杜航偉

全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。公安部黨委高度重視，帶領全國公安機關認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，按照中央政法委統(tǒng)一部署，把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，充分發(fā)揮主力軍作用，精心組織、周密部署、重拳出擊，向黑惡勢力發(fā)起凌厲攻勢。

掃黑除惡專項斗爭取得初步成效

維護社會穩(wěn)定、帶動治安形勢好轉的作用初顯。黑惡勢力集多種犯罪于一身，是刑事案件的“方向標”，是社會治安的“晴雨表”。掃黑除惡專項斗爭開展以來，全國公安機關已打掉涉黑組織1461個、惡勢力犯罪集團6390個，破獲刑事案件8.7萬余起，繳獲各類槍支927支，有力帶動了社會治安形勢進一步好轉。2018年，全國刑事案件同比下降7.7%，八類嚴重暴力犯罪案件同比下降13.8%，現(xiàn)行命案同比下降15.1%，涉槍案件同比下降29.1%。

2018年9月20日，廣東警方展示在掃黑除惡專項斗爭中繳獲的涉案物品。

維護國家安全、鞏固執(zhí)政根基的作用初顯。掃黑除惡專項斗爭，是加強基層政權建設的重要切入點，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效舉措。全國公安機關把鞏固執(zhí)政根基放在首位，把向政治領域滲透的黑惡勢力作為打擊靶心，出重拳下狠手，先后打掉把持基層政權、破壞基層選舉、霸占集體財產的黑惡勢力615個。2018年，農村“兩委”換屆選舉秩序明顯好轉，基層組織建設得到明顯加強。

服務經濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的作用初顯。以黑護商、以商養(yǎng)黑、非法斂財是黑惡勢力的重要特征。在全面建成小康社會的決勝期和現(xiàn)代化建設的新征程上，決不允許黑惡勢力成為“絆腳石”。專項斗爭中，全國公安機關緊緊圍繞服務經濟發(fā)展的大局，聚焦重點、精準發(fā)力，打掉盤踞在交通運輸、漁業(yè)捕撈、商貿市場等重點行業(yè)、領域的涉黑組織542個，惡勢力犯罪集團2500多個，打掉“套路貸”新型黑惡勢力團伙1600多個。

嚴懲腐敗、正風肅紀的作用初顯。專項斗爭中，全國公安機關與紀檢監(jiān)察部門緊密協(xié)作，深挖徹查“關系網”“保護傘”。全國公安機關以包庇、縱容黑社會性質組織罪立案查處152人，向紀檢監(jiān)察部門移交涉及腐敗問題線索1738條。同時，堅持刀刃向內，對民警違紀違法甚至充當黑惡勢力“保護傘”的，一查到底，堅決清除害群之馬。

當前掃黑除惡工作依然艱巨繁重

清醒認識黑惡勢力處于活躍期的總體態(tài)勢。當前，黑惡勢力犯罪仍處于滋生發(fā)展的活躍期，危害依然嚴重。從涉及領域看，黑惡勢力涉足的行業(yè)既有非法的也有合法的，既有傳統(tǒng)的也有新型的。除了集中在“黃賭毒”、礦產資源、建筑工程等傳統(tǒng)領域，向金融、網絡等新領域、新業(yè)態(tài)迅猛滲透的趨勢明顯。打掉的涉黑組織中，涉及高利放貸、“套路貸”和暴力討債等活動的占46.7%。從組織形式看，公司化特征明顯，用合法形式掩護違法犯罪活動，發(fā)展周期也明顯縮短。從犯罪手段看，為逃避打擊，擯棄公開的暴力手段，采取恐嚇、跟蹤、滋擾等“軟暴力”手段成為常態(tài)。從危害后果看，黑惡勢力經濟實力快速增長，拉攏腐蝕能力增強，向政治領域滲透加劇。

清醒認識掃黑除惡處于關鍵期的客觀判斷。歷史和現(xiàn)實警示我們，黑惡勢力不是簡單的治安問題，而是事關治亂興衰的重大政治、社會問題。從時代背景看，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，開展掃黑除惡專項斗爭，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有重大現(xiàn)實意義。從歷史規(guī)律看，受除惡不凈、治理滯后等因素影響，黑惡勢力屢打不絕。此次專項斗爭立足當前、著眼長遠，既要及時掃除黑惡勢力，又要建立源頭治理長效機制。從境外打擊黑社會的經驗教訓看，經濟快速發(fā)展的社會轉型期，往往也是黑惡勢力滋生發(fā)展期，若不給予足夠重視，就會貽誤戰(zhàn)機，致使黑惡勢力成為難以根除的社會毒瘤。

