呂文平 葛翠恩

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，工農(nóng)結(jié)合，各業(yè)并舉的綜合經(jīng)濟(jì)。過去的幾十年間人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益，掠奪性開采地下水，濫用化肥農(nóng)藥，肆意排放污染物使得生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，限制了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。該文分析了衡水縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載的問題及其根源，并提出了相應(yīng)的解決路徑，重視環(huán)境資源問題和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)，造福子孫后代。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 解決路徑 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（b）-0106-02

衡水市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的地域特色和傳統(tǒng)特色：工業(yè)方面有安平的絲網(wǎng)加工貿(mào)易、棗強(qiáng)的皮毛貿(mào)易和玻璃鋼工業(yè)、冀州的田園棉等；農(nóng)業(yè)方面有深州的水果基地，武強(qiáng)蔬菜等市、縣的綠色作物生產(chǎn)基地，此外，衡水湖風(fēng)景秀美，衡水中學(xué)教育也享譽(yù)國內(nèi)。

但衡水與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，高消耗、低產(chǎn)出較為嚴(yán)重。尤其是數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在技術(shù)力量落后、能源消耗大、污染嚴(yán)重等問題，產(chǎn)業(yè)科技水平較低。

1 衡水縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載問題

近年來，衡水涌現(xiàn)出一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，比如安平絲網(wǎng)、大營皮毛等。這些產(chǎn)業(yè)有一定的經(jīng)濟(jì)輻射力和市場知名度，但存在著“集而不群”，中小型企業(yè)眾多，沒有龍頭企業(yè)。行業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，低水平重復(fù)，附加值、科技含量不高、企業(yè)粗放發(fā)展，違法違規(guī)排污群眾反映十分強(qiáng)烈。衡水市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中諸如橡膠、玻璃鋼、化工、皮毛、絲網(wǎng)水泥等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占比較大，傻大笨粗的粗放管理較為普遍。

基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)用水方面。衡水位于我國重要的糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)，年耗費(fèi)水資源達(dá)20多億m3，其中農(nóng)業(yè)耗水占80%以上，長期以來依靠超采地下水補(bǔ)充水源。由于多年超采，華北平原形成了一個(gè)總面積約4.4萬km2、中心水位埋深112m的復(fù)合型漏斗區(qū)。

環(huán)境基礎(chǔ)承載能力有限，空氣污染嚴(yán)重。近幾年，衡水人民在網(wǎng)上瘋狂購買防霧霾口罩，PM2.5指數(shù)經(jīng)常爆表，醫(yī)院呼吸科人滿為患，2017年衡水被列為京津冀大氣污染傳輸通道城市，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。

2 衡水縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載問題初探

2.1 水資源問題的探究

資源不足，能源效率低下。衡水市缺水情況十分嚴(yán)重，衡水自古因水而生、因水而興。這里曾經(jīng)河渠交織、水路縱橫。然而，隨著時(shí)間的推移和自然、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，衡水的地上淡水資源逐漸減少，形成了與周邊地區(qū)相連、面積達(dá)4萬多km2的大漏斗區(qū)。過度超采使衡水成了華北地區(qū)最大的漏斗區(qū)。水是農(nóng)業(yè)的“命根子”，作為農(nóng)業(yè)大市和國家糧食生產(chǎn)基地，衡水不得不開采地下水保證糧食豐產(chǎn)豐收。自20世紀(jì)70年代開始，該市開展了大規(guī)模的機(jī)井建設(shè)，多數(shù)年份的地下水超采量達(dá)到8億至10億m3。受此影響，開始出現(xiàn)了“冀棗衡”地下水漏斗區(qū)，目前已經(jīng)擴(kuò)展到衡水全境，并與周邊漏斗區(qū)相連，逐步形成了一個(gè)復(fù)合型漏斗區(qū)。地下水位逐年下降，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，還造成了地面沉降，公路、橋梁等地面建筑物基礎(chǔ)下沉、開裂，地下管道等斷裂，部分機(jī)井報(bào)廢，河道行洪、排瀝能力降低等諸多問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，衡水市已發(fā)現(xiàn)地面裂縫數(shù)十條，其長度從數(shù)米到數(shù)百米不等。

