按照中央深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的統(tǒng)一部署，2015年，湖南省委出臺(tái)文件，全面推進(jìn)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，撤銷各省直單位原有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2017年，91家湖南省直機(jī)關(guān)單位全部建立機(jī)關(guān)紀(jì)委。近期，湖南省直紀(jì)工委組織了“解剖麻雀”式的實(shí)地調(diào)研，摸清了省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委現(xiàn)狀和存在的問題。

基本情況

組織建設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，主要有三種模式：一是單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，紀(jì)委書記為正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并配備專干;二是單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，紀(jì)委書記由機(jī)關(guān)黨委處級(jí)干部兼任，并配備專干;三是機(jī)關(guān)紀(jì)委與機(jī)關(guān)黨委合署辦公，紀(jì)委書記由機(jī)關(guān)黨委專職副書記兼任。

隊(duì)伍建設(shè)。目前，省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委均無專門的編制和職數(shù)。從人員配備看，截至2018年5月，91個(gè)省直單位中未設(shè)紀(jì)檢專干的9家，占10%;設(shè)有紀(jì)檢專干的82家，占90%，但從事一年以下紀(jì)檢工作的“新人”占57%。

運(yùn)行情況。經(jīng)過一年多的建設(shè)，省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委不管是在履職盡責(zé)上，還是在體制機(jī)制建設(shè)上，都取得長(zhǎng)足進(jìn)步，作用發(fā)揮比較充分，工作上有亮點(diǎn)、有創(chuàng)新，為開展工作打下了良好基礎(chǔ)。

主要問題

頂層設(shè)計(jì)不到位。2015年紀(jì)檢監(jiān)察體制改革前，省直單位都內(nèi)設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。改革后，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤銷，重新設(shè)置39家省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，編制和人員全部從省直各單位劃歸省紀(jì)委。如此一來，省直單位的內(nèi)部監(jiān)督問題很快凸顯出來：一方面原有的工作任務(wù)不能耽誤，另一方面編制和人員被劃走，無機(jī)構(gòu)無編制無人員的“三無”問題亟待解決。由于改革時(shí)間緊迫，而編制、職數(shù)等核心問題一時(shí)難以協(xié)調(diào)到位，各單位從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采取了“先搭臺(tái)子，逐步完善”的思路，對(duì)編制問題暫時(shí)通過“在機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制數(shù)額內(nèi)調(diào)劑”的辦法來解決，在頂層設(shè)計(jì)上留有缺憾。

實(shí)踐中有困惑。機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)雖然起步早，但工作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)只有一年多，還處于“摸著石頭過河”階段。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，監(jiān)督網(wǎng)越織越密，湖南省直機(jī)關(guān)已實(shí)現(xiàn)巡視、派駐、監(jiān)察、機(jī)關(guān)紀(jì)委的“四個(gè)全覆蓋”。四個(gè)監(jiān)督主體同屬紀(jì)檢監(jiān)察體系，職責(zé)都是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)（調(diào)查、處置），客觀上存在職能交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象。

落實(shí)上有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)紀(jì)委由于某些應(yīng)有職能缺乏剛性文件支撐，存在職責(zé)與職權(quán)不匹配現(xiàn)象;由于工作尚在探索，存在工作經(jīng)驗(yàn)與工作要求不匹配現(xiàn)象?！皟蓚€(gè)不匹配”導(dǎo)致一些工作在落實(shí)上還有差距。

湖南省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委書記調(diào)研座談會(huì)

提請(qǐng)省委決策，整體推進(jìn)解決省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委在頂層設(shè)計(jì)方面存在的問題

當(dāng)前機(jī)關(guān)紀(jì)委存在諸多問題中，涉及頂層設(shè)計(jì)的主要有兩個(gè)：一是編制和職數(shù)問題。在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的新形勢(shì)下，由省直單位自行調(diào)劑解決機(jī)關(guān)紀(jì)委的編制和職數(shù)，既不現(xiàn)實(shí)，也無法體現(xiàn)對(duì)黨的基層組織建設(shè)的重視。二是監(jiān)督權(quán)限不完整問題。

從編制和職數(shù)問題入手，解決身份問題，實(shí)現(xiàn)聚焦主責(zé)主業(yè)。一是繼續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置。從黨的基層組織設(shè)置上講，機(jī)關(guān)黨委主要承擔(dān)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)任務(wù)，機(jī)關(guān)紀(jì)委與其同步選舉產(chǎn)生并由其領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)，“兩委”工作內(nèi)容并不一致，不宜合署辦公。建議“兩委”分設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)紀(jì)委單獨(dú)設(shè)置的全覆蓋和專責(zé)化。二是解決好編制問題。可考慮根據(jù)單位大小，按3-5人的編制配備，但專職人員編制應(yīng)不少于3名（含紀(jì)委書記），實(shí)行專崗專人。三是妥善解決職數(shù)問題。設(shè)立專職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記，明確由處級(jí)干部擔(dān)任。管理黨員人數(shù)多、任務(wù)重的單位，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記可按正處實(shí)職配備;黨員人數(shù)較少、工作任務(wù)相對(duì)較輕的單位，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記可考慮按副處實(shí)職配備。為便于工作銜接，可考慮機(jī)關(guān)紀(jì)委書記兼任機(jī)關(guān)黨委副書記，但不宜由機(jī)關(guān)黨委專職副書記兼任機(jī)關(guān)紀(jì)委書記。