清醒認識專項斗爭處于攻堅期的目標任務。從斗爭進程看，為期三年的掃黑除惡專項斗爭進入了“船到中流浪更急”的深水區(qū)、攻堅期。習近平總書記強調，要咬定三年為期目標不放松，分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向，保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫，確保取得實效、長效。從斗爭現(xiàn)實看，專項斗爭存在的短板需要攻堅解決。有的地方對黑惡勢力犯罪認識不足，出現(xiàn)“一陣風”和“雨過地皮濕”現(xiàn)象;有的地方存在消極畏難情緒，對黑惡勢力打擊乏力;有的地方就黑掃黑、就惡除惡，深挖徹查“保護傘”不夠;有的地方重“打”輕“建”，仍存在黑惡勢力的滋生空間。從斗爭要求看，深化攻堅任務艱巨，打擊難度不斷增大。同時，專項斗爭既是與黑惡勢力短兵相接的攻堅戰(zhàn)，也是檢驗執(zhí)法司法水平的法律戰(zhàn)。隨著專項斗爭不斷深入，進入偵查、起訴、審判的案件越來越多，對政法部門精準運用法律武器能力的要求越來越高。

以主動進攻態(tài)勢打好六大攻堅戰(zhàn)

打好線索核查戰(zhàn)。建立實戰(zhàn)化的掃黑除惡線索核查中心，健全線索滾動摸排、警情分析研判制度，落實“三長負責制”等線索核查責任制，確保查深查透，件件有結果。以掃黑除惡信息平臺為抓手，利用云計算、大數(shù)據手段，打好信息戰(zhàn)，不斷提升主動發(fā)現(xiàn)能力和精準打擊能力，確保做到主動進攻、打早打小。

打好大案攻堅戰(zhàn)。對案情復雜、危害嚴重的涉黑案件，采取公安部牽頭偵辦、省級公安機關主要領導負責專辦、異地用警等措施，攻堅克難、深挖徹查，堅決把那些隱藏深的黑惡勢力挖出來。全面梳理在逃黑惡犯罪人員，組織開展追逃專項行動，落實追逃責任，努力實現(xiàn)涉黑逃犯“清零”。

打好挖傘斷血戰(zhàn)。建立公安機關與紀檢監(jiān)察同步辦案機制，嚴格落實“一案三查”，既注重打擊黑惡勢力，也注重發(fā)現(xiàn)腐敗問題和“保護傘”，還倒查地方黨委政府主體責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任。堅持刀刃向內，將涉嫌充當“保護傘”的公安機關內部人員，堅決清除出公安隊伍。全面徹查涉黑資產，建立追財責任制，綜合運用查封、扣押、沒收等措施，摧毀其經濟基礎。

打好專項行動戰(zhàn)。以打擊長江流域黑惡勢力非法采砂專項行動為抓手，重拳打擊涉礦領域的黑惡勢力。以打擊“套路貸”專項行動為抓手，及時打擊新業(yè)態(tài)、新領域的黑惡勢力。充分發(fā)揮掃黑除惡的牽引帶動作用，對“黃賭毒”、涉槍涉爆、境外黑社會滲透等犯罪開展專項打擊，解決突出治安問題。

打好提升辦案質量戰(zhàn)。通過落實公安機關領導辦案責任、實行提級偵辦等措施提升專案指揮能力。通過加強專業(yè)培訓、開展數(shù)據偵查、制定證據指引、加強專業(yè)隊伍建設等措施，提升專案偵查能力。通過實行證據冊制度、案件會商機制、檢法提前介入等措施，確保每一起案件都辦成“鐵案”，經得起法律和歷史的檢驗。

打好夯實執(zhí)政根基戰(zhàn)。繼續(xù)配合組織部門整頓軟弱渙散基層黨組織，堅決把涉嫌黑惡問題的人員清出去、擋門外。對打掉的黑惡團伙，梳理背后的監(jiān)管漏洞，發(fā)放提示函，督促壓實行業(yè)監(jiān)管責任。會同相關監(jiān)管部門，對易于滋生黑惡勢力的重點行業(yè)和領域，建立健全市場準入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等方面的工作機制。