文｜中交二航局昆明分公司 黃佳

當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)日趨飽和，承包商之間投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，許多招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法均設(shè)置為合理低價(jià)法，微利經(jīng)營(yíng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。既要項(xiàng)目盈利，又要保證低價(jià)中標(biāo)，這就對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)工作提出了“報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力與項(xiàng)目盈虧”的挑戰(zhàn)。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)周邊因素存在較多的不確定性，從而投標(biāo)報(bào)價(jià)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上投標(biāo)報(bào)價(jià)的成敗直接決定項(xiàng)目的盈虧。承包商需對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素、盈虧因素有著高度的敏銳性，并采取針對(duì)性的預(yù)控措施。

一、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

（一）自然風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件通過(guò)招標(biāo)文件向投標(biāo)人提供項(xiàng)目所在的氣象、水文均來(lái)自官方歷年平均數(shù)據(jù)，與實(shí)際施工情況存在一定的差異。以我公司曾施工的項(xiàng)目為例：杭瑞高速龍陵段，地處云南省保山市龍陵縣為Ⅱ類雨量區(qū)，雨季時(shí)間為每年的5月-10月。從招標(biāo)文件提供的數(shù)據(jù)基本無(wú)誤，但該項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)的開(kāi)工令時(shí)間為5月，恰逢雨季。該項(xiàng)目土石方工程挖填基本平衡，為保證工期進(jìn)度要求，挖方必須大面積展開(kāi)，然而填方工作卻無(wú)法開(kāi)展，從而導(dǎo)致該項(xiàng)目填方存在二次倒運(yùn)、借方填筑。根據(jù)計(jì)量規(guī)則，二次倒運(yùn)、借方填筑無(wú)法計(jì)量，從而導(dǎo)致我公司增加部分施工成本。

（二）招標(biāo)圖紙風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)資料（招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙等）提供的地質(zhì)條件與實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件存在不一致性。業(yè)主招標(biāo)時(shí)提供的招標(biāo)圖紙地質(zhì)資料不完整，部分僅為通用示意圖，招標(biāo)文件條款卻要求投標(biāo)單位作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)預(yù)知可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。比方說(shuō)招標(biāo)圖紙中橋梁樁基頂為原地面線高程，可實(shí)際施工過(guò)程中，原地面線遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于招標(biāo)圖紙地面線，樁基施工過(guò)程中需開(kāi)挖大量的工作面，根據(jù)計(jì)量規(guī)則，樁基開(kāi)挖工作面包含在綜合單價(jià)之中不予計(jì)量。

（三）材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是投標(biāo)的重要風(fēng)險(xiǎn)，材料成本占工程直接成本的60%-70%。工程建設(shè)合同關(guān)于材料調(diào)差一般有兩種模式，一是全部不調(diào)價(jià)，二是部分指定材料予以調(diào)差。無(wú)論材料是否調(diào)差，一旦物價(jià)波動(dòng)，均對(duì)項(xiàng)目成本造成巨大影響?；仡欉@幾年的建材市場(chǎng)行情，材料漲價(jià)明顯，因此大部分施工企業(yè)均遭受了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的巨大沖擊，施工成本大幅度上漲。

（1）甲供材料的供料方式，即業(yè)主招標(biāo)時(shí)確定主要材料的價(jià)格，并承擔(dān)此部分材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，甲供材料之外的所有材料均由承包商自行負(fù)責(zé)。這種供料方式既可以使工程質(zhì)量得到保證，又可以一定程度上降低承包商的部分材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)項(xiàng)目，業(yè)主一般只對(duì)鋼材、水泥、瀝青等主要材料進(jìn)行甲供，然而承包商需要承擔(dān)更容易受到市場(chǎng)需求影響的地材的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際施工后尤其是施工高潮期，必然造成地材供不應(yīng)求的局面，從而導(dǎo)致地材價(jià)格全面上漲。尤其近兩年，受環(huán)水保要求的影響，地材價(jià)格劇增，其漲價(jià)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主要材料鋼材、水泥、瀝青等，地材漲價(jià)從而成為項(xiàng)目虧損的重大隱患。

（2）無(wú)甲供材料，不調(diào)差的供料方式，即承包商自行調(diào)查材料單價(jià)并承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際施工階段一旦遇到工程材料持續(xù)上漲，承包商就難以承擔(dān)價(jià)格上漲而造成的成本壓力，項(xiàng)目現(xiàn)金流將會(huì)出現(xiàn)赤字，從而導(dǎo)致工期拖延、農(nóng)民工工資難以及時(shí)就位、財(cái)務(wù)融資費(fèi)用增加、業(yè)主通報(bào)等一系列問(wèn)題。承包商為保證企業(yè)信譽(yù)，只能自行籌資確保工程順利完工，結(jié)果造成更為嚴(yán)重的虧損。

（3）無(wú)甲供材料，有條件調(diào)差的供料方式，即投標(biāo)人以投標(biāo)截至日期前一個(gè)月為材料基期價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，施工期間，當(dāng)可調(diào)差材料市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)與投標(biāo)基期價(jià)格相比較，如果價(jià)格的漲（跌）價(jià)在規(guī)定范圍以內(nèi)（一般為±10%）不做調(diào)整，其風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，漲（跌）在規(guī)定范圍之外由業(yè)主予以補(bǔ)償。這種供料方式一定程度降低了承包商材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，但是承包商還是需要自行承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)（一般為±10%）的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以我公司某項(xiàng)目材料調(diào)差為例，計(jì)算如表1。

