陶薇 李國昊

一、江蘇省老年人口現(xiàn)狀及特征

1.達(dá)到深度老齡化社會。根據(jù)2018年10月15日發(fā)布的《江蘇省2017老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示：截至2017年底，全省60周歲以上老年人口達(dá)到1756.21萬，占戶籍人口的22.51%，比全國（17.3%）高5.21個百分點(diǎn)；65周歲以上老年人口達(dá)到1199.9萬，占戶籍人口總數(shù)的15.38%，比全國（11.4%）高3.98個百分點(diǎn)。江蘇老齡化率僅次于上海、北京，位居全國第三位，是老齡化程度最高的省份，已經(jīng)達(dá)到深度老齡化。據(jù)預(yù)測，未來老齡化仍呈加劇態(tài)勢，平均壽命“更加長壽”。

2.老齡化速度呈加速發(fā)展趨勢。從2010年到2017年，全省60周歲以上老年人口增加了458萬，平均每年凈增65萬，未來江蘇省人口老齡化還將呈加速發(fā)展趨勢。根據(jù)人口模型預(yù)測，全省戶籍人口從2017年—2027年呈上升趨勢，2027年達(dá)到峰值8104.35萬人；60歲以上老年人口預(yù)測數(shù)占戶籍人口預(yù)測數(shù)從2029年開始超過30%，2052年達(dá)到峰值37.81%，絕對數(shù)為2743.31萬人。這意味著江蘇省未來老齡化仍舊呈加劇態(tài)勢，將面臨勞動力老化、人口撫養(yǎng)比增高、養(yǎng)老保障壓力加大、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)負(fù)擔(dān)加重、養(yǎng)老服務(wù)需求擴(kuò)大、社會服務(wù)治理難度增加等諸多挑戰(zhàn)。

3.老年人口高齡化趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省老年人平均壽命為79.25歲。截至2017年底，全省80周歲以上的老年人口占比為14.78%，其中百歲老人有6026人，比去年增加了535人，每十萬人中就有百歲老人7.72人。由此可見，江蘇高齡化趨勢明顯，與高齡化相伴而生的是“兩代老年人家庭”和“純老家庭”的增多，這給家庭和社會帶來了更大的壓力。

4.老年人社會保障更加完善。江蘇省領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)2818.2萬人，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1279.57萬人，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平達(dá)到2735元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月125元。所有符合條件的低保和特困老人實(shí)現(xiàn)了保障和供養(yǎng)全覆蓋，城市老年低保對象6.03萬人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月647元；農(nóng)村老年低保對象39.64萬人，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月611元；南通、蘇州、徐州三市建立了長期護(hù)理保險制度。

5.養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)政策逐步完備，養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，2017年江蘇省各級財政共安排專項補(bǔ)助資金24億元用于城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，各類養(yǎng)老床位達(dá)到63.7萬張，新建127個街道老年人日間照料中心，2007個社區(qū)老年人助餐點(diǎn)，共發(fā)放尊老金10億元以上，對55萬符合條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼共計4.11億元，“安康關(guān)愛行動”老年人意外傷害保險參保覆蓋率達(dá)到55.63%。

6.老年人教育文化需求激增。2017年末，江蘇省老年大學(xué)（學(xué)校）達(dá)到12610所，其中省直屬老年大學(xué)6所，市級老年大學(xué)13所，縣（市、區(qū)）老年大學(xué)96所，社會辦老年大學(xué)25所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校897所，社區(qū)（村）老年學(xué)校11573所。遠(yuǎn)程老年教育收視點(diǎn)1677個。登記在冊參加老年大學(xué)和學(xué)校學(xué)習(xí)老年人數(shù)138萬人，未在冊參加遠(yuǎn)程老年教育收視和社區(qū)各種學(xué)習(xí)活動的老年人約95萬人，合計約233萬人。

