黃小紅

摘要：國家對財(cái)政預(yù)算管理制度進(jìn)行改革，并對其進(jìn)行了新的總體部署，對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了新的要求，具體、明確的指出事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作，必須要符合國家預(yù)算管理改革的總體要求。由于實(shí)施了政府采購、部門預(yù)算以及國庫集中支付等措施，使得我國財(cái)政支出的管理體系得以完善和發(fā)展，并有效提升了國有資產(chǎn)的使用效率。可是對于事業(yè)單位而言，由于長期存在的一些問題，致使單位的財(cái)務(wù)管理工作和全面預(yù)算難以有效開展，所以，事業(yè)單位急需建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系?；诖?，本文對我國事業(yè)單位如何更好的開展全面預(yù)算，提升財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量進(jìn)行了全面的討論和分析，希望幫助我國的事業(yè)單位對財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)更好的管理，實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，同時(shí)提升國有資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理

一、事業(yè)單位建立健全以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理的意義

國家財(cái)政體制改革經(jīng)過十多年歷程，已基本形成了以部門預(yù)算管理為核心的公共財(cái)政體系。事業(yè)單位建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系有利于更好的配合國家財(cái)政體制改革，落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》。一直以來，國家財(cái)政預(yù)算管理改革就對事業(yè)單位有明確的要求，即要求財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理方式必須創(chuàng)新，執(zhí)行力度必須加強(qiáng)。二是有利于配合事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善。事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理是對財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的完善，是內(nèi)部控制體系制度完善的必要途徑。三是優(yōu)化事業(yè)單位資金支出結(jié)構(gòu)，完善其資金統(tǒng)籌的需要。一般來說，事業(yè)單位的收入來源來自各方各面，既有財(cái)政的也有非財(cái)政的，還有國家專項(xiàng)資金等。因此，為了在源頭上優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排資金支出，就必須加強(qiáng)事業(yè)單位資金預(yù)算管理。第四是提高資金的使用效益的需要。資金的使用效益需要財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行保障，財(cái)務(wù)監(jiān)督作為預(yù)算管理的重要一環(huán)，樹立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的成果意識和效益意識是提高資金使用效益的要求所在。最后則是提高事業(yè)單位管理水平的需要。全面預(yù)算在編制、控制、計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著積極作用，建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系是規(guī)范事業(yè)單位資金事業(yè)，提高管理水平的要求，也有利于促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的通暢，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、強(qiáng)化以核算為中心的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建措施

（一）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)識預(yù)算的重要性

構(gòu)建并且完善事業(yè)單位的全面預(yù)算管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)的管理人員要不斷提高相關(guān)認(rèn)識，調(diào)動(dòng)和提高單位各部門以及全體員工的積極性，增強(qiáng)員工參與到預(yù)算編制工作當(dāng)中的積極程度，使其認(rèn)識到自身與預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行息息相關(guān)。首先，相關(guān)的預(yù)算管理層作為預(yù)算管理工作的最高決策層，負(fù)責(zé)人通常是由單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)，組織內(nèi)部的成員主要是單位內(nèi)部各個(gè)主要部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)章制度的審閱和批準(zhǔn)、單位預(yù)、決算的審批、單位預(yù)算調(diào)整方案的審批等較為重要文件的審批工作。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的辦事機(jī)構(gòu)主要由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，擔(dān)任著單位各項(xiàng)預(yù)算工作的組織、分配以及協(xié)調(diào)工作。主要負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和落實(shí)，單位預(yù)算的編制、執(zhí)行以及協(xié)調(diào)，各類財(cái)務(wù)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)，單位政府部門的采購工作等。最后是預(yù)算管理的具體執(zhí)行部門，該部門的組成構(gòu)成主要是單位內(nèi)部的基層部門，這一部門主要負(fù)責(zé)測算本部門的基本年度預(yù)算支出，收支的預(yù)算需求，并且根據(jù)相關(guān)的規(guī)定要求，測算部門的需要計(jì)劃除基本支出年度預(yù)算的每類支出。同時(shí)要確保預(yù)算計(jì)劃得到有效落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

（二）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理制度，保障管理的有效進(jìn)行

根據(jù)國務(wù)院出臺的深化預(yù)算管理制度改革等要求以及新預(yù)算法的規(guī)定，按照單位預(yù)算制度以及相關(guān)環(huán)節(jié)的要求，要不斷的健全財(cái)務(wù)預(yù)算與管理、資產(chǎn)管理、政府采購等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，健全規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，從而防止廉政風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。一個(gè)完整全面的規(guī)章制度，是事業(yè)單位有法可依、有法必依的基礎(chǔ)保障。預(yù)算管理辦法需要設(shè)立獨(dú)立并且明確的預(yù)算管理職能的決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確預(yù)算管理的體制和每個(gè)人員的職責(zé)。另一方面，要提高預(yù)算管理信息的公開透明信息，提高信息公開的職能，使公開透明的形式達(dá)到對財(cái)務(wù)的管理起到監(jiān)督以及約束的目的。

