張文明

近年來，四川公路建設(shè)發(fā)展迅猛，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)提出了更高要求。但現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位體制機(jī)制存在諸多問題，致使養(yǎng)護(hù)水平、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急救援還不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展的需要。2011年3月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確了事業(yè)單位分類改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表，事業(yè)單位體制改革迫在眉捷。本文就目前公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的幾個(gè)問題進(jìn)行思考。

一、目前公路養(yǎng)護(hù)管理存在的突出問題

1.人員編制雍腫，勞動(dòng)效率低下。目前，公路養(yǎng)護(hù)單位現(xiàn)有人員80%是過去的職工輪換和企業(yè)調(diào)入，存在人員雍腫，數(shù)量龐大，養(yǎng)路與養(yǎng)人費(fèi)用矛盾突出的問題。①現(xiàn)有人員文化水平普遍較低，專業(yè)技能不高，“等靠要”思想根深蒂固，缺乏積極進(jìn)取精神。②人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)未跟上，基層養(yǎng)護(hù)停留在體力勞動(dòng)加簡單機(jī)械操作的層面。③待遇不高，留不住人，專業(yè)技術(shù)人員流入不暢，隊(duì)伍老齡化，團(tuán)隊(duì)整體技術(shù)力量不足，達(dá)不到養(yǎng)護(hù)工作要求。④分散養(yǎng)護(hù)作業(yè)，人員和機(jī)械的投入嚴(yán)重不足。

2.機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平不高。公路養(yǎng)護(hù)暢安舒美的目標(biāo)，對(duì)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)提出了更高要求，而現(xiàn)有機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平與現(xiàn)實(shí)需要還存在較大差距。①養(yǎng)護(hù)模式老化，專業(yè)隊(duì)伍不健全。目前基層養(yǎng)護(hù)班組仍實(shí)行平均分配的分散作業(yè)，采用簡單的機(jī)械加人力的方式完成保潔修補(bǔ)工作，養(yǎng)護(hù)成本較高，離養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化差距大。②重建輕養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置不足。因資金投入不足，先進(jìn)的、大型的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置不完善。③專業(yè)施工機(jī)構(gòu)管理與操作人員較少。部分養(yǎng)護(hù)單位缺乏專業(yè)施工管理機(jī)構(gòu)，機(jī)械操作人員不足，平時(shí)不注重人員的教育培訓(xùn)，造成機(jī)械化養(yǎng)護(hù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累很不足，甚至部分機(jī)械閑置，機(jī)械設(shè)備利用率低。

3.管養(yǎng)不分，管理方式落后?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)體制，各縣局到養(yǎng)護(hù)站既是管理者，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者，管養(yǎng)責(zé)任不明，嚴(yán)重制約了養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。①養(yǎng)護(hù)管理方式單一。目前各管養(yǎng)單位仍實(shí)行養(yǎng)護(hù)站為基層養(yǎng)護(hù)單位，按養(yǎng)護(hù)里程核算人員，再將養(yǎng)護(hù)任務(wù)分配到具體人員，搞平均主義，工作缺乏主動(dòng)性、積極性。②養(yǎng)護(hù)經(jīng)營方式單一。現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)單位是財(cái)政全撥事業(yè)單位，以撥款經(jīng)費(fèi)養(yǎng)路。然而公路養(yǎng)護(hù)是季節(jié)性較強(qiáng)的工作，單一的經(jīng)營方式無法充分利用好閑置的人力和物力資源，效益不明顯，資本積累薄弱，單一財(cái)政投入力不從心，現(xiàn)行體制限制了多種經(jīng)營方式的發(fā)展。

4.政策落實(shí)與改革發(fā)展的節(jié)奏較慢。交通部早在1985年就明確提出了公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展方向，《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》進(jìn)一步提出管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的方向，2011年國務(wù)院出臺(tái)了推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，明確改革時(shí)間要求。但因各種歷史原因，全國各地改革步伐參差不齊，而省內(nèi)的改革步伐相對(duì)慢了一些，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化投入較少，專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不完善，與不斷提升的路網(wǎng)交通維護(hù)要求，還有一定差距。養(yǎng)護(hù)單位隊(duì)伍老齡化，“等靠要”思想根深蒂固，滿足于現(xiàn)狀，摸石頭過河的改革探索試點(diǎn)工作不夠積極大膽，缺乏主動(dòng)能動(dòng)性，廣大干部職工沒有切身體會(huì)到完善的養(yǎng)護(hù)機(jī)制產(chǎn)生的市場(chǎng)效益和先進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的高效率，大多數(shù)人員持觀望態(tài)度。

二、養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制改革的方向

1.管養(yǎng)分離，事企分開。根據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，加快管養(yǎng)分離、政企分開步伐，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。合理分配管養(yǎng)人員、設(shè)備、資金，在推行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)企業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰管養(yǎng)責(zé)任，實(shí)行養(yǎng)護(hù)任務(wù)按預(yù)算定額撥付資金費(fèi)用的方式，加強(qiáng)管理層的檢查考核驗(yàn)收。加大投入，政策傾斜，充分利用稅費(fèi)減免、小微企業(yè)發(fā)展等政策，以消化現(xiàn)有人員、引進(jìn)專業(yè)人員為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、推行企業(yè)化管理、向養(yǎng)護(hù)公司化轉(zhuǎn)型，到建立獨(dú)立的現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