二、江蘇省老齡人教育需求狀況分析

1.教育需求內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，老年人群體的物質(zhì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，新時代老年人群精神文化多樣化的需求日益增長，需求的內(nèi)容也跟隨著時代的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化。他們對教育需求的內(nèi)容也包羅萬象，從日常健康保健、家庭理財常識、家務(wù)勞動、激勵關(guān)懷與社會互助、老年志愿組織及運(yùn)行、專業(yè)技能培訓(xùn)、休閑娛樂等都成為了現(xiàn)代老年人的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

2.教育需求的主動性更強(qiáng)。與青少年和在職成年人的學(xué)習(xí)目的不同，江蘇老年學(xué)員學(xué)習(xí)目的的非功利性已經(jīng)成為一個非常顯著和穩(wěn)定的特點(diǎn)。青少年學(xué)生和在職成人的學(xué)習(xí)，很大程度上是迫于謀生、求職、晉級的壓力，而唯有老年人的學(xué)習(xí)是不為名次、文憑、升職，只為滿足自己的精神需求而學(xué)習(xí)。因此，老年人學(xué)習(xí)的主動性更強(qiáng)，求知欲望更強(qiáng)烈。這種非功利性的特點(diǎn)，對老年教育的要求不是降低了，相反是要求更高。這種“非功利性知識”需求對老年大學(xué)的課程設(shè)置提出了更高的要求，能夠滿足老年學(xué)員知識的廣博性需求，幾乎涉及到社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和日常生活的許多方面。

3.教育需求的渠道更加豐富。據(jù)筆者統(tǒng)計，江蘇老年人日常主要是通過廣播、報刊和書籍等讀物、電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、老年大學(xué)、社區(qū)宣傳、集會等渠道來學(xué)習(xí)新知識。其中，通過觀看電視節(jié)目這一學(xué)習(xí)渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)的老年人最多。這是因為老年人隨著年齡增長以及健康狀態(tài)逐步下降使得其不方便外出，電視就成為了許多老年人足不出戶便可以以一種較為輕松、愉悅的方式獲得所需知識的主要學(xué)習(xí)方式。江蘇地區(qū)由于老年人普遍受教育水平較高，因此，通過手機(jī)、電腦等新興媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)活動的老年群體也與日俱增。

4.教育需求存在個體差異。通過文獻(xiàn)閱讀和筆者對老年人學(xué)習(xí)需求的調(diào)查統(tǒng)計分析，不難發(fā)現(xiàn)老年人的學(xué)習(xí)需求還存在個體差異。①這是由于老年人不同的個人生活背景造成的。因為老年人性別、年齡、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、后期所受的文化教育程度、家庭生活背景、性格特征、前期所從事的工作種類等不同，這些因素都直接或間接影響著老年人對相應(yīng)學(xué)習(xí)需求內(nèi)容的選擇。②由于老年人所處的區(qū)域環(huán)境不同，對老年人的學(xué)習(xí)需求也會產(chǎn)生不同的影響。

三、江蘇省老齡人教育供給存在問題分析

1.資源供給嚴(yán)重不足。江蘇省老年教育起步比較早。截至2017年末，江蘇省老年大學(xué)（學(xué)校）達(dá)到12610所，其中省直屬老年大學(xué)6所，市級老年大學(xué)13所，縣（市、區(qū)）老年大學(xué)96所，社會辦老年大學(xué)25所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校897所，社區(qū)（村）老年學(xué)校11573所。遠(yuǎn)程老年教育收視點(diǎn)1677個。登記在冊參加老年大學(xué)和學(xué)校學(xué)習(xí)老年人數(shù)138萬人，未在冊參加遠(yuǎn)程老年教育收視和社區(qū)各種學(xué)習(xí)活動的老年人約95萬人，合計約233萬人。創(chuàng)建全國示范老年大學(xué)10所，省示范老年大學(xué)和學(xué)校130所（含全國示范校）。但是，仍存在老年班“一座難求”的現(xiàn)象，個別辦學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)老年人凌晨三四點(diǎn)鐘排隊報名的情況，更有一些老年學(xué)員甘做“留級生”，長期占據(jù)本已緊缺的學(xué)籍資源。這些都充分說明了當(dāng)下江蘇老年教育總體供給不足、發(fā)展不平衡等問題。