（四）工程量風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)工程量清單數(shù)量?jī)H作為共同報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，最終結(jié)算以承包人實(shí)際完成且經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)為準(zhǔn)。從招標(biāo)文件字面意思來(lái)看，招標(biāo)工程量清單為暫定數(shù)量，應(yīng)該不會(huì)對(duì)項(xiàng)目盈虧造成影響。但若招標(biāo)工程量某項(xiàng)清單數(shù)量較小，而投標(biāo)報(bào)價(jià)階段未對(duì)招標(biāo)圖紙進(jìn)行分析，從而對(duì)此項(xiàng)清單報(bào)價(jià)較為隨意（低于成本價(jià)），然而實(shí)際施工過(guò)程中，該項(xiàng)清單出現(xiàn)了較大增加，從而導(dǎo)致單項(xiàng)清單出現(xiàn)重大虧損。

（五）合同條款風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)人未對(duì)招標(biāo)文件專用合同條款或?qū)ｍ?xiàng)合同條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，在合同談判過(guò)程中也未向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，全部無(wú)條件接受合同甲乙雙方權(quán)責(zé)不匹配的合同條款，最終導(dǎo)致承包商風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限放大。承包商應(yīng)通過(guò)投標(biāo)階段的咨疑、合同簽約前的合同談判，通過(guò)修改、補(bǔ)充合同條款來(lái)解決合同雙方不平等的情況。例如，我公司曾參與一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，其中該項(xiàng)目專項(xiàng)合同條款有約定，若投標(biāo)人停工10天以上，則投標(biāo)人無(wú)條件按照完成工程量70%辦理結(jié)算并退場(chǎng)。該條款未說(shuō)明如果是招標(biāo)人原因?qū)е碌耐９な欠褚舶凑沾藯l款處理。故中標(biāo)后，我公司成立由經(jīng)營(yíng)人員、商務(wù)人員、法務(wù)人員的專職談判小組，從合同訂立的公平、公正原則出發(fā)，要求招標(biāo)人修改此權(quán)利與義務(wù)不平等的條款，最終招標(biāo)人同意修訂此條款。

二、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

投標(biāo)報(bào)價(jià)階段由于招標(biāo)文件已經(jīng)發(fā)布，招標(biāo)文件條款的設(shè)置就已經(jīng)決定該項(xiàng)目是否存在上述投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。因此，承包商必須認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，識(shí)別上述風(fēng)險(xiǎn)清單，采取針對(duì)性解決措施。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，建議從以下兩方面著手，進(jìn)一步將投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，為企業(yè)盈利添磚加瓦。

（一）全面推行商務(wù)策劃前置

目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)趨于飽和，合理低價(jià)法成為評(píng)標(biāo)辦法的主流，承包商為了保證承攬項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)基本偏低。為保證承包商的利益，必須前置商務(wù)策劃，承包人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)階段除了需通過(guò)合理配置勞動(dòng)力資源、設(shè)備使用率、材料采購(gòu)模式、周轉(zhuǎn)材料周轉(zhuǎn)率等外，還需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，充分考慮項(xiàng)目所在地的周邊環(huán)境，做好項(xiàng)目駐地、便道等策劃。只有通過(guò)策劃先行，才能體現(xiàn)承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合理低價(jià)，既保證企業(yè)利潤(rùn)又保證中標(biāo)率。

（二）標(biāo)前成本測(cè)算全覆蓋

項(xiàng)目標(biāo)前成本測(cè)算是項(xiàng)目全過(guò)程成本管理的第一步，成本測(cè)算是企業(yè)理性經(jīng)營(yíng)、合理報(bào)價(jià)的保障。承包商應(yīng)以商務(wù)策劃為依托，測(cè)算準(zhǔn)確的標(biāo)前成本，并以此為依據(jù)，綜合企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，做出合理低價(jià)報(bào)價(jià)。

除進(jìn)駐新型領(lǐng)域市場(chǎng)外，一般條件下承包商有條件的最低投標(biāo)價(jià)是高于企業(yè)成本的最低價(jià)，以標(biāo)前成本為杠桿，以企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取提高項(xiàng)目中標(biāo)率。因此，一個(gè)承包商對(duì)商務(wù)策劃與成本測(cè)算的重視水平將體現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)水平與戰(zhàn)略謀劃，也標(biāo)示了該企業(yè)的生存發(fā)展之路。

三、小結(jié)

投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中無(wú)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是一場(chǎng)賭局，它關(guān)系著企業(yè)存亡。注重商務(wù)策劃，最大限度占有信息量，提前為該項(xiàng)目全生命周期管理謀篇布局，可使企業(yè)有備而戰(zhàn)。標(biāo)前成本全覆蓋，形成企業(yè)內(nèi)部定額，體現(xiàn)本企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為手段，為企業(yè)獲得合理利潤(rùn)、占據(jù)市場(chǎng)有利地位保駕護(hù)航。

表1 材料調(diào)差計(jì)算表