（三）做好全年收支計(jì)劃，增加支出預(yù)算的科學(xué)合理性

第一，要確定單位的預(yù)算編制口徑，制定出科學(xué)規(guī)范的預(yù)算計(jì)劃。收入預(yù)算以及支出預(yù)算共同構(gòu)成了單位的全面收支預(yù)算，將每一筆收入以及支出都要進(jìn)行預(yù)算的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安排。上一年的結(jié)轉(zhuǎn)、收入以及當(dāng)年的實(shí)際收支情況作為制定收入預(yù)算的根據(jù)，排除掉一些特殊的一次性收入因素，將政策性、管理性等情況以及收入變化的呈現(xiàn)趨向都進(jìn)行充分的考慮，從而制定當(dāng)年年度收入計(jì)劃。其他的相關(guān)部門給出非財(cái)政收入計(jì)劃，在獲得領(lǐng)導(dǎo)小組的審核通過后在將其加入到單位收入預(yù)算當(dāng)中。

第二，在制定事業(yè)單位年度收支計(jì)劃時(shí)，需要注意時(shí)限的把控以及流程的規(guī)范性。按照上級部門的要求，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的共同安排下，進(jìn)行自下而上的編制。在這一整個(gè)過程當(dāng)中，需要了解和認(rèn)識預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、相關(guān)原則以及要求，同時(shí)對于一些重要、關(guān)鍵的信息，需要對此完成溝通協(xié)調(diào)工作，以此保證預(yù)算的正確性。

（四）落實(shí)預(yù)算責(zé)任制度

落實(shí)預(yù)算責(zé)任主要有三點(diǎn)：首先是落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)是對預(yù)算的分解，即對批復(fù)后的預(yù)算按單位內(nèi)部計(jì)劃進(jìn)行分解并落實(shí)具體到具體負(fù)責(zé)人?？偟膩碚f，單位作為預(yù)算總負(fù)責(zé)人;財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主體，協(xié)調(diào)資金的支出與使用的規(guī)范;而業(yè)務(wù)部門則是執(zhí)行主體，保障目標(biāo)的推進(jìn)按預(yù)算進(jìn)行。其次是對預(yù)算要?jiǎng)傂约s束，建立健全單位的審批制度，要做到花錢有預(yù)算，沒有預(yù)算不能花錢。對任何超預(yù)算支出、無預(yù)算支出及改變預(yù)算方案都要進(jìn)行審批審核。最后是對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格控制，在預(yù)算下達(dá)后，除自然災(zāi)難等不可抗因素之外，一般不作出更改。即使需要調(diào)整也要按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，不能自主對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、不能私自挪用剩余預(yù)算資金等。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控

以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)其基本保障是加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步，事業(yè)單位可以利用互聯(lián)網(wǎng)對項(xiàng)目申報(bào)到預(yù)算執(zhí)行及績效運(yùn)行等進(jìn)行全方位的、實(shí)時(shí)的有效監(jiān)控。從之前的事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，能對預(yù)算執(zhí)行偏差做出及時(shí)的調(diào)整，從而提高預(yù)算安排的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，要發(fā)揮內(nèi)部檢查審計(jì)部門的監(jiān)督作用，對單位事務(wù)進(jìn)行公開，包括財(cái)務(wù)的預(yù)算決算公開、預(yù)算執(zhí)行公開、單位年度計(jì)劃公開、單位三公經(jīng)費(fèi)的公開、單位對設(shè)備采購和服務(wù)采購的公開等，自覺接受群眾社會(huì)監(jiān)督，從而提高財(cái)務(wù)管理體系的公信力，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（六）科學(xué)績效評價(jià)及運(yùn)用

財(cái)政部在推進(jìn)中央部門預(yù)算績效管理時(shí)做出了有關(guān)要求，總結(jié)起來就是“花錢比問效，無效比問責(zé)”十字方針。事業(yè)單位要建立健全績效管理及科學(xué)評價(jià)制度，改變從前花錢有根據(jù)，花錢有流向而不重視有績效的局面，做到預(yù)算績效管理“三化”，即常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)績效評價(jià)要完善全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，包括對預(yù)算目標(biāo)的評審、預(yù)算執(zhí)行的績效監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)束后的績效自評及單位評價(jià)工作。根據(jù)績效管理機(jī)制，要嚴(yán)格執(zhí)行績效問責(zé)機(jī)制，對不達(dá)標(biāo)任務(wù)管理者進(jìn)行批評懲罰，提高單位內(nèi)部成員的責(zé)任意識，同時(shí)，也要進(jìn)行科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高單位的工作積極性。科學(xué)績效評價(jià)制度的建立運(yùn)用有利于得出科學(xué)的評價(jià)結(jié)果，從而對支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和預(yù)算調(diào)整做一個(gè)較為科學(xué)的參考數(shù)據(jù)。

三、總結(jié)

黨的十八大召開以來，黨中央國務(wù)院對財(cái)政支出及預(yù)算都做了重要部署和調(diào)整，這也是政府改革的重要內(nèi)容之一。提高財(cái)政支出績效、科學(xué)財(cái)政預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)政管理是建設(shè)重點(diǎn)。對于事業(yè)單位來說，提高預(yù)算管理的認(rèn)識，完善預(yù)算管理的制度建設(shè)，健全預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效評價(jià)是構(gòu)建以預(yù)算管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位工作持續(xù)有效開展的重要保障。

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