2.老年教育缺少優(yōu)質(zhì)師資。由于目前江蘇多數(shù)老年大學(xué)的辦學(xué)定位、組織機(jī)構(gòu)、人員編制、資金來源還不像全日制教育那么明確，所以很多學(xué)校是根據(jù)學(xué)員需求來開設(shè)班級和課程，對于教師的選擇隨意性比較大。很多老年大學(xué)聘請的是目前在崗的教師來擔(dān)任老年人教育，這些教師雖然教育理念先進(jìn)、有一技之長，但是他們與老年人的年齡差距比較大，不熟悉老年人的心理，在教學(xué)方式、方法以及與學(xué)員的溝通上都存在一定的差異。

3.由于體制問題，教學(xué)實(shí)施投入嚴(yán)重不足。老年大學(xué)的歸屬問題一直是制約著教育發(fā)展的重要因素。在江蘇，老年大學(xué)的主管部門不明確，導(dǎo)致老年大學(xué)成了沒人管的“皮球”，教學(xué)實(shí)施投入嚴(yán)重不足，無法滿足當(dāng)?shù)乩夏耆思ぴ龅膶W(xué)習(xí)需求。如2017年所舉辦的千人重陽歌會，就是借助于東洲公園運(yùn)動場舉行的。真可謂“螺絲殼內(nèi)做道場”，伸張不開手腳。這從一方面肯定了老年大學(xué)的開辦，順應(yīng)了時代潮流，深受廣大老年人的喜愛和渴求，另一方面則突出了老年教育資源的嚴(yán)重短缺。教育設(shè)施規(guī)模的限制，嚴(yán)重地阻遏了廣大新老年人的入學(xué)需求。

四、促進(jìn)江蘇省老齡人教育發(fā)展策略

1.積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，探索“養(yǎng)教結(jié)合”新模式。逐步建立和完善江蘇省老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，采取線上線下相結(jié)合的方式開展老年教育，擴(kuò)大老年教育受眾面，并逐步延伸至縣、鄉(xiāng)、村。開發(fā)適合老年人遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，積極推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程。此外，要整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等場所通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式積極推動老年課堂的開設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教一體化，豐富社區(qū)老人的精神文化生活。

2.政府部門加大投入，努力改善辦學(xué)條件。破解老年大學(xué)“一座難求”的困境，需要從國家層面、社會認(rèn)識、技術(shù)支持等方面多方努力，最終形成合力。政府部門應(yīng)給予老年大學(xué)體制機(jī)制、財力物力等方面的支持，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，同時，要注重引入市場化機(jī)制，拓展更多的社會資本和社會資源，通過出臺一些優(yōu)惠政策吸引民間資本投資老年教育，逐步增加老年大學(xué)的供給數(shù)量。社區(qū)作為最貼近老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充分調(diào)動社區(qū)教育機(jī)構(gòu)資源，不斷拓展服務(wù)功能，積極開辦“家門口”的老年學(xué)校。

3.實(shí)現(xiàn)教育資源共享，著力解決老年教育師資問題。給予優(yōu)惠政策，積極鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才從事志愿服務(wù)、參與和加入老年教育相關(guān)工作。在工作考核、工作量計算等方面制定具體政策，支持鼓勵教師在老年大學(xué)（學(xué)校）等老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教。開展職業(yè)院校與老年教育機(jī)構(gòu)結(jié)對支教活動，為其選送教師、開設(shè)講座、共享課程資源，積極開發(fā)老年教育特色課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等積極提供支持服務(wù)。充分發(fā)揮不同行業(yè)、不同領(lǐng)域內(nèi)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范的作用，進(jìn)入老年教育師資人才庫，充實(shí)老年教育兼職教師隊伍，加強(qiáng)老年教育志愿者隊伍建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)教育資源共享，解決老年教育師資來源不足，聘任難等突出問題。[基金項目：2017年度江蘇省社會教育規(guī)劃課題（編號：JSS-C-2017004）；江蘇省高職院校教師專業(yè)帶頭人高端研修項目資助（編號：2018GRFX078）]

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校 江蘇大學(xué)管理學(xué)院）