工業(yè)廢水是城市水環(huán)境的重要污染源，國內(nèi)很多中小型企業(yè)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備落后，資源利用率低，單位產(chǎn)品污染物排放量過高，對城市水環(huán)境造成了一定影響。同時(shí)工業(yè)廢水處理資金投入不足，管理者水平低下，廢水治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了廢水處理的效率。加上城市廢水集中處理設(shè)施建設(shè)力度緩慢，大量廢水進(jìn)入城市的水體，嚴(yán)重污染了城市水環(huán)境。人類活動(dòng)對水體的污染主要是生活污水，它包括廚房、浴室和廁所排出的污水等。

2.2 空氣污染問題的探究

空氣污染的污染來源主要有以下3個(gè)：（1）工業(yè)是大氣污染的一個(gè)重要來源。工業(yè)排放到大氣中的污染物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、碳化合物等。該市揮發(fā)性有機(jī)物年排放量約8.1萬t，約56%來自工業(yè)企業(yè)，是造成大氣污染的重要源頭。（2）生活爐灶與采暖鍋爐。城市中大量民用生活爐灶和采暖鍋爐需要消耗大量煤炭，煤炭在燃燒過程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)污染大氣。特別是在冬季采暖時(shí)，往往使污染地區(qū)煙霧彌漫，嗆得人咳嗽，這也是一種不容忽視的污染源。（3）交通運(yùn)輸。城市中的汽車，量大而集中，排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對空氣污染很嚴(yán)重，成為城市空氣的主要污染源之一。

3 衡水縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境承載問題的解決路徑

3.1 解決空氣污染等環(huán)境問題的舉措

在縣域內(nèi)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用作物秸桿發(fā)展畜牧業(yè)，利用牲畜糞發(fā)展沼氣等新能源，同時(shí)提供有機(jī)肥料，鼓勵(lì)開發(fā)沼氣、太陽能等可再生能源，為農(nóng)民創(chuàng)收。用生態(tài)環(huán)保策略來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，打造生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，提高科技水平，立足衡水實(shí)際，發(fā)展無公害、有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)。

嚴(yán)格禁止秸稈焚燒，推廣秸稈還田技術(shù)。政府應(yīng)建立回收農(nóng)作物秸稈的機(jī)制，譬如造紙回收給予補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)方式。同時(shí)要加大違法、違規(guī)的打擊與懲罰力度。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，廣泛利用社會(huì)資金、外資和民間資本，加快城鎮(zhèn)集中供熱、供氣建設(shè)，逐步取締小鍋爐等污染源，建設(shè)城市垃圾無害化集中處理，提高廢物的無害化處置能力。加大對污水處理的綜合整治，制定城鎮(zhèn)綠化律標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境保護(hù)安全意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提倡綠色消費(fèi)，減少一次性產(chǎn)品使用。

要嚴(yán)格執(zhí)法，尤其是環(huán)境保護(hù)法，規(guī)范企業(yè)，切實(shí)減少企業(yè)的排污，保障群眾的身體健康，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的潛力和后勁。加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備工藝，并在稅收減免方面做好政策保障。鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，對企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)給予加速折舊、稅收減免優(yōu)惠，政府在信貸上支持，走多品種、小批量、高質(zhì)量的路子。鼓勵(lì)本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心。鼓勵(lì)“貼牌”企業(yè)發(fā)展自主品牌，增強(qiáng)核心競爭力。

實(shí)施校企合作，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型人才。走高職教育與現(xiàn)代企業(yè)的結(jié)合之路，長江西方發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)長江三角洲的成功事例證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有高素質(zhì)的人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開高素質(zhì)的人才，而這種人才的培養(yǎng)，需要地方政府的引導(dǎo)及企業(yè)和高職院校的長遠(yuǎn)規(guī)劃和通力合作。就企業(yè)而言，要把技術(shù)人才的培養(yǎng)納入自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向?qū)W校提供最先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，畢業(yè)即就業(yè)。