提升頂層設(shè)計(jì)層級(jí)，解決履職底氣不足問題。對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)紀(jì)委存在的問題進(jìn)行梳理，提出合理的解決方案，以省委文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見》，在修訂省《黨的基層組織條例》實(shí)施辦法時(shí)，明確寫入機(jī)關(guān)紀(jì)委相關(guān)內(nèi)容。

授予一定監(jiān)察權(quán)，解決監(jiān)督范圍全覆蓋問題。針對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督對(duì)象存在盲區(qū)的問題，提請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委明確授予機(jī)關(guān)紀(jì)委一定的監(jiān)察權(quán)，尤其是對(duì)科級(jí)及以下的非黨公職人員的監(jiān)督權(quán)限。

充分發(fā)揮省直紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)作用，以問題為導(dǎo)向整體推進(jìn)機(jī)關(guān)紀(jì)委的履職能力建設(shè)

努力實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)統(tǒng)籌”和“相對(duì)獨(dú)立”的辯證統(tǒng)一，認(rèn)真解決好職責(zé)邊界不清的問題。一方面，機(jī)關(guān)紀(jì)委是黨的基層組織，在工作開展上，要立足于抓好基層組織內(nèi)的各項(xiàng)工作落實(shí)，在作用發(fā)揮上要同向發(fā)力，主動(dòng)融入大黨建格局，接受好機(jī)關(guān)黨委和省直紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，按職責(zé)分工做好工作，主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成合力。另一方面，機(jī)關(guān)紀(jì)委是本單位黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要盡量保持機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立、人員的相對(duì)專職，聚焦主責(zé)主業(yè)，并通過專崗專責(zé)化的設(shè)置實(shí)現(xiàn)工作的專業(yè)化。要特別注重厘清責(zé)任邊界，增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。不提倡全面介入單位內(nèi)部正常的業(yè)務(wù)工作，而應(yīng)注重事前的風(fēng)險(xiǎn)防控和事中的合規(guī)性審查，注重發(fā)揮日常監(jiān)督作用。對(duì)力不能及、監(jiān)督不了的工作，應(yīng)以壓實(shí)主體責(zé)任為主，防止亂作為、被背書。

大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，解決工作開展不均衡問題。出臺(tái)機(jī)關(guān)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)加強(qiáng)履職能力建設(shè)。分層次加強(qiáng)培訓(xùn)，注重以戰(zhàn)代訓(xùn)，通過實(shí)例分析、跟班辦案等實(shí)踐的辦法來學(xué)習(xí)辦案流程、強(qiáng)化實(shí)操能力。

堅(jiān)持法治思維，妥善解決執(zhí)紀(jì)辦案的現(xiàn)實(shí)問題。可與派駐機(jī)構(gòu)協(xié)商，如涉及科級(jí)及以下干部，機(jī)關(guān)紀(jì)委可以配合辦案。待條件成熟后，比如審理程序已明確，能力建設(shè)已具備等，再由機(jī)關(guān)紀(jì)委辦案。盡快研究出臺(tái)《機(jī)關(guān)紀(jì)委業(yè)務(wù)工作管理辦法》，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化。落實(shí)好配合派駐機(jī)構(gòu)辦案的相關(guān)制度規(guī)定，機(jī)關(guān)紀(jì)委在案件的“調(diào)查后、審理前”環(huán)節(jié)開始介入，共享信息，協(xié)同辦理，并負(fù)責(zé)案件審理的具體報(bào)審工作。同時(shí)，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化的共商機(jī)制，探索建立爭(zhēng)議解決的上級(jí)仲裁機(jī)制。

切實(shí)提高機(jī)關(guān)紀(jì)委自我建設(shè)能力，構(gòu)建有效的工作機(jī)制

用好考核指揮棒。一方面，省直紀(jì)工委要用好對(duì)省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委工作考核的指揮棒，督促抓好落實(shí)，對(duì)工作不作為的予以嚴(yán)肅問責(zé)。另一方面，機(jī)關(guān)紀(jì)委也要用好對(duì)內(nèi)考核的指揮棒，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織的工作積極性和能動(dòng)性。

督促建好工作機(jī)制。明確規(guī)定機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)限、程序、方法和監(jiān)督成果運(yùn)用細(xì)則?？偨Y(jié)推廣一批行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好辦法。督促省直單位普遍建立對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委干部的關(guān)愛機(jī)制，如明確的定期輪崗交流機(jī)制、避免遭受打擊報(bào)復(fù)的保護(hù)機(jī)制等。

完善工作硬件設(shè)施。根據(jù)實(shí)際工作需要，加快談話室等紀(jì)檢專業(yè)配套硬件設(shè)施的建設(shè)，省直紀(jì)工委可參照紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)制定出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)落實(shí)。