2.實(shí)行生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格合同管理。管養(yǎng)分離后，養(yǎng)護(hù)單位按照管理單位下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，將養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃實(shí)行分解和打包，擇優(yōu)選擇人員、優(yōu)化組合機(jī)械，分包到養(yǎng)護(hù)班組或個(gè)人。同時(shí)按照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要求層層簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同。將各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程按質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等要求簽定工程施工合同，明確權(quán)利與義務(wù)，按實(shí)際完成的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行結(jié)算，管養(yǎng)雙方嚴(yán)格合同管理，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

3.組建機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心。引入公路養(yǎng)護(hù)的競(jìng)爭機(jī)制，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，組建機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心是方向。①配置完善機(jī)械設(shè)備，提高科技化水平和利用效率，可將大量基層人員從繁重體力勞動(dòng)中解放出來，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，從而為進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。②各地要做好養(yǎng)護(hù)中心的規(guī)劃選址工作，以利于材料的采購與運(yùn)輸，利于環(huán)境保護(hù)，利于機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行，爭取多方投入，加快中心的建設(shè)進(jìn)度。

4.參與市場(chǎng)競(jìng)爭。①大力推行養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分片擇優(yōu)分配，按勞分配，多勞多得，甚至可以面向社會(huì)采購日常養(yǎng)護(hù)服務(wù)。②實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心的企業(yè)化管理?？梢猿闪ⅹ?dú)立法人實(shí)體，不僅能承擔(dān)大中修養(yǎng)護(hù)工程，而且能參與公路工程招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭。通過進(jìn)入市場(chǎng)鍛煉隊(duì)伍、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高養(yǎng)護(hù)人員的福利待遇。

三、對(duì)策措施

未來20年內(nèi)我國公路仍處于建設(shè)期，這不僅是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇，發(fā)展才是硬道理。只有走入市場(chǎng)，改革體制，完善經(jīng)營機(jī)制，才能打造出敢于競(jìng)爭的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，政企分離。公路養(yǎng)護(hù)體制改革涉及面廣，困難多，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。①要統(tǒng)一思想，樹立信心。要以改革創(chuàng)新為目標(biāo)，以員工能享受改革紅利為底氣，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立必勝信心、堅(jiān)決打贏這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。②分段實(shí)施，逐步推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)層要制定出統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段實(shí)施具體步驟，在內(nèi)部率先試點(diǎn)養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭承包和社會(huì)化購買服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)改革總目標(biāo)。③轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，加快轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步降低養(yǎng)護(hù)成本，要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，追求良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)行管養(yǎng)分開，養(yǎng)護(hù)作業(yè)采取企業(yè)化經(jīng)營，在政策扶持下逐步弱化財(cái)政投入，強(qiáng)化了獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，走向市場(chǎng)，可采用股份制等方式增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。

2.精減人員，提高素質(zhì)。減少人員、提高素質(zhì)，要通過對(duì)養(yǎng)護(hù)人員分流或競(jìng)爭上崗，擇優(yōu)選擇的方式，達(dá)到減人增效的目標(biāo)。要建立健全順暢的人員流動(dòng)機(jī)制，讓部分人員自愿進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，分流到已有或在建的路橋公司。妥善安置競(jìng)爭離崗人員，加強(qiáng)競(jìng)爭上崗人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高理論和業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)技術(shù)人員參加國家職業(yè)資格考試，培養(yǎng)掌握各類專業(yè)機(jī)械操作技能人員，吸取年輕化技術(shù)管理人員，不斷積累人才，為養(yǎng)護(hù)機(jī)械化生產(chǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭打下良好的人才基礎(chǔ)，搞好團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

3.企業(yè)化管理，專業(yè)化經(jīng)營。①加大養(yǎng)護(hù)企業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐，建立獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)法人實(shí)體，向社會(huì)提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，走向市場(chǎng)，參與省內(nèi)外的公路工程建設(shè)，充分發(fā)揮自主經(jīng)營的模式，多種經(jīng)營方式開展業(yè)務(wù)，使養(yǎng)護(hù)行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營的集約化發(fā)展道路。②組建公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化專業(yè)隊(duì)伍。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長組建專業(yè)化的路面養(yǎng)護(hù)、橋梁養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍，有計(jì)劃的協(xié)調(diào)處理各種病害和隱患?？朔稚B(yǎng)護(hù)方式的不足，提高質(zhì)量的同時(shí)降低養(yǎng)護(hù)成本，是規(guī)?；⑿б婊陌l(fā)展方向。

4.機(jī)制創(chuàng)新，細(xì)化考核。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝。養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型，機(jī)制創(chuàng)新是激發(fā)養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)粗放型管理向精細(xì)化管理過渡，由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)行權(quán)責(zé)倒掛機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任；實(shí)行經(jīng)費(fèi)與任務(wù)掛鉤制，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)人員工作積極性；實(shí)行工作清單制，明確細(xì)化工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)變，向按需養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，需求模式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，向機(jī)械協(xié)作專業(yè)化轉(zhuǎn)變，向技術(shù)管理經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，向多種經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，向市場(chǎng)配置資源化轉(zhuǎn)變。公路養(yǎng)護(hù)管理將全面邁入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、改革加速、服務(wù)提高”的新局面。管養(yǎng)分開后，管理部門要制定出考核辦法，按月、季、年分別對(duì)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)清單，進(jìn)行單項(xiàng)和綜合考核驗(yàn)收，考核上按考核內(nèi)容編制完成綜合評(píng)比打分表，實(shí)現(xiàn)考核的精細(xì)化，依據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)績效掛鉤，促進(jìn)生產(chǎn)主動(dòng)積極性。

（作者單位：蓬安縣公路管理局）