3.2 水污染治理方面

加強(qiáng)污水處理，對衡水境內(nèi)的河流水質(zhì)實(shí)施監(jiān)控并加強(qiáng)污水處理。加強(qiáng)污水處理，提高飲用水的供給質(zhì)量。健全法律法規(guī)和完善監(jiān)督管理機(jī)制，改革生產(chǎn)工藝，用無毒原料取代有毒原料，以杜絕有毒廢水的產(chǎn)生。

保護(hù)好現(xiàn)有水源地、華北明珠——衡水湖。衡水湖為華北平原第二大淡水湖，總面積75km2，湖區(qū)有各種禽鳥150多種?？梢钥吹降ろ旡Q、白天鵝、灰鶴、青頭潛鴨等一大批國家及省一、二級珍稀保護(hù)動(dòng)物。衡水湖是華北平原惟一保持沼澤、水域、灘涂、草甸和森林等都完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，兼具著蓄洪防澇防旱、控制土壤侵蝕及降解環(huán)境污染等多項(xiàng)功能，對于調(diào)解湖區(qū)周邊乃至華北地區(qū)的氣候、改善生態(tài)環(huán)境起著重要作用。發(fā)展旅游的同時(shí)要抓好衡水湖的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。旅游文化是綠色無煙產(chǎn)業(yè)，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好資源和環(huán)境，景區(qū)門票不能無上限發(fā)售，要控制最大承載量，在一定程度上保護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)的同時(shí)引導(dǎo)游客文明觀覽，減少污染和破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 做大做強(qiáng)武強(qiáng)音樂小鎮(zhèn)、武強(qiáng)年畫的特色綠色旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

武強(qiáng)年畫起源于元代以前，明代初期就形成了規(guī)模。清代乾隆、嘉慶年間進(jìn)入全盛時(shí)期，是我國民間木版年畫五大生產(chǎn)基地之一，是民間藝術(shù)寶庫中的一份珍貴財(cái)產(chǎn)。武強(qiáng)年畫行銷大江南北，還大量銷往日本等國和臺(tái)灣地區(qū)，年銷售量可達(dá)億對開張。

武強(qiáng)縣璐德音樂小鎮(zhèn)位于武強(qiáng)縣周窩鎮(zhèn)周窩村，由武強(qiáng)縣政府和北京璐德文化藝術(shù)中心聯(lián)合打造。通過對周窩村進(jìn)行包裝改造，將小鎮(zhèn)內(nèi)沿街店鋪承租，統(tǒng)一包裝，新建音樂吧、咖啡屋、音樂飾品屋、專家別墅、音樂制作室等娛樂休閑場所，吸引國內(nèi)外音樂家長駐周窩。同時(shí)，通過每年固定時(shí)間組織開展國內(nèi)、國際音樂交流活動(dòng)，如麥田音樂節(jié)、吉他文化節(jié)等，帶動(dòng)音樂人才輸出、音樂創(chuàng)作、樂器銷售、餐飲酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重與周邊自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，精心培育出有地方特色、建設(shè)山水田園風(fēng)光的生態(tài)城鎮(zhèn)。

3.4 打造教育品牌，做大做強(qiáng)名牌教育綠色生態(tài)品牌

衡水“中學(xué)旗幟、教育名城”，是莘莘學(xué)子魚躍龍門的“成才之地”。每年考入重點(diǎn)院校多達(dá)萬人，考入清華、北大的人數(shù)占全省總計(jì)劃的60%以上，被稱為“衡水高中現(xiàn)象”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)衡水濱湖國際教育產(chǎn)業(yè)園，吸引京津高校和科研院所轉(zhuǎn)移，引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，探索建設(shè)產(chǎn)城教融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造獨(dú)具魅力的教育名城。

“綠水青山就是金山銀山”，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的人口、資源、環(huán)境的容納能力因地制宜，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，不斷探索新的發(fā)展路徑，堅(jiān)持以人為本，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性軌道，實(shí)現(xiàn)資源的良性配置，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

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