材料，以及監(jiān)督工作場所相關(guān)的國家考試流程。

專業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育與培訓體系的主要優(yōu)勢在于，每項職業(yè)的課程內(nèi)容都是根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況制定的，從而確保快速適應勞動力市場的需求以及高標準的卓越表現(xiàn)。教育系統(tǒng)與勞動力市場之間的這種緊密聯(lián)系對于避免技能不匹配問題是至關(guān)重要的。此外，專業(yè)協(xié)會可以激勵成員企業(yè)培訓學徒，提供諸如技術(shù)轉(zhuǎn)讓等合作利益。因此，搭便車問題減少，其原因在于學徒生涯結(jié)束后，離開企業(yè)的學徒與其他企業(yè)培訓的合格員工進行交換，而不是被挖走。最后，企業(yè)可能更愿意與專業(yè)協(xié)會分享有關(guān)其培訓的信息，而不是進行國家監(jiān)督[12]。

更新的卓越標準代表了成功的職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)的必要條件而非充分條件。聯(lián)邦職業(yè)與專業(yè)教育與培訓法規(guī)定必須保證培訓質(zhì)量。為了實現(xiàn)該目的，職業(yè)發(fā)展和質(zhì)量聯(lián)邦委員會（確保培訓計劃的高質(zhì)量），每年舉辦一次的學徒會議（由教育，研究和創(chuàng)新部長領(lǐng)導，討論學徒市場的情況），并監(jiān)測學徒市場。此外，各州負責企業(yè)內(nèi)部培訓的質(zhì)量控制。為了向企業(yè)提供關(guān)于提高培訓質(zhì)量的指導，州政府制定了包括28項質(zhì)量標準的清單，稱為Quali Carte。職業(yè)教育與培訓學校教育質(zhì)量也必須通過EFQM，ISO或eduQua等質(zhì)量保證工具評估。

（二）企業(yè)從培訓學徒獲得凈收益

根據(jù)最近發(fā)表的各種研究，瑞士學徒制對大多數(shù)企業(yè)都有好處。

圖4顯示了瑞士企業(yè)學徒培訓的成本和收益。2009年，通過培訓學徒，所有企業(yè)共同創(chuàng)造了5億瑞士法郎的收益。

首先，職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)公私資助。聯(lián)邦政府為職業(yè)教育與培訓提供25%公共資金。各州政府提供總資金的15%。他們共同提供了總資金的40%左右，而專業(yè)協(xié)會和企業(yè)貢獻另外60%的資金。請注意，沒有任何公共資金用于直接資助企業(yè)接受學徒。相反，它被用來運行職業(yè)教育學校，設(shè)立職業(yè)指導中心，提供所有質(zhì)量保證方案等。由于每個雙元職業(yè)教育與培訓項目都是免費的，學徒本身并不參與資助。三個合作伙伴之間的這種平衡為所有人帶來了最好的結(jié)果。

其次，建立了第三個學習地點。在這里，適用于整個行業(yè)的基本知識和技能由學徒學習，這比每個企業(yè)自己教授這些學歷要便宜。因此第三學習地點的創(chuàng)建顯著降低了企業(yè)的成本。

最后學徒薪水較低。學徒薪水是培訓企業(yè)需支出的最大成本。企業(yè)支付每個學徒的薪水平均為第一年400瑞士法郎，最后一年為1，400瑞士法郎。然而，較低的工資及學徒生產(chǎn)力的增長大于他們造成的成本，這兩方面為培訓學徒企業(yè)帶來凈收益。平均而言，企業(yè)可以從第三年起獲得凈利潤[13]。但是，并不是所有企業(yè)都在培訓期間支付學徒薪水。甚至一些學徒計劃延長到四年，為企業(yè)創(chuàng)造了更多凈利潤。

四、瑞士職業(yè)教育與培訓借鑒

（一）促進普職協(xié)調(diào)發(fā)展，增強職業(yè)教育體系的融通性

圖4 瑞士參與職業(yè)教育的企業(yè)成本/收益比

明確我國各級各類教育人才質(zhì)量規(guī)格，搭建職業(yè)教育與普通教育之間縱向銜接、橫向溝通的證書橋梁，以終身學習為導向，建立符合中國國情的《國家資格框架》，構(gòu)建以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向的職業(yè)教育體系是提升我國中等職業(yè)教育吸引力的重要舉措之一。將職業(yè)教育資格證書納入《國家資格框架》，整合教育與培訓等各類證書、資格標準，實現(xiàn)職業(yè)教育證書和職業(yè)資格證書的學分等值、互認和轉(zhuǎn)換。學生可以通過證書在普通教育和職業(yè)教育之間自由、靈活轉(zhuǎn)換學習途徑和升學途徑。職業(yè)教育體系內(nèi)構(gòu)建從中等職業(yè)教育與培訓、高等職業(yè)教育、本科應用科學大學再到專業(yè)碩士學位的人才培養(yǎng)體系，致力于為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供充足的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型專業(yè)人才，滿足不同層次技術(shù)技能型人才的升學需求，幫助他們不斷提升自己、實現(xiàn)自己的人身價值。建立普職平等發(fā)展，相互銜接和溝通，辦學主體多元化，學歷層次完整、暢通，以市場需求為導向，以社會需求為目的的具有較強開放性，靈活性和滲透性的高質(zhì)量、高水平的職業(yè)教育體系。

（二）重視職業(yè)教育經(jīng)費投入，建立多元經(jīng)費投入機制

發(fā)展中等職業(yè)教育是全社會共同的責任，僅僅依靠政府單方力量的支持是遠遠不夠的。借鑒瑞士多元化經(jīng)費投入經(jīng)驗，改革和完善我國當前經(jīng)費投入體系。當前我國當前經(jīng)費投入來源比較單一，政府投入是中等職業(yè)教育經(jīng)費的主要來源，企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的經(jīng)費投入當中的積極性不高。我國是個法治社會，立法是保證職業(yè)教育經(jīng)費最有力的制定保障。通過不斷完善和修訂法律法規(guī)中關(guān)于中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的規(guī)定，明確各級政府承擔經(jīng)費投入的職責。通過政策引導，吸引社會各界力量參與中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入和學徒培訓當中去，充分發(fā)揮企業(yè)行業(yè)對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入方面的作用，進一步拓寬中等職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道，為中等職業(yè)教育的良性發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。激勵和引導地方政府建立以改革和績效為導向的中職學校生均撥款制度，進一步加強國家在職業(yè)教育經(jīng)費投入方面的主導地位，建立以政府投入為主，企業(yè)行業(yè)以及其他社會力量投入為輔的多元化經(jīng)費投入機制。依靠健全和積極的法律法規(guī)保障經(jīng)費，為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。

注釋：

①考慮到本文中涉及第三學習地點較少，仍將使用雙元職業(yè)教育與培訓術(shù)語。