摘要：隨著十八屆五中全會宣布放棄上個(gè)世紀(jì)后期實(shí)行的獨(dú)生子女政策，“全面二孩”政策逐漸成為百姓聚焦全面深化改革的大事。開放“全面二孩”政策，勢必會影響到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，政府的職能也要隨之改變才能適應(yīng)各方的變化。本文基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力出發(fā)，整合公共資源，完善生育政策的配套，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，從而更好地服務(wù)于“全面二孩”政策的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；政府職能

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國上世紀(jì)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致了我國現(xiàn)階段人口紅利消失，隨著老齡化時(shí)代的來臨，我國勞動力資源嚴(yán)重短缺，養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。因此，國家正式推出“全面二孩政策”，以緩和我國目前出現(xiàn)的人口結(jié)構(gòu)和社會問題。政策能否順利實(shí)施，關(guān)系到如何整合公共資源、如何設(shè)計(jì)公共政策，政府職能在這之中的功能就大大體現(xiàn)出來。

1.“全面二孩”政策分析

1.1實(shí)施“全面二孩”政策背景

1.1.1老齡化加速

依據(jù)當(dāng)前我國社會人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上老人總量占人口總比重將近15%，且每年以500萬以上的數(shù)量增加，65歲以上老人的人口數(shù)量增長到現(xiàn)在的11%。按照這樣的趨勢，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策，到2050年，我國65歲以上的老人比重將高達(dá)30%。

1.1.2人口生育率低于更替率

我國計(jì)劃生育政策實(shí)施對于60年代期間人口快速增長起到了良好的作用，但是也為我國長期人口結(jié)構(gòu)問題埋下了隱患。據(jù)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國女性生育率明顯低于人口更替率，僅為1.5。對我國人口基數(shù)較大的情況而言，放到長周期上來看，對于維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以及拉動國家綜合實(shí)力提升產(chǎn)生消極影響。

1.2“全面二孩”政策實(shí)施現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施全面二孩人口政策以來，愿意生育二孩的城鎮(zhèn)家庭超過50%，由于生育意愿對于實(shí)際的生育行為具有引導(dǎo)作用，但是不能代表實(shí)際生育狀態(tài)，從當(dāng)前狀況來看，實(shí)際生育二孩的行為可能低于50%的水平。

1.3“全面二孩政策”政策目前的困境

1.3.1養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本過大

在目前的社會環(huán)境下，生育并撫養(yǎng)一個(gè)孩子，并不是簡單得的將其養(yǎng)大，而是需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，將孩子培養(yǎng)成才。

1.3.2相關(guān)的配套措施的不完善

我國社會保障制度顯然還未跟上政策的目標(biāo)，因此，社會公共資源的閑置和無法被有效利用，都會導(dǎo)致人們無法通過社會保障制度來解決自己的后顧之憂，所以生育二胎也就變成一件有風(fēng)險(xiǎn)的事情。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府職能屬性

2.1政府職能具有外部性

馬歇爾和庇古在20世紀(jì)出提出的外部性，可以從正反兩方面來解釋政府職能的經(jīng)濟(jì)學(xué)效應(yīng)。政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，政府根據(jù)社會市場的變化，行使相應(yīng)的政府職能，在這個(gè)過程中，對于政府職能的接受者，會產(chǎn)生一系列有利或者不利的影響，這種影響進(jìn)而會帶來利益或者是損失。帶來這種結(jié)果，既不是政府可以決定的，也不會民眾可以決定的。它更多地的是指一種經(jīng)濟(jì)力量，是由于政府職能的行而來的無可避免的影響。

2.2政府職能具有公共性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府越來越體現(xiàn)出其公共物品的屬性。政府的公共性越來越多的體現(xiàn)在政府的政策設(shè)計(jì)、政策推行和政策實(shí)施的各個(gè)方面。政府職能的公共性不僅是由于政府擔(dān)任的社會角色來決定，也是由整個(gè)社會的道德導(dǎo)向以及法律制度的公共性來體現(xiàn)的。

2.3政府職能的利益共同體的體現(xiàn)

政府職能的公共性是由政府職能的價(jià)值觀導(dǎo)向—利益共同體所體現(xiàn)所決定的。社會各個(gè)階層，各個(gè)領(lǐng)域，不同的歷史發(fā)展階段，人民群眾的利益訴求也在隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷在提升。公共利益是政府之公共性要求的核心價(jià)值體現(xiàn)。

3.在麥肯錫7S模型中分析政府職能對“全面二孩”政策的作用

3.1麥肯錫7S模型概述

7-S模型指出了企業(yè)在發(fā)展過程中必須全面地考慮各方面的情況，包括結(jié)構(gòu)（Structure）、制度（System）、風(fēng)格（Style）、員工（Staff）、技能（Skill）、戰(zhàn)略（Strategy）、共同價(jià)值觀（Shared Value）。也就是說，企業(yè)僅具有明確的戰(zhàn)略和深思熟慮的行動計(jì)劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)槠髽I(yè)還可能會在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中失誤。因此，戰(zhàn)略只是其中的一個(gè)要素。

在這個(gè)模型基礎(chǔ)上，國家在推行“全面二孩”政策的過程中，要全面考慮社會各個(gè)方面的利益與有限的資源分配以及各方面的情況，包括社會結(jié)構(gòu)、社會階層的利益訴求、政策的制定、政策基調(diào)與社會大背景相適，社會成員，社會成員分工以及戰(zhàn)略，共同價(jià)值關(guān)和利益價(jià)值觀。也就是說，政府要有明確的對于目前的人口結(jié)構(gòu)等多方面的問題有全局的把握，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，以保證“全面二孩”

政策的順利實(shí)施。

3.2麥肯錫7S模型核心原則

3.2.1戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和制度是“全面二孩”政策實(shí)施的硬件條件

政府具有有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃是實(shí)施政府職能實(shí)施的前提條件；政府職能合理的行使結(jié)構(gòu)是“全面二孩”政策制定的基礎(chǔ)；科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是“全面二孩”政策可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求?？梢钥闯?，政府職能在行使的過程中，受到國家的現(xiàn)階段的戰(zhàn)略影響，要在這個(gè)歷史階段下，對于目前的社會階層的不同利益訴求去制定政策，才能保證政策的順利推行。

3.2.2風(fēng)格、人員、技能和共同價(jià)值觀是“全面二孩”政策順利實(shí)施的軟件條件政府通過不斷和二胎家庭進(jìn)行投票、收集民意可以看出二胎家庭對于社會公共資源的偏好，以便于政府及時(shí)調(diào)整職能來進(jìn)行政治決策。

4.對策建議

4.1政府應(yīng)該綜合考慮政治、社會、經(jīng)濟(jì)等多元綜合利益，協(xié)調(diào)各方資源

目前公共資源分配不均衡，公共資源匱乏等問題都需要國家和政府的控制和干預(yù)，只有政府在公共治理中承擔(dān)不斷轉(zhuǎn)變自身職能，擁有高效的資源動員手段，才能為經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、政治資源提供保證。只有這樣，“全面二孩”政策才有萌發(fā)的土壤，才可以順利的推行。

4.2政府從單一治理轉(zhuǎn)向多元治理，進(jìn)行政府職能的優(yōu)化升級

“全面二孩”政策的需要政府職能的本質(zhì)改變，才可以應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。黨的十六屆三中全會提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀之后， 各地方政府特別是省級政府都提出建設(shè)服務(wù)型政府的施政目標(biāo)。這一階段服務(wù)型政府建設(shè)的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

4.3政府應(yīng)該重視信息不對稱的問題，努力促進(jìn)公共服務(wù)資源均等化

政府積極促進(jìn)公共服務(wù)資源均等化，解決勞動力的后顧之憂，才可以使“全面二孩”政策有得以發(fā)展的空間和源源不斷的的內(nèi)生動力。

結(jié)語：開放“全面二孩”政策只是我國生育政策調(diào)整的第一步，更重要的是，還需要諸多實(shí)效的公共政策來作為配套支撐，才能達(dá)到政策調(diào)整的初衷。政府的施政應(yīng)該綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會三元的綜合利益，轉(zhuǎn)變政府職能，從以前的行政粗暴干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠ㄖ瓶蚣芸茖W(xué)行政，提高政府治理能力，促使“全面二孩”政策的順利實(shí)施。

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作者簡介：

丁一卓（1998年—）女，陜西商洛人，本科，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)。